Почему в стране появились нацпроекты, что изменилось с введением новой формы госуправления, какие механизмы должны помочь серьезно изменить уровень жизни и как все проходит на территории края — об этом на пресс-конференции для краевых, городских и федеральных СМИ рассказала руководитель регионального проектного офиса, координирующего работу по всем проектам, заместитель руководителя департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края Светлана ГЕРИХ.

— Текущий год — переходный с точки зрения изменения государственного управления, — отметила Светлана Герих. — В 2018 году президент страны Владимир Путин подписал майский указ, в котором четко определено, каких показателей необходимо достичь к 2024 году. Достигать национальных целей развития Российской Федерации решено с помощью новых методов.

Почему Правительство Российской Федерации изменило систему управления? Уже достаточно давно и успешно проектное управление применяется в бизнес-среде. Но в государственном секторе в чистом виде оно действовать не может, поскольку есть определенные ограничения. В основе такого метода — ориентация на достижение четко определенных результатов, планирование и постоянный контроль выполнения мероприятий, которые дадут мультипликативный эффект. Из бизнес-модели перенимаются принципы не только постоянного контроля, мониторинга и выстраивания работы, но и управления рисками — все это уже успешно применяется в госсекторе, есть положительные результаты.

— И что важно — четко обозначена персональная ответственность. В целом за достижение результатов ее несут министры; за каждым мероприятием, за каждым результатом закрепляется конкретное должностное лицо. Причем исключена двойная ответственность, есть с кого спрашивать за достижение каждого конкретного результата, — подчеркнула Светлана Герих.

Такой переход проходит с помощью программ обучения по проектному управлению в государственном секторе. В том числе обучение в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации прошли руководитель регионального проектного офиса и его сотрудники. Цель этой новой краевой структуры — обучение методологии управления проектами в госсекторе.

— Мы проводим мероприятия для сотрудников органов власти. Необходимо научить людей работать по-новому, в том числе — быстро реагировать на изменения, — рассказала Светлана Герих. — Из-за развитого механизма бюрократии в госсекторе есть определенные сдерживающие факторы. Поэтому в списке наших целей — и изменение мышления государственного гражданского служащего, ориентация на результат. Люди готовы меняться, узнавать новое.

В Российской Федерации ведется работа по 12 национальным проектам: «Здравоохранение», «Образование», «Демография», «Культура», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Жилье и городская среда», «Экология», «Наука», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Цифровая экономика», «Производительность труда и поддержка занятости», «Международная кооперация и экспорт». Эти проекты разбиты на три большие группы: «Человеческий капитал», «Комфортная для жизни среда» и «Экономический рост». Отметим, что нацпроект «Наука» реализуется федеральными органами власти.

— На сегодняшний день в рамках 11 национальных проектов в Краснодарском крае реализуется 48 региональных проектов, — рассказала Светлана Герих.

Так, например, для достижения целей нацпроекта «Демография» идет работа в рамках пяти региональных проектов: «Финансовая поддержка семей при рождении детей», «Содействие занятости женщин — создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», «Старшее поколение», «Укрепление общественного здоровья», «Спорт — норма жизни».

— Уже можно отметить успехи в реализации национальных проектов на территории края. За текущий год удалось достичь определенных результатов. Отремонтировано более 240 километров дорог, причем на два месяца раньше запланированного срока, открыты 11 центров амбулаторно-онкологической помощи и центры образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста», строятся детские сады и школы. Есть результаты работы и по таким важным для населения проектам, как «Повышение производительности труда и поддержка занятости» и «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Они направлены на повышение качества жизни и на борьбу с бедностью, поскольку их основная цель — создание рабочих мест и повышение зарплат населения края. Успехи есть, но впереди еще много работы, — подчеркнула руководитель проектного офиса.

В целом Кубань в лидерах по выполнению мероприятий в рамках нацпроектов, в том числе по кассовому освоению средств, хотя этот показатель — просто результат освоения денег. Для края наиболее важно получение конкретных результатов, которые ощутимо повышают качество жизни жителей региона, подчеркнула Светлана Герих.

На просьбу сравнить темпы реализации нацпроектов на Кубани с результатами других регионов руководитель проектного офиса ответила, что это весьма сложно. Мероприятий много, часть из них не требует освоения средств — например работа по привлечению волонтеров.

