ПРЕДСТАВЛЯЕМ КОМИТЕТЫ ЗСК. Выездное совместное заседание сразу трех комитетов Законодательного собрания Краснодарского края под председательством спикера краевого парламента Юрия БУРЛАЧКО прошло на базе знаменитого предприятия по производству шампанских и игристых вин «Абрау-Дюрсо» под Новороссийском. В повестке дня — влияние развития виноградарско-винодельческой отрасли и энотуризма на социально-экономическое положение территорий муниципальных образований Кубани. Там же состоялась презентация комитета ЗСК по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий, которому и поручено курировать основные решения, принятые на совместном заседании.

Слово «энотуризм», означающее винный туризм, только начинает входить в наш лексикон, как и само это направление турбизнеса, которое давно развито во многих странах мира с традициями виноградарства и виноделия. Внедрить этот опыт на территории края, как отметил на выездном заседании трех комитетов ЗСК председатель краевого парламента Юрий Бурлачко, — задача стратегическая. И развитие энотуризма должно идти параллельно с развитием виноградарско-винодельческой отрасли сельхозпроизводства Кубани. Это сулит серьезные прибавки к бюджетным поступлениям, что даст новый импульс для укрепления социально-экономической стабильности территорий края.

В работе заседания приняли участие депутаты ЗСК, министр сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края Федор Дерека, глава Новороссийска Игорь Дяченко, глава Анапы Юрий Поляков, представители местного самоуправления Темрюкского района, руководители винодельческих предприятий и ферм. После небольшой экскурсии по производственным площадкам винзавода «Абрау-Дюрсо» и просмотра видеофильма о предприятии, с чего началось выездное заседание комитетов ЗСК, по-иному зазвучало латинское выражение in vino veritas (истина в вине). Секретарь комитета ЗСК по вопросам местного самоуправления Юлия Пархоменко, возглавляющая это предприятие, убедительно доказала, что даже одно винодельческое предприятие способствует мощному развитию своей территории, где стираются различия между частной собственностью и муниципальной, краевой и поселковой.

Предприятие занимается выращиванием винограда, производством вина и организует энотуризм, создав центр винного туризма. Эти три составляющие стали залогом его успешной работы как на внутреннем, так и на внешнем рынке. А бренд «Абрау-Дюрсо» стал визитной карточкой не только своего поселка и Новороссийска, но и всего Краснодарского края.

В собственности виноградарей находится 2700 гектаров, в том числе 960 — пригодных для выращивания винограда. До 2020 года планируется инвестировать в площади 3,6 тысячи гектаров в общей сложности около шести миллиардов рублей. По инвестиционной программе предусмотрены затраты на системы орошения, закупку техники, совершенствование курортно-туристической инфраструктуры, которая, помимо всего прочего, включает строительство гостиниц.

Энотуризм развивается в Абрау с 2010 года. Создаются новые маршруты и новые формы проведения экскурсий, обязательно включающие дегустацию вин, открыта парусная школа, интерактивная галерея, проводятся массовые фестивали, одной из достопримечательностей стал крупнейший в крае и один из самых красивых в России поющий светомузыкальный фонтан посреди озера Абрау. Рекорд турпотока в 235 тысяч человек был достигнут в 2016 году, и это далеко не предел потенциальных возможностей предприятия.

— Мы боремся за своего туриста, выстраиваем новые точки притяжения гостей, потому что для нас очень важно, чтобы турист был возвратным. Пожалуй, это самая главная цель, которую мы преследуем, — подчеркнула Юлия Викторовна. — Мы понимаем, что для процветания того же винного туризма необходимо, чтобы чисто и красиво было не только у нас на предприятии, но и вокруг него.

Говоря о социальной ответственности бизнеса, Юлия Пархоменко отдельно остановилась на главном вопросе повестки дня заседания комитетов ЗСК: помощь от предприятия винодельческой отрасли местным властям, развитие территорий. Так, в 2016 году предприятием выделено на различные социальные программы Новороссийска 34 миллиона рублей, в 2017 году — 43 миллиона. Средства пошли на благоустройство дорог, парков, реконструкцию социальных объектов и в самом поселке, и в городе.

