СЕССИЯ ЗСК. Как мы уже сообщали, состоялась 51-я сессия Законодательного собрания края. Вел заседание председатель ЗСК Владимир Бекетов. Повестка дня была необычайно насыщенной как по числу вопросов — почти девяносто, так и по тематике. Но перечень проблем, запланированных к обсуждению, открыли важные аграрные. Они очень конкретно направлены на разрешение некоторых непростых ситуаций, которые сдерживают производство и мешают работать людям. Документы, принятые на сессии, называются так: постановление «О реализации мер по увеличению производства молока и мяса и обеспечение мясо-молочной продукцией населения в муниципальных образованиях края», постановление «О мерах по устойчивому обеспечению малых форм хозяйствования отдельных муниципальных образований кормами в целях развития животноводства и увеличения производства животноводческой продукции» и закон «О развитии чаеводства на территории Краснодарского края».

Суть и направленность принятых нормативных актов раскрыл в комментарии первый заместитель председателя ЗСК, председатель аграрного комитета Иван Петренко.

— Сделан серьезный анализ итогов развития животноводства на территории края за 2015 год. Мы гордимся тем, что в животноводстве наблюдается процесс стабилизации. За прошлый год произошло увеличение производства мяса, молока, яиц, приостановилось падение поголовья крупного рогатого скота, выросло поголовье свиней. Вместе с тем и Законодательное собрание, и администрацию края серьезно волнует снижение производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах, то есть у населения. Мы анализировали причины такого положения и вышли на три серьезных фактора, нам надо устранить их негативное воздействие.

Первый — это недостаточное количество пастбищ для крупного рогатого скота, в том числе дойного, для овец, поголовье которых увеличивается. Второй: сегодня крайне мало выделяется земельных участков для заготовки кормов. Третий — это закупка молока и мяса у населения. Не во всех районах создана и работает система закупки.

Очень тревожна и другая проблема: в ряде муниципальных образований из года в год снижается производство молока и мяса. Это Абинский, Апшеронский, Крымский, Северский районы, где, кстати, есть большие массивы пастбищ, а у населения есть возможность держать крупный рогатый скот, овец, увеличивая тем самым объемы производства молока и мяса. В постановлении намечены меры, которые предстоит реализовать уже в 2016 году, чтобы исправить ситуацию.

О кормах. Законодательство направлено на выработку механизма обеспечения концентрированными кормами сельхозпроизводителей, в основном малых форм хозяйствования в прибрежной части края. Имеются в виду Большой Сочи, Туапсинский район, Геленджик. Зерно там не выращивается, и сельхозпроизводители испытывают потребность в кормах. Суть сегодняшнего решения состоит в том, чтобы начали работать меры государственной поддержки. Будем субсидировать или сельхозпроизводителя, или транспортные организации из бюджета. В чем смысл? В степной части края килограмм зерна стоит примерно девять рублей, а пока его привезут в приморские районы да продадут, цена килограмма поднимается до 17 рублей. Задача состоит в том, чтобы выровнять компенсациями стоимость концентрированных кормов.

Чаеводство — тоже сегодня резонансный законопроект. Речь о том, чтобы восстановить и дальше развивать эту отрасль. На Кубани чай производят, но очень мало. Статистика такова: 25 лет назад у нас было 1675 гектаров чайных плантаций, а сегодня — 1260. Возникает вопрос: куда делись и надо ли было уничтожать 400 гектаров ценных посадок, которые давали урожай сто и более лет? В 90-м году мы получали семь тысяч тонн чая, в прошлом году произвели 320 тонн. Падение на порядок. Далее: мы видим, что сегодня под названием или маркой «Краснодарский чай» производят порой суррогаты низкого качества. Поэтому вместе с Ассоциацией производителей чая мы ставим однозначно вопросы стандартизации, регистрации патентной службой марки «Краснодарский чай», чтобы наша ассоциация получила товарный знак и чтобы никто его не мог подделывать. Цель одна: чтобы краснодарский чай был краснодарским чаем, а неизвестно где произведенным, измельченным и расфасованным сеном, которое поступает потребителям под видом нашего чая.

Владимир Бекетов не так давно побывал в Сочи, а на встрече с журналистами рассказывал о своих непростых впечатлениях — как раз-таки о животноводстве на подворьях, об использовании земли и о чайных плантациях. Надо полагать, что и законопроекты внесены на сессию по его предложению. Комментируя их, он еще раз определил точки роста:

— Надо оказать содействие в приобретении поголовья, в обеспечении доступными кормами. И для этого в полной мере использовать краевое законодательство как в организации производства, так и в использовании земли.

