КРАСНОДАР И КРАСНОДАРЦЫ. В краевой столице на публичных слушаниях обсуждается выделение участков под строительство детских садов и школ на ближайшие 20 лет

Вечер летнего рабочего дня. В хуторе Копанском легко находим школу № 79 — здесь проходят публичные слушания по внесению изменений в генплан Краснодара. В актовом зале жители хутора, неравнодушные к его будущему, особенностям планирования территории и возможному развитию при воплощении планов в жизнь. Кстати, на входе — запись всех пришедших узнать подробности о размещении двух детских садов и школы. Участники слушаний должны приходить с паспортами.

Заместитель главы администрации Березовского сельского округа (сюда входит много поселков — Витаминкомбинат, Прогресс, Березовый, Колосистый, Краснолит, хутора Копанской, Новый, Черников и не только) Вадим Стружевский рассказал о том, что это уже седьмые публичные слушания на территории поселения, всего пройдет десять:

— В настоящее время в Копанском работают школа № 79, детсад № 219, сельский Дом культуры. Сейчас в хуторе проживает около 1300 человек, планируется осваивать участки для многодетных семей — нарезаны 40 гектаров. Изменения в генплан предполагают строительство еще одной школы и двух детских садов. Территориально это планируется как раз недалеко от участков для многодетных семей — к северу от поселка.

Заместитель директора департамента архитектуры и градостроительства Сергей Оганезов в начале слушаний озвучил все необходимые сведения и пояснил: изменениями в генплане предполагается построить в Копанском школу на 450 мест и два детских сада — на 120 и 170 мест.

Первый заместитель председателя городской Думы Краснодара Виктор Тимофеев предложил обсудить предлагаемое к строительству количество мест в школе и детских садах — для этого важна текущая ситуация. О ней рассказала директор учебного заведения Наталья Гаврилюк:

— Школа считается малокомплектной, но с 1 января 2017 года мы уже перешагнули этот статус по количеству школьников. Многие переезжают, селятся на дачах, растет население и хуторов Восточного, Краснолита, Черникова, откуда дети приезжают в нашу школу. Она рассчитана на сто учащихся, однако их сейчас у нас уже 150 — осенью цифра будет скорректирована. В малокомплектных школах классы не предполагают большого количества учащихся — они всего по 33 квадратных метра, в таких условиях 20 учеников сидят уже достаточно плотно. Оптимальное число — 11. Учимся пока в одну смену — если учащихся станет еще больше, придется переходить на две. Когда участки для многодетных семей начнут осваиваться и заселяться, потребуются места для школьников — но у нас ни классы, ни пищеблок, ни спортзал не справятся с большим количеством учащихся. К тому же наша школа основная — то есть девять классов, дальше учиться можно в Колосистом или Краснодаре. Не очень удобно, не все родители могут себе это позволить.

Путем вычислений участники слушаний пришли к тому, что если уж строить школу, то не на 450 мест, а на 700—750. Поскольку выделены участки для многодетных семей — в каждой трое и больше детей, скорее всего, как минимум двое из них школьники, а таких участков 180, — уже нужны 360 мест. Плюс 50 человек сверх нормы из действующей школы, плюс многие из учеников, планирующие получить полное среднее образование, сразу поступают в школу № 68 поселка Колосистого (сейчас — около ста человек), плюс на перспективу запас — население постоянно пополняется, а изменения вносятся на 20 лет вперед. И чтобы не пришлось сразу после ввода в эксплуатацию новой школы снова работать над проблемой нехватки мест или переуплотнения в классах, сразу лучше все предусмотреть.

Участники слушаний просили уточнить все, что их интересовало: точно ли это будет полная средняя школа, где ее планируют строить? Сразу поступило предложение расположить здание на территории существующей школы — здесь участок земли 2,8 гектара, есть все коммуникации. Виктор Тимофеев поддержал идею: здание действующей школы можно капитально отремонтировать и отдать под внеурочную занятость. Однако после уточнения нормативов стало понятно: расположение было бы удобным, но новая школа не поместится рядом с существующей.