Общий объем финансирования региональных проектов на 2019 год — примерно 24 миллиарда рублей. Из них средств федерального бюджета — 13 миллиардов. Суммы достаточно большие, на 2020 год финансирование ожидается в не меньших объемах.

Если говорить о распределении средств, то наибольший процент финансирования, как всегда, идет на социальную сферу. «Демография» по этому году «забрала» около восьми миллиардов рублей. В эту сумму входят и социальные выплаты населению края. На здравоохранение выделено около четырех миллиардов рублей — средства идут на приобретение дорогостоящего медицинского оборудования, открытие амбулаторных центров онкологической помощи.

На вопрос, есть ли в реализации нацпроектов у Кубани сильные стороны, Светлана Герих ответила:

— Прежде всего отмечу высокую степень вовлеченности в эту работу губернатора края Вениамина Ивановича Кондратьева и курирующих вице-губернаторов. В еженедельном режиме контроль реализации мероприятий, направленных на достижение показателей нацпроектов, осуществляют вице-губернаторы — держат руку на пульсе и своевременно реагируют на возникновение рисков. И ежемесячно проводит совещания глава региона. Если появляются сложности (все знают, что бывают проблемы с недобросовестными подрядчиками, непростые вопросы при подготовке проектно-сметной документации), то благодаря такой вовлеченности все устраняется достаточно быстро.

Также большой плюс — качественная организация работы по планированию необходимых мероприятий. Для того чтобы определить, что же нужно предпринять для достижения показателей, проводились стратегические сессии с участием представителей общественности, органов территориального общественного самоуправления, бизнеса.

На вопрос о сложностях, в частности при взаимодействии разных структур, руководитель проектного офиса ответила, что на сегодняшний день их уже нет:

— Проект — удобный инструмент управления. Есть целевые показатели, есть участники с конкретными зонами ответственности — так что сложностей по межведомственному взаимодействию нет.

Также благодаря системному контролю, в том числе губернатора и вице-губернаторов, нет случаев неосвоения средств:

— У нас нет возврата средств в федеральный бюджет. Потребности региона очень большие и в части строительства школ, детских садов, объектов здравоохранения, и по созданию новых рабочих мест, и по другим направлениям. Численность населения края активно растет, федеральное финансирование в целом не покрывает всех необходимых потребностей. Очень многие мероприятия финансируются из бюджета Краснодарского края, включаются в общую работу внебюджетные источники — при реализации региональных проектов важно привлечение всех заинтересованных сторон. Только силами органов власти справиться с реализацией нацпроектов и достичь тех показателей, которые установлены, невозможно.

Во-первых, при определении тех же участков дорог, которые необходимо привести в порядок в первую очередь, ведется работа с заявками и пожеланиями жителей. Так, включение в план работ конкретных улиц 22 октября на общественных слушаниях обсудили в Краснодаре. В Сочи такое мероприятие пройдет 25 октября, в Новороссийске — 6 ноября.

Во-вторых, внимание уделяется и тому, как жители региона оценивают ход работ.

— Мы провели социологический опрос населения края по узнаваемости национальных проектов. 60 процентов населения знает о проходящих в их рамках мероприятиях. Выяснили, какие национальные проекты в приоритете для жителей края. Это «Здравоохранение», «Демография» и «Образование», — рассказала Светлана Герих.

Мониторинг общественного мнения планируется проводить раз в квартал — это необходимо для того, чтобы понимать степень эффективности мероприятий, разработанных в рамках проектов.

— Ряд показателей мониторится Росстатом только один раз в год. А пока нет данных, вести оценку эффективности невозможно. Для того чтобы качественно управлять проектом, нам необходимо знать показатели минимум раз в квартал. Еще раз скажу о таком плюсе формата проектов, как гибкость: никогда не меняются только цели и обозначенные показатели, а все остальное может меняться. Если станет очевидно, что ряд мероприятий не дает необходимого толчка, план работ будет пересматриваться, — подчеркнула Светлана Герих.