Сегодня предприятие продолжает взаимодействие с муниципальной властью города-героя по трем направлениям. Во-первых, инвестирует 16 миллионов рублей в разработку проекта по строительству очистных сооружений для поселка Абрау-Дюрсо и соседнего села Большие Хутора. Во-вторых, выделяет 7,9 миллиона рублей на модернизацию и перенос трансформаторной подстанции, питающей два этих населенных пункта. В-третьих, на предпроектные работы по будущему строительству объездной дороги на въезде в Новороссийск предприятием выделено более двух миллионов рублей.

«Наглядно можно видеть, как за последние годы изменился и похорошел поселок. В его благоустройство были вложены заметные усилия и финансы. Важно, что немалую долю средств на все это дал именно винный туризм», — отметил Юрий Бурлачко.

Об эффективном опыте взаимодействия муниципалитетов и бизнеса рассказали главы городских округов и Сенного сельского поселения Темрюкского района.

— На нашей территории более десяти винодельческих предприятий. Эта отрасль дает около половины налоговых поступлений в бюджет муниципалитета, ее предприятия оказывают поддержку социальным учреждениям, в том числе школам, а также местным творческим коллективам, — рассказал глава Сенного сельского поселения Станислав Лулудов.

Участники заседания детально обсудили комплекс мер, которые в ближайшее время необходимо принять для дальнейшего развития винного туризма и в целом для укрепления социально-экономического положения муниципальных образований, повышения инвестиционной привлекательности региона, а также роль местного самоуправления в этих процессах.

Своим видением этого вопроса поделились и сами кубанские виноделы, приглашенные на заседание.

— Крупных винодельческих предприятий у нас в крае единицы, но зато немало фермеров-энтузиаcтов, которым интересно развивать это направление. У нас есть винодельческий проект. Сейчас на рассмотрении у муниципалитета ряд вопросов, связанных с его реализацией, начиная с межевания и заканчивая получением лицензии на деятельность. Но процесс идет, — говорит винодел Геннадий Опарин.

Каждый из выступавших вносил свои предложения в проект решения выездного заседания. Так, председатель комитета по вопросам МСУ, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий Сергей Жиленко предложил, в частности, готовить рядовых работников для виноградарско-винодельческой отрасли в Темрюкском районе, создав ресурсный центр на базе ПТУ № 65. Заместитель председателя ЗСК, председатель комитета по развитию АПК и продовольствию Александр Трубилин призвал руководителей проводить целевое направление абитуриентов на факультет плодоовощеводства и виноградарства Кубанского аграрного университета, ректором которого он является. Председатель комитета по вопросам использования природных ресурсов, экологической безопасности, санаторно-курортного комплекса и туризма Александр Джеус обратил внимание на необходимость стимулировать производство столовых сортов винограда, которыми Кубань сегодня пока не может обеспечить все потребности страны, а потому эту нишу занимают зарубежные виноградари — от Чили до Турции.

— Обсуждаемый нами вопрос является стратегическим для края потому, что в нашем регионе выращивается порядка половины общероссийского урожая винограда, при том, что на Кубань приходится лишь треть всех российских виноградных плантаций, — сказал, подводя итоги заседания, Юрий Бурлачко. — Об этом можно говорить с гордостью. Но ситуация такова, что мы можем производить и больше. Мы знаем и понимаем, что потребности страны в винограде также значительно выше. На сегодняшний день значительное количество и винограда и вина закупается за рубежом. Очевидным является то, что нам с вами предстоит еще очень много работы, чтобы восполнить недостающее. Глубоко убежден, что хорошее вино должно быть визитной карточкой Кубани — наравне с пшеницей, морскими пляжами, лыжным курортом в Красной Поляне. Наряду с тем, что Кубань является житницей, она должна быть и виноградником России.

Итогом заседания стал широкий план действий. Он рассчитан на ближайшие несколько месяцев и включает в себя анализ ситуации на местах, совместную с муниципалитетами выработку конкретных решений, подготовку необходимых изменений в нормативные правовые акты края и многое другое.

Реализацией плана займутся все три комитета ЗСК, участвовавшие в заседании.

Далее были даны поручения и рекомендации профильному министерству, органам местного самоуправления по отработке проблемных вопросов.

Кроме того, проект решения заседания трех комитетов ЗСК, как пояснил председатель парламента Кубани, будет представлен 30 января на заседании Совета законодателей края, в который входят 17 депутатов Государственной Думы, два сенатора, председатели комитетов ЗСК и ряд руководителей представительных органов местного самоуправления муниципалитетов. Курировать исполнение принятых решений поручено комитету по вопросам МСУ во главе с его председателем Сергеем Жиленко.

