Ритуальный бизнес по сию пору не встал в России на цивилизованные рельсы. Бизнес на смерти крайне прибыльный и одновременно закрытый. В этой сфере крутятся не то что большие — огромные деньги. Как говорится, по нынешним временам родиться, жениться и умереть — крайне дорого. И как следствие, деньги привлекают криминальные структуры, кроме того, здесь открывается широкий простор для коррупции. После резонансных «похоронных разборок» в разных городах России президент страны Владимир Путин поручил навести порядок в сфере ритуальных услуг. Дело в том, что сейчас она регулируется законом 1996 года. Несколько раз пытались его изменить, но, по-видимому, лоббирование интересов этого бизнеса на самых верхах не дает делу хода. В Госдуме РФ обещали принять законопроект, над которым работал Минстрой, в конце этого года.

Что заставило нас пристально взглянуть на ритуальные услуги в нашем регионе, вернее, в одном из городов Кубани? Жалоба, обращение общественности с целью помочь властям избежать ошибки, которая может привести к плачевному исходу для всех жителей Анапы.

И снова Анапа... Читатель наверняка помнит серию публикаций этим летом, когда журналисты «Вольной Кубани» разбирались, почему администрация города-курорта уволила заслуженных педагогов, только что достигших пенсионного возраста, по крайне негативной статье «Утрата доверия». Педагоги проработали в отрасли образования всю свою сознательную жизнь без единого нарекания и в итоге получили пинок — увольнение по статье. Основанием для этого стали предписания прокуратуры, которая проверила декларации директоров школ и детских садов и нашла в них нарушения. В том, что они незначительные или вообще носили характер недочетов, разбираться никто не стал. Тогда из почти пятидесяти пострадавших только двое решили отстаивать свои права. И районный суд Анапы защитил педагогов, восстановив их в должности, обязав работодателя — администрацию города-курорта выплатить им зарплату за вынужденный прогул.

…И в этот раз к нам обратились представители общественности города-курорта, чтобы «Вольная Кубань» помогла разобраться в непростой ситуации. Суть жалобы, которую подписали около 150 человек, в следующем: по их мнению, администрация Анапы незаконно уволила директора МУП «Бюро по оказанию ритуальных услуг» Олега Городнюка, подполковника в отставке, ветерана боевых действий. Он руководил бюро с 2013 года и, как говорят жители, навел на городском кладбище надлежащий порядок.

Вот строки из письма: «...Он набрал штат рабочих из молодых ребят, которые отслужили в армии. Это аккуратные, непьющие молодые люди. На территории поддерживается образцовый порядок, по периметру всех секторов скашивается трава, проведен водопровод на дальние сектора, установлены красивые кованые центральные ворота, забор, исчезли бродячие собаки, которые нападали на людей, нет бомжей, которые приходили распивать спиртное на могилы и оставались на ночь, организована круглосуточная охранная служба, систематизирована и упорядочена работа по установке памятников. Олег Дмитриевич — неравнодушный человек, очень деликатный, что весьма важно в таком непростом, как проводы в последний путь близких, деле. Тогда, в 2013 году, администрацией Анапы было принято единственно правильное решение — направить на трудный в тот момент участок, на котором действовали принципы 90-х, бывшего офицера, человека собранного и организованного, ответственного и бескомпромиссного. И не ошиблись! И кого же сейчас не устроила данная кандидатура? Казалось бы, все стоящие над ним руководители должны быть спокойны за этот участок. Но нет. Пусть проведут собрание коллектива, опросят горожан — вот тогда можно будет сделать вывод о соответствии О.Д. Городнюка занимаемой должности. Он был уволен без предупреждения и объяснения причин. Почему?».

На этот вопрос сам Олег Городнюк тоже затруднился с ответом, когда мы приехали к нему в Анапу. Лишь высказал свои подозрения и предположения…

Олег Дмитриевич — человек известный в Анапе, и не только как директор кладбища. Он ветеран первой и второй чеченских войн, воевал в Дагестане, участник миротворческой миссии в Югославии и операции в Грузии в 2008 году, бывший заместитель командира 1141-го гвардейского артиллерийского полка 7-й гвардейской десантно-штурмовой дивизии, подполковник запаса. В январе 95-го участвовал во взятии Грозного, был ранен. Орден Мужества ему вручали по поручению и от имени Президента РФ. Просто так этот орден не вручают! Он рисковал своей жизнью за Отчизну. Также он награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» I и II степени (с изображением мечей), кроме того, 12 медалями Минобороны РФ, есть даже натовская медаль за выполнение миротворческой миссии в Югославии. Человек порядочный и честный, настоящий офицер, частый гость в школах на уроках мужества.

— Я горжусь своими наградами, их удостоила меня Родина. Но что теперь эти медали, ордена, благодарности, если работодатель — администрация города-курорта Анапы — дал мне такую характеристику за пять лет работы руководителем бюро по оказанию ритуальных услуг, что меня даже в дворники не возьмут, — вздыхает Олег Городнюк. — Это за то, что предприятие из убыточного стало приносить доходы в казну города и края. Причем стабильные доходы и прибыль. Раньше, до 2013 года, за месяц захоронений (около 60—100 похорон) только десять из них проходили через кассу, а выручка за месяц составляла 250—300 тысяч рублей. Но уже через месяц-два после моего прихода — 1,5 миллиона рублей в месяц. Я всегда привык выполнять поставленные передо мной задачи. Здесь раньше продавались места, с предпринимателей за вход на кладбище, чтобы поставить там памятник или выполнить какую-то другую работу, брали фиксированную мзду — тысячу рублей. Мы же работу организовали четко и социально ориентированно, по законам РФ и Краснодарского края «О похоронном деле». Все «товарищи», которые использовали похороны для наживы, пытались внести в деятельность предприятия корыстные идеи, были вытеснены. Оговорили меня перед администрацией города, убрали с пути, и теперь цель этих людей — довести предприятие до банкротства, прибрать к рукам, создать ИП или ООО, где будут заоблачные цены на ритуальные услуги. При моем руководстве мы добились установленного законодательством РФ и законом Краснодарского края стандарта в работе: гарантированный набор ритуальных услуг (не выше семи тысяч рублей), все только через кассу, здоровая конкуренция. Предприятие работает честно и открыто, уплачивает полагающиеся налоги и не имеет так называемой черной кассы, не покупает информацию о смертях. У нового директора предприятия — все родственники в похоронном бизнесе: столовая, два ритуальных магазина, мастерские по памятникам. Это ли не конфликт интересов? Чем руководствовалась администрация, назначая его на это место? Можно только строить догадки. И они отнюдь не радужные…

О том, что городское кладбище в последние годы преобразилось и стало образцово-показательным, вам скажет любой анапчанин. Свою оценку дает Л.Е. Дмитриева, медработник, член медицинского совета при совете ветеранов:

— У офицера и на его гражданском месте работы все четко, по-военному: дисциплина, порядок. Я помню еще, как на нашем кладбище орудовали шабашники-копачи, которые помимо денег требовали определенный пакет с бутылкой водки. Сейчас команда — опрятные, тактичные, молодые ребята. Все ухожено, трава скошена, даже за заброшенными могилками ухаживает МУП. Проложены дорожки даже на новых секторах, а раньше сюда можно было добраться только в сапогах-забродах. Я считаю, что роль руководителя в этом деле велика. В других регионах в ритуальном бизнесе идут войны. Как начитаешься, насмотришься, что творят, — радуешься, что у нас порядок. А мне часто приходится бывать на кладбище, наши ветераны, к сожалению, сейчас уходят из жизни... И ни разу не возникало никаких трудностей с захоронением. Да вы и сами, может быть, заедете, посмотрите.

Да, заехали и посмотрели. Действительно: порядок, словно на европейском побывали. Дорожки метут, мусор убирают, рабочие, которые устанавливают памятник, застелили все клеенкой, чтобы цемент не испачкал асфальт. Спрашиваю их: в МУПе они работают или частники? Оказывается, в МУПе, Городнюк был их начальником. Положительный руководитель. Жесткий, рассказывают. Но за все время работы ни разу не было задержки зарплаты, поменяли технику, у рабочих появился свой вагончик, где можно переодеться, передохнуть. Почему его уволили? Да и сами бы хотели знать.