Руководитель проектного офиса привела в качестве примера строительство БАМа. Все получилось потому, что население всей страны было ориентировано на эту задачу. Такой же подход необходим при реализации национальных проектов: должно быть сформировано активное гражданское общество, которое захочет изменить качество жизни. Одна из целей офиса — добиться стопроцентной узнаваемости нацпроектов и активной вовлеченности населения края, бизнес-сообщества в их реализацию.

Таким образом, мнение и вовлеченность населения очень важны.

Для того чтобы наглядно показать результаты работы, в крае по поручению губернатора создан портал национальных проектов — np.krasnodar.ru. Здесь отражена вся информация — от показателей, которых необходимо достичь к 2024 году, до отчета по строительству объектов, реализации других мероприятий. В том числе разработана интерактивная карта, где обозначены все проекты в муниципальных образованиях — школы, детские сады, ФАПы, парки, дороги.

Как мы уже говорили выше, в рамках нацпроекта «Демография» на Кубани разработано пять региональных проектов — они нацелены на рост рождаемости, вовлечение людей в занятия спортом, увеличение продолжительности здоровой жизни. Основная часть средств в этом году идет на проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей» — это выплата регионального материнского капитала (124 тысячи рублей), соцвыплаты на первого и третьего ребенка.

— Семьи получают существенную поддержку. В рамках нацпроекта строятся детские сады — это позволит решить проблему выхода на работу женщин с маленькими детьми. В этом году уже произведено более десяти тысяч выплат в связи с рождением первого ребенка. Отмечу, что в связи с большим миграционным притоком на Кубань есть определенные сложности. Хотелось бы отметить, что за счет краевых денег в этом году на выплаты многодетным семьям направлено 3,6 миллиарда рублей. Сложности с бюджетным процессом, особенностями формирования бюджета решаются: для края многодетная семья — традиция, власть поддерживает такие семьи, — отметила Светлана Герих.

На прошедшей неделе во время всероссийского селектора по ходу реализации нацпроекта «Демография» председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев привел в пример опыт Краснодарского края в реализации проекта по льготной ипотеке для семей с двумя и более детьми. На Кубани ипотеку под шесть процентов годовых уже получили 895 семей на общую сумму 1,7 миллиарда рублей.

Кроме того, к 2024 году половина населения края должна систематически заниматься спортом. Среди детей и молодежи этот показатель должен вырасти до 80 процентов. В крае активно строятся новые спортивные объекты шаговой доступности, закупаются комплексы для сдачи нормативов ГТО.

Для реализации нацпроекта «Образование» разработаны восемь региональных проектов: «Современная школа», Успех каждого ребенка», «Поддержка семей, имеющих детей», «Цифровая образовательная среда», «Учитель будущего», «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)», «Социальная активность», «Новые возможности для каждого».

Они направлены на создание новых учебных мест, укрепление материально-технической базы, использование новых технологий и программ. Благодаря проекту «Учитель будущего» как минимум половина педагогов края сможет регулярно повышать свой профессиональный уровень, проходить стажировки, использовать в работе современные технологии.

— Кроме строительства детских садов и школ нацпроектом предусмотрено создание кванториумов — площадок для детей, где можно заниматься современными технологиями. Мы прекрасно знаем, что цифровые технологии уже давно вошли в нашу жизнь, детей необходимо обучать, учитывая новые условия жизни. Кроме того, в рамах этого проекта ремонтируются сельские спортивные залы, в этом году внедрены новые стандарты образования в рамках проекта WorldSkills, — рассказала руководитель проектного офиса.

Здесь работают семь региональных проектов: «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями», «Борьба с онкологическими заболеваниями», «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям», «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами», «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе Единой государственной информационной системы (ЕГИСЗ)», «Развитие экспорта медицинских услуг».

— Самый главный показатель этого нацпроекта — снижение смертности от всех видов заболеваний. По снижению младенческой смертности в крае уже достигли требуемых показателей, — отметила Светлана Герих. — Жители края в первую очередь отмечают такую проблему, как очереди. Для того чтобы ее решить, внедряются цифровые сервисы, к концу года уже должны заработать личные кабинеты пациентов. Во-вторых, отмечена нехватка оборудования. Этот вопрос тоже решается, в рамках регионального проекта приобретается высокотехнологическое медицинское оборудование, в том числе томографы.