Что касается действующего детсада № 129 — здесь тоже перегруз: его посещают не 40, а 60 или даже больше детей. Все помещаются только потому, что кто-то на больничном. Кроме того, его состояние оставляет желать лучшего: это саманное здание, которое отапливается дровами и требует капитального ремонта, хотя многое уже отремонтировано. Около 50 деток посещают детский сад в поселке Колосистом.

Посчитали возможную нагрузку — и решили, что и здесь требуется больше мест, чем предложено. Один садик — на 170, как и планировалось, а второй — на 250: не надо издеваться над многодетными семьями, предоставляя участки там, где нет детского сада.

При обсуждении расположения садов жители сразу высказали просьбу: новые детсады запланированы не на улице Кокоры — а много лет место на ней неофициально считалось именно «садичным». Поступило предложение:

— Может быть, этот участок все же отдать детям? Например, ясли построить.

— Но в новых, современных детских садах сразу предусмотрены ясли! — убедили члены комиссии.

Это явно ободрило присутствующих, однако места расположения продолжили обсуждать. Один из садов планируется построить рядом с храмом, а второй — на улице Братской, 32.

— Но если строить на Братской, 32, то это недалеко от городского полигона отходов... Дети будут видеть «кавказский хребет», как его называют в хуторе.

— Это, конечно, недопустимо, — поддержал Виктор Тимофеев. — Надо пересматривать расположение.

— А точно пересмотрят?

— Не беспокойтесь, все уже зафиксировали.

Жители начали предлагать возможные места под детсады — допустим, бывшее общежитие. Но там места мало... В любом случае муниципалитет должен найти место под размещение детского сада, заверил Виктор Тимофеев: сейчас важно принять принципиальное решение.

Участники слушаний еще раз обговорили основные моменты: школа нужна не на 450, а на 700 мест, детские сады — на 170 и на 250, а не на 120 мест; располагать садик на улице Братской нельзя...

Сергей Оганезов поинтересовался: все ли предложения высказаны по внесению изменений в генплан?

— Но как же зеленые зоны? Мы читали, что еще зеленые зоны обсуждаются!

— Здесь нет изменений. Парковая зона 1,2 гектара.

— А Дом культуры? Нельзя сделать заявку на строительство нового Дома культуры? Сейчас он небольшой — в здании старого кинотеатра, работает с девяти утра до девяти вечера, это очень важно — дети уходят с улицы...

— Заявку сделать, конечно, можно. Но уверены: в новой школе обязательно будет возможность для внеурочной занятости.

— Ну если у нас такие школы будут...

Вторая часть публичных слушаний была посвящена изменениям в Правила землепользования и застройки (ПЗЗ). На этот раз она дискуссий не вызвала, однако после жители все же вернулись к вопросам, касающимся жизни поселка. Да, публичные слушания — это возможность не только повлиять на планы развития территории и скорректировать их, но и задать вопрос, уточнить, подсказать, на что надо обратить внимание: никто так не знает локальных особенностей, как сами жители. И важно, чтобы горожане принимали активное участие в диалоге, организованном властью города.

— На сегодня проведено порядка 30 процентов всех запланированных встреч по обсуждению строительства социальной инфраструктуры — в первую очередь мы говорим о школах, детских садах и зеленых зонах, — прокомментировал итоги обсуждения Виктор Тимофеев. — Департамент архитектуры с комиссией, в которую входят депутаты городской Думы, члены Стратегического совета, представители общественных организаций, выезжает во все населенные пункты и микрорайоны, на территории которых запланированы изменения. Население грамотно подходит к этому процессу, идет живое обсуждение, анализ потребности мест в школах, детских садах. Сегодня совместно с жителями мы сделали корректировку: в хуторе Копанском явно не требуется детского дошкольного учреждения на 120 мест — это уже неактуально для этой территории: сегодня здесь потребность выше. Как и по вместимости новой школы — с учетом 20 лет развития она нужна минимум на 700—750 мест. Подобные обсуждения проходят на всех территориях. Хочу выразить благодарность жителям города за проявление гражданской позиции и активность. Они лучше нас знают особенности территории — хотя перед планированием ситуация анализировалась. Во главу угла ставится мнение именно жителей — их дети будут посещать школы и детские сады, это должно быть комфортно.