А что думает бизнес об этой ситуации с увольнением директора Олега Городнюка? У лица, которое представляет бизнес, есть имя и фамилия, и оно до последнего момента фигурировало в статье. Но позже человек решил, что все же гласность ему помешает, потому что именно сейчас на него начали оказывать сильное давление.

Вот его комментарий:

— Понимаете, мы начинали в 90-е, когда в этой сфере был хаос. В 2008-м образовалось бюро. До 2013 года оно работало через пень колоду. Отсутствовали коммуникации, арестовывались счета. Администрацию заваливали жалобами на поборы за места. И когда пришел бывший военный, жесткий, дисциплинированный, все вздохнули. Бизнес стали вести не «по понятиям», а по закону. Те, которые хотели работать в этой сфере, вынуждены были открыть ИП, собрать пакет документов, а то ведь раньше никто и налогов не платил. С 2013 года сняли аресты с предприятия, полностью выполнили капитальный ремонт административного здания, приобрели трактор, газель, установили туалеты, облагородили территорию. Работникам стали платить всегда вовремя зарплату… Сейчас, увы, назначили нового директора предприятия, у которого все родственники в ритуальном бизнесе, да и сам он в нем не новичок. А что это означает, вы понимаете сами. Конкуренты, то есть мы, просто загнемся. Уже сейчас предприниматели между собой переговариваются, что идет возврат к 90-м, когда продавались места, когда въезд на кладбище требовал определенной суммы.

Есть у уже бывшего директора муниципального кладбища защитники в лице общественных организаций. Во-первых, письмо в редакцию подписали председатели девяти (!) общественных организаций. В числе которых комитет солдатских матерей Анапы, Анапское городское казачье общество…

С председателем ОО «Анапа — наш общий дом» И.Д. НЕСТЕРЕНКО тоже удалось пообщаться.

— Я абсолютно уверен, — рассказывает он, — что снятие с должности Олега Городнюка — это крах МУП «Бюро по оказанию ритуальных услуг», банкротство предприятия, а там и приватизация муниципального предприятия. Преемник же за ритуальные услуги заломит такие суммы, которые нам и не снились. И как следствие, определенная группа людей будет заколачивать деньги. Другими словами, кладбище превратится в очередную кормушку для нечистоплотных людей. Я хорошо знаю Олега Городнюка, он реально болеет за благополучие города и людей, живущих в Анапе. Он неравнодушный человек, не берет взяток, не идет на сделки с совестью и денег «нужным» людям не носит. Другой бы смирился, руки сложил, а у него хватает смелости бороться с силами, у которых в карманах водятся такие деньги, что способны повлиять на кого угодно и на что угодно.

Сейчас у нас в Анапе в блогах идет дискуссия по поводу старого кладбища, которое находится на высоком берегу. Оно недействующее, но относится к МУП. Кстати, силами этого предприятия убирается, приводится в подобающий вид. Здесь могилы ветеранов, тех, кто защищал нашу землю. Недавно появилось сообщение, что оно вдруг потеряло свой кадастр. Почему? Якобы это связано с законом, по которому кладбищам запрещено быть в водоохранной зоне. Согласен, но как быть, если оно появилось задолго до закона? Снести? Думаю, к этому готовят общество. И не посмотрят на могилы предков, защитников Отечества. Земля в Анапе дорогая, а тут прямо у моря.

Олег Городнюк обратился в суд за защитой своих трудовых прав. Считает, что распоряжение об увольнении необоснованно, при увольнении нарушены нормы трудового законодательства. Он лишился дохода от трудовой деятельности, является ветераном войн и инвалидом третьей группы. Кроме того, он уверен, что к его увольнению приложила руку его непосредственный начальник — заместитель главы администрации Анапы А.А. Бузунова. У нее неприязненное отношение к нему с того самого момента, когда она была назначена замом по ЖКХ в администрации Анапы. В чем это заключалось? Как говорит Олег Городнюк, однажды она прямым текстом ему сказала: «Вас давно надо было уволить». Чем вызвана такая «любовь» к нему курирующего зама? Сказать трудно, снова только догадки.