Конечно, внимание уделяется кадровому вопросу. Министерство здравоохранения совместно с медицинским университетом проводит работу по выявлению потребности в медкадрах — проведена большая работа. Рассматривается вопрос по открытию в районных муниципальных образованиях филиалов для обучения среднего медицинского персонала — это решит сразу две проблемы. Во-первых, закроется кадровый дефицит, во-вторых, повысится уровень трудоустройства.

Как уже говорилось, в этом году открыты 11 амбулаторно-онкологических центров. Сеть будет развиваться, в 2020 году также откроется ряд таких центров. Они в том числе проводят первичную диагностику: если проблемы выявляются на ранней стадии, все можно решить достаточно быстро. В том числе в этих центрах можно пройти курс химиотерапии. Также открываются дополнительные офисы ВОП и ФАПы. Запланировано строительство нового онкодиспансера в Краснодаре. Прорывным проектом станет строительство лечебно-диагностического корпуса детской краевой клинической больницы на 460 мест. Дети со всего юга страны смогут здесь получить высокотехнологичную помощь. Раньше для этого необходимо было ехать в Москву. Окончание строительства планируется на конец 2022 года.

Работают три региональных проекта: «Культурная среда», «Творческие люди», «Цифровая культура». Мероприятия должны увеличить количество посетителей организаций культуры и число обращений к цифровым ресурсам.

Благодаря национальному проекту до 2024 года в регионе планируется капитальный ремонт 24 культурно-досуговых учреждений, модернизация 17 кинозалов, обеспечение музыкальными инструментами и оборудованием 77 учреждений дополнительного и профессионального образования сферы культуры и искусства.

— В рамках нацпроекта в этом году реконструируются девять культурно-досуговых учреждений. В принципе, они уже практически все сданы, в ноябре закончатся работы на последнем объекте, — отметила Светлана Герих.

Мероприятия реализуются в рамках пяти региональных проектов: «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности», «Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию», «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельскохозяйственной кооперации», «Популяризация предпринимательства».

По этому нацпроекту доля МСП в валовом внутреннем продукте должна увеличиться до 32,5 процента — это даст рабочие места, стабильную заработную плату жителям региона, налоговые отчисления.

Реализуются три региональных проекта: «Жилье», «Формирование комфортной городской среды», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

— Создание комфортных площадок для отдыха и проживания — важный критерий, который влияет на выбор места жительства. В этом году благоустраивается 387 общественных и дворовых площадок, в том числе ремонтируются парки, скверы. К середине октября благоустроено уже 308 объектов, — отметила руководитель проектного офиса.

Важная составляющая этого нацпроекта — расселение из аварийного жилья. На прошедшей неделе Кубань была названа в числе лидеров среди регионов страны по этому показателю. В текущем году было необходимо расселить 40 человек с 640 квадратных метров непригодного для проживания жилищного фонда, а удалось расселить 168 человек с более чем двух тысяч квадратных метров жилья — это в 3,6 раза больше по площади и в 4,2 раза больше по количеству жильцов.

Подробная информация по выполнению нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» была опубликована в «Вольной Кубани» 10 октября. О большой работе рассказал вице-губернатор края Анатолий Вороновский. Приведем лишь три основные цифры: отремонтировано 243 километра дорог на 134 участках дорожной сети, на это было выделено 3,9 миллиарда рублей.

Результаты есть по всем нацпроектам — все они важны, поэтому и стали национальными проектами, отметила Светлана Герих. Информация о ходе исполнения мероприятий регулярно публикуется, все данные в открытом доступе. Конечно, с началом работы портала нацпроектов найти подробности гораздо удобнее.

И необходимо отметить еще один момент: поскольку все мероприятия реализуются через конкурсные процедуры, появляется экономия средств, что дает дополнительные возможности. Так, в этом году в рамках проекта «Здравоохранение» планировалось открытие пяти ФАПов, однако за счет сложившейся экономии открываются шесть. По нацпроекту «Демография» планировалось приобретение 22 автомобилей для доставки лиц пожилого возраста из сельской местности в медучреждения — приобретаются 23. И в дальнейшем вся сложившаяся экономия будет направляться на получение дополнительных результатов в рамках соответствующих национальных проектов, заверила Светлана Герих.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2019-10-24 , Автор статьи : Наталья КУЛАКОВА