…Почему на страницах газеты рассказали о слушаниях в хуторе Копанском? Для примера и иллюстрации того, как все проходит. Для того, чтобы жители всех районов города, где слушания еще не прошли, и других населенных пунктов края, где они будут организованы, приняли решение участвовать, уточнять все подробности, вникать, высказывать предложения, замечания, возможно — возражения. Генплан — серьезный документ, он принимается надолго, и важно, чтобы все изменения были внесены взвешенно, продуманно, с учетом всех особенностей территорий. Для этого и организована эта форма совместной работы власти и жителей Краснодара. И лучше все же не игнорировать слушания: от их результатов будет зависеть комфорт семьи каждого.

Обо всех особенностях большой работы по внесению изменений в генеральный план южной столицы и о том, почему слушания проходят по второму кругу, о планируемых детских садах и школах, зеленых зонах на территории всего города рассказала заместитель директора и начальник отдела планирования департамента архитектуры и градостроительства администрации города Надежда Панаетова:

— Работа по планированию городской среды получает самое пристальное внимание руководства города. При главе создан Стратегический совет, в который вошли общественники. В обязательном порядке при решении вопросов учитывается мнение местных жителей — мы рады, что в последние годы краснодарцы стали активны и помогают при планировании и решении вопросов территорий, на которых проживают. Потому что работа предстоит большая. Анализ ситуации говорит о том, что генеральный план города нуждается в обновлении и доработке. По предварительным подсчетам, это процедура обойдется в сумму около 160 миллионов рублей: нужна топосъемка в векторном виде всего города. Возможно, в 2018—2019 годах будет запланировано частичное выделение суммы, чтобы можно было начать подготовительную работу. Пока же силами департамента архитектуры и градостроительства и горкадастр-проекта (это подведомственное учреждение департамента) разработана схема социально значимых объектов и карта зеленых зон — чтобы сразу на первоначальном этапе зарезервировать земельные участки. Это земля, на которой утверждены проекты планировок застройщиками, либо участки, которые находятся в муниципальной собственности. Из-за отсутствия средств пока эти объекты не строятся, но в перспективе все должно быть предусмотрено.

Что касается зеленых зон — в этом проекте исключительно те участки, которые наименованы решением городской Думы: это скверы, парки, бульвары. В городе достаточно зеленых насаждений, не попавших на карту, поскольку они еще официально не оформлены: земельные участки могут относиться к территории общего пользования или быть в собственности или аренде юридического лица. Наименовать зеленую зону, обремененную правом третьих лиц, город не имеет права. Поэтому департаментом муниципальной собственности проводится большая работа по расторжению договоров аренды именно в отношении тех земель, которые фактически используются как зеленые зоны.

Вносимыми изменениями резервируются места под 102 общеобразовательные школы и 264 детских сада. Зеленых зон стало на сто гектаров больше, чем в плане, который обсуждался в ноябре — декабре, поскольку за время, когда вносились изменения, они ставились на кадастровый учет, работа никогда не останавливается. Публичные слушания проходят во второй раз, поскольку после первого было внесено большое количество замечаний и предложений — около 600. Их проработали и внесли.

В основном изменения касаются периферийных районов — Гидростроя, Прикубанского округа. Центр города, безусловно, надо развивать, находить инвесторов, переселять людей — но у города пока нет средств на эти мероприятия. Поэтому из Центрального, Западного округов изменения затронули только Юбилейный микрорайон.

Что касается идущих параллельно публичных слушаний по внесению изменений в ПЗЗ — Правила землепользования и застройки (они начались неделей раньше слушаний по генплану), необходимость корректировок связана с приведением правил в соответствие с действующим законодательством, прежде всего — ст. 38 Градостроительного кодекса РФ.