На презентации комитета ЗСК по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий (сокращенно — комитет МСУ) депутаты не только рассказали представителям краевых средств массовой информации о своей деятельности и об основных направлениях в работе, но и поделились личным опытом развития территорий и взаимодействия с властью на местах.

Как заметил председатель комитета Сергей Жиленко, открывая презентацию, в названии комитета указаны главные направления в его работе. Однако всего можно насчитать 14 вопросов, которые курирует комитет. Из них достаточно сложно выделить основные, поскольку все они взаимоувязаны в единое равенство, в уравнение баланса между ветвями исполнительной власти и населением. И все же важнейшее из них — это, конечно, развитие местного самоуправления в крае. Принципы работы комитета строятся на базовом Федеральном законе № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

— Для развития местного самоуправления за период действия упомянутого закона с 2003 года в Краснодарском крае принято по нему более 200 краевых законов и 150 постановлений ЗСК, в разработке которых принимал участие наш комитет, — отметил Сергей Викторович. — До 2014 года 131-й закон был законом прямого действия, субъект не имел права регулировать какие-нибудь вопросы, положения. Но по истечении десяти лет его действия было принято решение отдать больше полномочий регионам. Поэтому краевой закон о местном самоуправлении шире использует наши полномочия, и у комитета больше ответственности перед органами местной власти и перед населением. Мы методически взаимодействуем с органами местного самоуправления по вопросам реализации краевого законодательства, проводим выездные совещания, научно-практические конференции, изучаем ход исполнения законов, даем рекомендации органам МСУ. Главное — в этом единообразии найти многообразие применения всех этих форм и методов в интересах поселений, районов и городских округов для стратегического развития муниципальных образований края.

Еще одним из основных направлений в деятельности комитета является административно-территориальное устройство. Законом края № 1765 установлен порядок применения административно-территориального устройства края. На базе этого закона краевым департаментом внутренней политики ведется реестр административно-территориальных единиц. Сегодня в крае насчитывается 1725 населенных пунктов, 26 городов, 411 сельских поселковых и станичных округов и 12 поселков городского типа. Комитет ежегодно рассматривает инициативы органов МСУ по изменению наименований, образованию новых населенных пунктов и предоставлению им наименований.

Очень важным направлением деятельности комитета является социально-экономическое развитие региона: как реализуются муниципальные программы, как наполняются местные бюджеты и как вообще развивается территория. В 2017 году уже в новом созыве комитет принял участие в работе выездных рабочих групп в Апшеронском, Туапсинском, Белоглинском, Новопокровском, Ейском и Щербиновском районах по вопросам укрепления финансово-экономических основ МСУ. Также в VI созыве комитет принял участие в подготовке и проведении дней муниципальных образований в Ейском и Успенском районах с презентацией социально-экономического развития территорий. Такая работа будет продолжена и в дальнейшем.

Кроме того, комитет совместно с краевым департаментом внутренней политики осуществляет контроль за реализацией региональной программы развития гражданского общества, проводит конкурсы на звание «Лучший орган территориального местного самоуправления» (на поощрение победителей выделяется из краевого бюджета 46 миллионов рублей) и на звание «Лучшее поселение Краснодарского края» (58 миллионов рублей). В первом квартале этого года в рамках реализации госпрограммы запланировано проведение тематических семинаров по обучению приблизительно 500 служащих органов МСУ.

Комитет активно работает с общественными организациями, ТОСами, Всероссийским советом МСУ, ассоциацией «Совет муниципальных образований Краснодарского края», с профильным комитетом Совета молодых депутатов.

— Наш регион является одним из лучших по работе с органами территориального общественного самоуправления, — подчеркнул председатель комитета. — Из 27 тысяч зарегистрированных органов ТОС в Российской Федерации на наш край приходится около шести тысяч. В федеральном конкурсе «Лучшая муниципальная практика» в 2017 году Новопавловское сельское поселение Лабинского района и город-курорт Геленджик заняли очень почетные вторые места в своих номинациях по организации работы органов ТОС. Это показательная работа с ТОСами, сказывающаяся на повседневной жизни населения Кубани.

Заместитель председателя комитета Александр Шустенков сделал экскурс в историю работы своего подразделения ЗСК. Работа комитета велась на протяжении всех предыдущих пяти созывов. С момента создания ЗСК комитет осуществлял функции по вопросам местного самоуправления и делам казачества. Во втором созыве, с 1998 по 2002 год, в наименование комитета добавились вопросы межнациональных отношений и миграционной политики. И в третьем созыве, с 2002 года, с которого Александр Иванович неизменно избирается в ЗСК, комитет носит уже нынешнее наименование.