Мы сами решили расспросить ее об этом, а точнее, хотели узнать: какие причины стали поводом для увольнения Олега Городнюка? Желание отнюдь не крамольное, не из простого любопытства, а даже предписанное Законом о СМИ. Но мы-то, журналисты, не один пуд соли съели в этом деле, знаем, что до некоторых чиновников дозвониться и получить одно-двухминутный комментарий практически невозможно. Так и в этот раз. Секретарь заместителя главы города А.А. Бузуновой держала глухую оборону: «У нее люди», «Она у главы», «Еще не вышла». В итоге, после того как оставили телефон редакции, к вечеру позвонили из пресс-службы, сослались на регламент работы со СМИ и попросили на официальном бланке редакции направить запрос с интересующими вопросами.

Отмечу: в администрации были предупреждены, что пришла жалоба, которую подписали около 150 человек. Это серьезно! Чтобы разобраться в ситуации, редакции требовался взгляд, оценка властей города-курорта, то есть второй стороны работодателя Городнюка. Обычно в похожих ситуациях звонка в район достаточно, чтобы узнать мнение второй стороны. Но здесь «регламент не позволил»! Работать в телефонном режиме с краевыми СМИ пресловутый «регламент» разрешает видным ученым, общественным деятелям, министрам, крупным руководителям федерального и регионального масштаба. Например, Владимир Порханов после событий в Керчи оперативно дал информацию о ситуации с ранеными по телефону. Да и главы многих районов Кубани, понимая, что для СМИ важно получить информацию из первых уст как можно быстрее, идут на контакт без проблем. Но анапским чиновникам, наверное, есть что скрывать?

Ну что ж, написали официальный запрос на имя главы администрации Ю.Ф. ПОЛЯКОВА с просьбой прокомментировать письмо-жалобу жителей Анапы и ответить на вопрос: какова реальная причина увольнения Городнюка, ведь он банкротное предприятие превратил в рентабельное? Или это не его заслуга?

Через некоторое время на электронную почту редакции пришел ответ за подписью начальника пресс-службы города-курорта Л.А. Шапетиной (хотя запрос был отправлен на имя главы администрации). Ответ четкий и ясный: жалоба бывшего директора МУП «Бюро ритуальных услуг» О.Д. Городнюка рассмотрена городским судом, суд принял решение отказать в его иске к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, никаких нарушений в увольнении не выявлено.

Но вопрос-то был в другом. В очередной раз чиновники формально подошли к серьезной ситуации. А с другой стороны — все по закону. Вы нам запрос — мы вам ответ, не придерешься.

О.Д. Городнюка уволили по статье 278 Трудового кодекса РФ, п. 2, ч. 1.

Есть такая удивительная норма в нашем законодательстве, которая предоставляет собственнику право расторгнуть трудовой договор без указания мотивов такого решения и используется наиболее часто при расторжении трудовых правоотношений с руководителями, не давая при этом бывшему работнику прав на защиту своих интересов. По такой статье администрации районов, городов в последнее время взяли моду увольнять руководителей в образовании, культуре, здравоохранении. Сотни исков находятся в судах. Складывается парадоксальная ситуация: рядовой сотрудник защищен законом сильнее, нежели руководитель. Этакий государственный произвол! Среди местного населения чувствуется подтекст: человек уволен не по деловым качествам, а по каким-то иным мотивам. Неугодный? Неудобный? Имеющий свою точку зрения? Необходимо освободить место под «нужного» человека? Комитет Госдумы по труду и социальной политике в 2016 году внес законопроект о защите руководителей предприятий при увольнении. Но воз и ныне там. Видно, на каком-то этапе застрял законопроект. Что удобно: суды трактуют этот закон каждый по-своему, нет единообразия судебной практики, а неугодного человека можно уволить просто так. Был случай, когда руководство города как неугодного уволило директора предприятия с такой формулировкой: «Эх, Иван Иванович, не любишь ты футбол».

