ПОЛИТОБЗОР. В начале недели, когда политически активное население страны ожидало результатов выборов губернаторов в трех, «проблемных» теперь для партии власти российских регионах, Всемирный банк опубликовал данные об ухудшении качества государственного управления в России в 2017 году. У банка несколько таких панелей измерений, но это один из самых значимых для правительств многих стран рейтинг (WGI).

По версии банка, индекс качества госуправления делится на шесть составляющих: «подотчетность», «политическая стабильность и отсутствие насилия», «эффективность правительства», «качество регулирования», «верховенство закона» и «контроль над коррупцией». Показатель качества регулирования оценивает способность правительства «вырабатывать и реализовывать эффективное регулирование, способствующее развитию частного сектора».

Сейчас говорят, что победа представителей оппозиционных парламентских партий в трех территориях — следствие предстоящего повышения пенсионного возраста в стране. Мне представляется, что дело не в этом. Или не только в этом. Пенсионная реформа будет, в этом нет сомнений. Хочется думать, что протестное голосование заставит власти задуматься и над тем, как максимально смягчить ее последствия.

Поэтому мне кажется, что улучшение этого индекса, отмеченное зарубежными аналитиками, будет отражать реальные, а не декларативные показатели исполнения майских поручений президента страны. Нет, конечно, у нас есть Росстат, финансово-экономический блок правительства, у которых свои измерители состояния отечественной экономики. То, что результаты оценок разнятся, понятно. По показателю способности правительства к эффективному регулированию, думаю, они будут различаться в разы.

В основном названные выше индикаторы оценивают влияние методов управления экономическими процессами в стране на состояние экономически активного населения. А так как теперь оно будет пополняться и теми, кому за 60, то и актуальность точных экспертных оценок будет только расти.

Возьмем для примера тему, которая сейчас очень активно обсуждается и общественностью и экспертным сообществом. Недавно принят закон об ужесточении для работодателей ответственности, вплоть до уголовной, за необоснованное увольнение или отказ в приеме на работу людей предпенсионного возраста. Его защитники утверждают, что это будет служить предупреждением для недобросовестных предпринимателей. Ну, письма разошлите работодателям, проинформируйте их. Зачем сажать в тюрьму за это, непонятно? Ведь есть и другие и достаточно серьезные меры наказания, действует трудовая инспекция, наконец. Не знаю, как в других регионах, а в Краснодарском крае она вполне успешно решает трудовые споры. Уверен, что и в инспекции неоднозначное отношение к этой норме. Ведь действующее законодательство о труде и сейчас максимально защищает права работников. Непонятно сколько лет будут считаться предпенсионными, как вообще можно доказать, что сотрудника уволили или не приняли по причине его возраста. Да и вряд ли любое руководство открыто об этом будет заявлять.

Может быть, вместо того, чтоб стращать, следовало подумать о пакете льгот и стимулов для предприятий и организаций, причем для всех. Скажем, там, где трудятся шестидесятилетние, меньше ставка региональных налогов, другие преференции. Конечно, в идеале можно было бы и просить правительство о снижении доли отчислений фискальных сборов в регионах федеральному центру, но, думается, в нынешних условиях это, мягко говоря, из области фантастики. Не для этого, наверное, ужесточается финансовая нагрузка на бизнес и население. Словом, можно было бы сохранить на рабочих местах людей старшего поколения и менее варварским способом. Но никаких расчетов, предложений на эту тему авторы реформы пока не озвучивают.

На прошедшей во вторник сессии ЗСК говорилось о том, что количество ежегодно переезжающих на жительство в Краснодар уже таково, что не хватает мест в школах и детских садах. Да, ударными темпами строятся новые, но и поток приезжих не уменьшается. И увеличение пенсионного возраста тоже может усугубить проблему. Понадобятся еще места в детсадах. Ведь свободного времени, чтобы посидеть с внуками, пока дети на работе, у стариков не будет, самим надо будет трудиться. И не ударит ли этот всеобщий дефицит бабушек по демографическим показателям в связи с возможным снижением рождаемости? Ну, а с тем, что пропадут из школьных сочинений предложения типа «это лето я провел у бабушки», на фоне экономических проблем можно смириться.

Вполне вероятно, будет принята и еще одна законодательная инициатива правительства — обязать детей содержать тех «предпенсионеров», которые не смогут сами зарабатывать. Представьте, вдруг найдется где-то такой неработающий человек, по нему видно, что нуждается, на работу не берут, значит, надо найти его детей и по суду заставить содержать родителя. Идеальная схема борьбы с бедностью в нефтедобывающей стране.

Авторы всех этих нововведений убеждали население, что после повышения пенсионного возраста рост экономики неизбежен, и будет он, конечно же, как и обозначено в указах Президента России, 6—7 процентов в год. Но они, наверное, не слышали недавнего заявления главы ЦБ — больше полутора не ждите! Это очень показательный пример существующей сейчас ведомственной разобщенности. И рассчитывать на высокую экспертную оценку управленческих процессов в России не приходится.

Вместе с тем специалисты из ВШЭ и ЦСР предлагали разработать к маю президентский указ о реформировании госуправления и, в частности, объявить в нем цель — подняться в рейтинге WGI. Но это предложение не прошло, потому что, как сообщал ряд деловых изданий, в последние годы правительство занималось улучшением регуляторной среды посредством продвижения в другом рейтинге этого банка — Doing Business. Потому, наверное, что в нем значительно меньше показателей, а это не исключает возможности их искусственного подтягивания. Впрочем, даже в случае проведения последовательной регуляторной политики, по оценкам экспертов Банка, Россия к 2024 году сможет продвинуться по показателю WGI в группу тех стран бывшего соцлагеря, которые уже успешно провели регуляторные реформы (Польша, Грузия, страны Прибалтики).

Думаю, не сильно ошибусь, если предположу, что протестное голосование вызывается еще и низким качеством госуправления, бесконечными непродуманными до конца инициативами, сопровождающимися при этом еще и ведомственной рознью. Примеров много: от изьятия сверхдоходов у негосударственных корпораций до тех же «пенсионных алиментов». Наверное, можно было бы подняться нашей стране не только в этом рейтинге, но и во многих других, не менее престижных, если бы не чудовищно разросшийся госаппарат. А вы как думаете?

Олег БЕССМЕРТНЫЙ.
Раздел : Политика, Дата публикации : 2018-09-27 , Автор статьи :