Так сложилось, что 5 декабря 2002 года состоялась первая сессия ЗСК третьего созыва, где Александр Шустенков был председателем комитета МСУ и первым заместителем председателя краевого парламента, а 31 декабря этого же года Президентом РФ Владимиром Путиным был внесен в Государственную Думу законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Этот закон № 131-ФЗ был принят в октябре 2003 года. И все минувшие 15 лет парламентарий работает с этим основополагающим документом, не раз участвовал в парламентских слушаниях в Госдуме по вопросам совершенствования форм и развития органов МСУ. Александр Шустенков назначен уполномоченным представителем ЗСК в ассоциации «Совет муниципальных образований Краснодарского края». В ноябре прошлого года в Москве он принимал участие в работе Общественного конгресса муниципальных образований, где рассматривались актуальные вопросы развития МСУ. Принимает участие и в заседаниях Южно-Российской парламентской ассоциации, в межрегиональных конференциях представителей органов ТОС, где делится передовым кубанским опытом в этой работе.

— Президент, правительство, губернатор, председатель ЗСК постоянно курируют вопросы развития местного самоуправления, — отметил в своем выступлении Александр Шустенков. — Потому что местное самоуправление отвечает за ту территорию, где люди рождаются, живут, ходят в школу, оканчивают институты, поступают на работу, женятся, рожают детей и уходят в мир иной. То есть вся жизнь человека проходит на территориях муниципальных образований. Естественно, комитет много работает для того, чтобы поселения самостоятельно выполняли вопросы местного значения. Это очень важный вопрос деятельности комитета. А сегодня нам дано больше прав: в принципе, процентов 80 полномочий отдано на решение через представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации. Это совершенно правильно. На Совете по местному самоуправлению при Президенте РФ 5 августа 2017 года Владимир Путин четко и ясно обозначил задачу: «Диалог и стремление получить обратную связь должны быть приоритетом в работе местной власти». Ключевое слово здесь — «стремление». В этом направлении мы и работаем.

Во взаимодействии комитета с муниципалитетами сложилась практика изучения того, как органами МСУ решаются вопросы местного значения. Это очень сложный вопрос, поскольку он связан с финансированием, которого, как всегда, недостаточно. Но Краснодарский край в этом отношении отмечается положительно, потому что даже в условиях тяжелого экономического кризиса 2008—2009 годов и после введения западных санкций против России в 2014 году на Кубани продолжается положительная динамика увеличения наполняемости местных бюджетов. А это свидетельствует о верном пути в работе как всего ЗСК и комитета, так и в работе исполнительной власти на местах и органов МСУ по социально-экономическому развитию территорий.

— Мы очень рады, что и Президент, и губернатор лично держат на контроле вопросы развития МСУ, что помогает в нашей работе. Еще один отрадный момент в том, что впервые Указом Президента России в 2012 году был учрежден День местного самоуправления, который ежегодно отмечается в нашей стране 21 апреля. К этому дню мы стараемся провести в муниципальных образованиях мероприятия по обустройству территорий, подвести итоги краевых конкурсов на лучшие органы и лучших работников органов ТОС, наградить наших активистов. И это дает свой эффект. Потому что люди видят отклики на свою работу, что крайне важно.

Пожалуй, самым неординарным по содержанию стало выступление на презентации члена комитета Алексея Сидюкова, поделившегося нестандартными подходами к решению проблемы наполняемости бюджетов территории, которую он представляет в краевом парламенте.

В ЗСК Алексей Алексеевич избран по Лиманному одномандатному округу № 23, в состав которого входят Калининский и Приморско-Ахтарский районы, а также часть Красноармейского района. В этих муниципальных образованиях наполняемость местных бюджетов, мягко говоря, оставляет желать лучшего, казна их гораздо ниже требуемых социальных расходов. Поэтому депутат видит свою основную задачу в организации финансового обеспечения наказов избирателей.