…В Анапском городском суде слушания по делу О.Д. Городнюка продлились недолго. Заслушали участников заседания, отклонили все ходатайства истца о привлечении в качестве третьих сторон представителей профсоюзов и трудовой комиссии, не приняв во внимание, что О.Д. Городнюка по закону должны были уволить с привлечением работы аттестационной комиссии. Суд вынес решение: отказать в иске! А ведь действительно по этому закону аттестационная комиссия должна была установить путем голосования, что О.Д. Городнюк не соответствует своим профессиональным критериям, а значит и занимаемой должности. Такой обязательной процедуры никто не инициировал и не проводил. Ведь в правовом государстве живем — не царского же холопа, который не понравился государю, выгнали. Но суд посчитал, что не нужна эта комиссия в данном конкретном случае.

Кроме того, профсоюзы уже года два как включили защитную норму в отраслевые соглашения с департаментами и министерствами регионов: без их мнения, допустим, главврача уволить не могут. Но это есть не во всех субъектах. Анапский городской суд даже отклонил присутствие профсоюзов на заседании.

О.Д. Городнюк — офицер, ветеран боевых действий, орденоносец — не собирается сдаваться: апелляционная жалоба на решение городского суда Анапы уже готова.

Чем вызвано такое беспринципное увольнение директора МУП? Предполагаем, что есть по крайней мере две причины.

Ну во-первых, долгожданный новый Закон «О ритуальных услугах», который рождается в муках, уже на подходе. Президент поручил организовать оказание бесплатных услуг по погребению в рамках гарантированного перечня по принципу «одного окна» с использованием номера пенсионного страхования. Кроме того, Минстрой, который выступает регулятором этого сектора экономики, должен провести инвентаризацию действующих и заброшенных кладбищ. Правительство также должно закончить разработку закона об организации ритуальных услуг, сформировать единый подход к оказанию ритуальных услуг по всей России. Он предполагает создание специализированных служб, определение стоимости услуг, учет граждан, ответственных за места захоронения, и другие меры. Но все говорят, что в новом законе ответственность за кладбища оставят муниципалитетам, а не регионам. А в Анапе практически все это работало до недавнего времени. Зачем нужно было увольнять человека, который четко выполнял требования закона, причем даже нового и ставить другого? Как говорится, ответ на поверхности. Уж очень привлекателен этот бизнес.

Во-вторых, по указу Президента РФ все ГУПы и МУПы к 2019 году должны упразднить. Инициатива так резко изменить подход к унитарным предприятиям вызвана тем, что заказчики обходят Закон № 44-ФЗ. Бюджетные средства в форме субсидий передаются подведомственным унитарным предприятиям для закупки ими товаров, работ, услуг для нужд заказчика, в том числе и на конкурентных рынках. Но предприятие «Бюро ритуальных услуг» в Анапе работает исключительно по 44-му ФЗ и приносит доход, оно рентабельно.

Поэтому в этой истории одни вопросы! Но администрация города-курорта Анапа, которая могла бы прояснить ситуацию, с краевой общественно-политической газетой разговаривать отказалась.

* * *

Отрасль по оказанию ритуальных услуг во многих регионах криминализированная. А криминал — там, где нестабильность и несправедливость. Жители Анапы опасаются, чтобы ситуация на городском кладбище не вернулась в 90-е, когда продавались места за деньги, когда навязывали ритуальные услуги по завышенным ценам, когда о гарантированном перечне услуг не было и речи, когда на кладбище въезжали только те бизнесмены, которые «прикормили» руководство кладбища. И одновременно анапчане надеются, что О.Д. Городнюк добьется правды.

Бюро журналистских расследований
краевой независимой газеты «Вольная Кубань».

P.S. Газета же, в свою очередь, просит считать публикацию официальным запросом в прокуратуру Краснодарского края. Проверить законность увольнения О.Д. Городнюка, а также заодно — имеет ли место конфликт интересов при назначении на должность нового директора Анапского городского кладбища.

«Вольная Кубань» проинформирует общественность о развитии событий в этом скорбном деле.
Раздел : Право, Дата публикации : 2018-10-25 , Автор статьи :