В новой редакции ПЗЗ откорректированы градостроительные регламенты для разных территориальных зон (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские и так далее). В частности, для каждой территориальной зоны установлены четыре обязательных параметра:

• предельные размеры земельных участков, в том числе их площадь;
• минимальные отступы от границ земельных участков при их освоении;
• допустимая максимальная этажность зданий, разрешенных для размещения в соответствующей территориальной зоне;
•  максимальный процент застройки в границах земельного участка с учетом необходимости размещения элементов благоустройства и озеленения и в целях недопущения их стопроцентной застройки.

Здесь не всегда обходится без обсуждений. Как рассказала Надежда Панаетова, горожане высказываются по нескольким позициям. К примеру, в зоне рекреации сейчас никто ничего строить не имеет права, даже спортивные площадки. Предусмотрены только насаждения. Город и край столкнулись с тем, что по этим правилам невозможно реконструировать стадион «Труд» — он именно в зоне рекреации. Несколько участков в Знаменском тоже в этой зоне — есть финансы для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса. На Ипподромной министерство спорта готово строить спортивный объект. Перечисление можно продолжать. Для того чтобы снять этот вопрос, департамент архитектуры предлагает включить в зону зеленых насаждений не основным, а условно-разрешенным видом использования «Спорт». Но жители уверены: если это зона зеленых насаждений, то вообще ничего строить нельзя, даже спортивные объекты. Хотя условно-разрешенный вид использования предполагает, что без администрации города собственник изменить вид не сможет — обязательна процедура публичных слушаний, работа комиссии по землепользованию и застройке, куда входят общественники. Краснодарцы уверены, что условное разрешение — это тоже… опасно. Дискуссия продолжается.

Что будет, когда публичные слушания закончатся? Департамент архитектуры за неделю-полторы сведет все замечания в единый протокол публичных слушаний и подготовит заключение о результатах публичных слушаний. Затем все замечания и предложения будут обсуждаться на комиссии землепользования и застройки, протокол опубликуется на официальном интернет-портале администрации и городской Думы Краснодара и в СМИ, вопрос будет вынесен на заседание городской Думы, предварительно обсуждение пройдет в комитетах. И депутаты рассмотрят вопрос по внесению изменений в генплан города.

Материалы по предлагаемым изменениям в генеральный план города опубликованы на официальном интернет-портале города (krd.ru — Публичные слушания — Департамент архитектуры и градостроительства — Информационное сообщение о проведении публичных слушаний с 26 июня 2017 по 17 августа 2017 года). Здесь вся пояснительная документация и карты, загрузив которые можно увидеть предлагаемое расположение школ, детских садов и в отдельных случаях — сроки введения их в эксплуатацию, а также границы зеленых насаждений.

— Краснодар в погоне за количеством квадратных метров потерял в качестве — в качестве жизни прежде всего, в комфорте новых микрорайонов, где не хватает школ и детских садов, качественных дорог и зеленых зон. Сегодня нам важно найти золотую середину, чтобы в дальнейшем не допускать таких перекосов в развитии.

Проект изменений в генплан совместно с активными горожанами проработали сотрудники МУП «Горкадастрпроект» и городского департамента архитектуры и градостроительства. Подготовлены изменения по двум ключевым направлениям — обозначению в генеральном плане города и закреплению границ зеленых зон, а также площадок для строительства школ, детских садов и новых корпусов к ним. В частности, по сравнению с проектом, который мы отклонили в прошлом году, почти на 100 гектаров увеличена общая площадь существующих зеленых насаждений общего пользования (бульваров, скверов, парков) в границах города.

Важно участие в обсуждении и принятии важных для города решений горожан и общественных активистов. Создан Совет по вопросам стратегического развития и приоритетным проектам, который уже начал работу. Публичные слушания — общая серьезная работа, от результата которой будет зависеть будущее нашего города.

Генеральный план — главный градостроительный документ краевой столицы.
Раздел : Краснодар и краснодарцы, Дата публикации : 2017-07-18 , Автор статьи : Наталья КУЛАКОВА