— На выполнение наказов избирателей за минувший год бюджеты Калининского, Приморско-Ахтарского районов и станицы Полтавской дополнительно получили 127 миллионов рублей, — отчитался народный избранник. — Я предложил своим коллегам-предпринимателям из других, более экономически развитых муниципалитетов края прописаться на один день в одном из моих районов и заплатить в них налоги на доходы физлиц, и они пошли мне навстречу. Благодаря этому удалось решить многие социально значимые вопросы в отраслях образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта в моем избирательном округе. Проведен капитальный ремонт школ, детских садов, приобретена школьная мебель, благоустроены школьные дворы, детские игровые площадки. Все проблемы, которые были в районах, удалось подтянуть. Я это делаю не впервые, но не каждый год удается собрать такой хороший «урожай». Продолжу эту работу и дальше.

Помимо бюджетных средств на решение социально значимых вопросов парламентарий направляет и личные средства. Только за четыре месяца в конце 2017 года на проведение социально значимых мероприятий Алексей Сидюков выделил 832 тысячи рублей собственных средств.

— Многое удалось сделать, но еще немало вопросов остается на депутатском контроле. Газификация — немаловажная проблема для многих поселений моего избирательного округа. Стараюсь в этом вопросе оказывать максимально возможное содействие — как по коллективным обращениям, так и по индивидуальным. Для решения привлекаю газораспределительные организации, предпринимателей, веду разъяснительную работу с населением, осуществляю тесное взаимодействие с краевыми министерствами сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса и ЖКХ по вопросам финансирования строительства.

С начала работы ЗСК VI созыва комитет уже провел две проверки исполнения действующего законодательства, по результатам которых были приняты соответствующие постановления. Также проведено семь заседаний комитета, в том числе одно совместное, на которых было рассмотрено 27 вопросов, 16 заседаний рабочих групп, пять совещаний, разработано комитетом и принято на заседаниях ЗСК шесть постановлений. План законотворческой деятельности комитет в 2017 году выполнил полностью.

Все пятеро членов комитета избраны по одномандатным избирательным округам. Заместитель председателя комитета Александр Шустенков избран уже четвертый раз и четвертый созыв подряд работает в комитете МСУ. Самый молодой в составе комитета Алексей Сидюков стал парламентарием во второй раз подряд, в прошлом созыве был секретарем комитета по физической культуре и спорту, делам молодежи, а также секретарем Совета молодых депутатов края. А Сергей Жиленко, Юлия Пархоменко и Борис Красавцев избраны в ЗСК впервые, но, как опытные хозяйственники и управленцы с многолетним стажем, имеют огромный потенциал для решения важных проблем региона.

Более 25 лет на руководящей работе Борис Красавцев, который с 1999 по 2003 год работал на разных должностях в городской администрации города Кропоткина, в том числе и первым заместителем главы города, затем создал успешный бизнес и сегодня возглавляет крупное предприятие, кандидат экономических наук.

Секретарь комитета Юлия Пархоменко в свое время была главой города Прохладного, заслуженный работник промышленности Кабардино-Балкарской Республики, кандидат экономических наук. Сегодня Юлия Викторовна возглавляет ЗАО «Абрау-Дюрсо», именно по ее инициативе и по ее приглашению презентация комитета и выездное заседание трех комитетов ЗСК состоялись на территории предприятия, которое являет собой пример социально ответственного бизнеса, благодаря чему развивается и сельское поселение, и все муниципальное образование город-герой Новороссийск.

Стаж трудовой деятельности на муниципальной и государственной службе председателя комитета Сергея Жиленко составляет более четверти века. Сергей Викторович работал в муниципалитетах трех районов Республики Адыгея и в двух районах края — в Белореченском, а затем почти 10 лет главой администрации Динского района. На государственной службе в 2006—2007 годах был руководителем департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

— Самое главное сегодня — это социально-экономическое развитие сельских территорий Краснодарского края, как, впрочем, и всех территорий Кубани, — сказал, подводя итоги презентации, председатель комитета Сергей Жиленко. — Если в территорию вкладываются бюджетные и внебюджетные средства, там и хорошие дороги, там и ремонт и оснащение социально значимых объектов, там и люди относятся к власти положительно. А где этого не происходит, люди становятся недовольны. И наша задача — чтобы развитие муниципальных образований края с каждым годом улучшалось. Ведь наш комитет является мостиком между краевой властью и муниципальной. Вместе мы должны решать повседневные вопросы жизни нашего населения. Как будет жить человек в своем поселении, так и будет развиваться страна.

Собкор «Вольной Кубани».

Новороссийск.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2018-01-25 , Автор статьи : Евгений РОЖАНСКИЙ