Дальше, есть уверенность, депутаты вернутся к этим нормативным актам и проверят, как они работают. Так, как и на этой сессии, где принято несколько постановлений контрольного характера. Вообще, в ЗСК даже план работы на год как бы разделен на два основных направления — законотворчество и контрольная работа. Понимание того, что закон сам по себе, без контроля, работать не будет, пришло давно. И потому депутаты не раз и не два возвращаются к вопросу об исполнении законодательства, которое сами же и приняли, приглашая для этого руководителей министерств и ведомств, глав структур исполнительной власти разного уровня, предлагая сделать исследования профильным комитетам самого ЗСК.

Что же касается этой сессии, то стоит выделить несколько таких постановлений. Вот не зря среди любых пожеланий и по разным поводам человеку говорят о крепком здоровье. Его и правда за деньги не купишь. А вот государство может и должно по Конституции обеспечивать достойное функционирование системы здравоохранения. Как раз об этом постановление «О состоянии здоровья населения и об итогах выполнения Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи». Рабочая комиссия ЗСК вместе со специалистами профильного министерства и Фонда медстрахования исследовала проблему. Как бы критично мы ни относились к нашей медицине — а для этого порой она повод дает, — все же траты на бесплатное медицинское обслуживание впечатляют. В постановлении названа такая цифра: на это дело истрачено в 2015 году 60 миллиардов 573,9 миллиона рублей. Эти средства выделены для того, чтобы самые разные виды медпомощи были доступны населению, начиная от диагностики и заканчивая высокотехнологичными. Пойдем дальше: в стационарах поправили здоровье более миллиона человек, в поликлиниках зафиксировано 48 миллионов посещений, проведено 600 тысяч операций.

Но это показывает как мощность краевой медицины, так и то, что больного народа у нас много. Поэтому в постановлении как требование снова говорится о профилактике, о снабжении лекарственными препаратами, о кадрах медиков и управленцев, о совершенствовании технической базы медучреждений, о приближении медпомощи к населению. В принципе, программа выполняется, но вот этим постановлением краевой парламент ориентирует отрасль на совершенствование работы.

Впрочем, этот подход депутатов характерен и для работы с другими нормативными и контрольными документами. Снова к материалам сессии: депутаты проконтролировали, как обеспечивается безопасность опасных производственных объектов, как исполняется программа энергосбережения, как на территории края исполняется закон о предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в безвозмездное пользование, как реализуется закон о библиотечном деле, как организована деятельность казачьих обществ, как исполняются бюджеты городов и районов, и так далее.

Отдельной строкой обозначим контроль исполнения закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае». Если вы вернетесь к началу нашего отчета, то увидите, что, скажем, уровень производства сельхозпродукции напрямую зависит от развития инициативы граждан и внимания к ней государства. И в этой части на сессии прозвучал сравнительный анализ требований закона и повседневного управления и хозяйствования. Честно скажем, что закон пока идеальнее, чем практика.

Да, закон идеальнее. Но не потому, что на бумаге рисовать легче, чем на практике. Просто закон идет чуть впереди, ставит ориентиры, а вот исполнение зависит от тех, кто призван к этому. А тут всяко бывает — то жизнь внесла коррективы, то какие-то нити оборвались, то правоприменение осложнено, то невнимание к проблеме. Это мы к чему? Да к тому, что нашим законодателям приходится поспевать за течением жизни и править, совершенствовать законы. Этим тоже занимались на сессии.

Попробуем выделить, на наш взгляд, значимые темы. Скажем, были согласованы изменения в госпрограмму «Социальная поддержка граждан». Вот главный пункт этого постановления: общий объем финансирования программы в 2016 году предложено увеличить на 17765,8 тысячи рублей. Это значит, что люди, находящиеся под социальной опекой, получат дополнительную помощь, которая может быть выражена по-разному. Не исключено, что расширится круг тех, кому нужна такая поддержка. Конечно же, продолжив наши рассуждения, отметим, что это не спонтанное решение, а продуманная мера, вытекающая из ситуации в обществе.

А вот правка закона о «О стимулировании инвестиционной деятельности в крае». Здесь, на наш взгляд, есть очень важная терминология — стратегический инвестиционный проект. Не абы куда требуется вложение средств, а в отрасли, которые можно сделать прорывными в крае, скажем — в переработку продукции или развитие курортов в комплексе с инфраструктурой. Обращу внимание и на другой термин — государственная поддержка. Это очень важно, чтобы необходимые краю проекты получали государственные преференции. Надо понимать, тучные инвестиционные годы для Кубани минули — Олимпиада и прочее, а привлекательными для инвесторов оставаться надо. Где это изложить в первую очередь? Конечно, в законе. Что и делается.

Мы можем назвать еще с добрый десяток законов и других нормативных актов, которые поправками наших депутатов были адаптированы к требованиям времени и жизни. Эта работа идет постоянно, продолжилась она и на этой сессии. Хотя, конечно, хотелось бы рассказать и о новых законопроектах, но рамки отчета ограничены. И потому по традиции предлагаем вам обращаться за информацией на сайт ЗСК — www.kubzsk.ru — здесь есть весь перечень документов, аннотации к ним и полное содержание.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2016-07-05 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО