В Краснодарском краевом объединении организаций профсоюзов прошел «круглый стол», на котором обсудили вопросы и проблемы применения специальной оценки условий труда.

С 1 января 2014 года в России работает Федеральный закон № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Он кардинально изменил подход к оценке условий труда и льготному пенсионному законодательству. От результатов спец-оценки условий труда теперь зависит предоставление гарантий и компенсаций за работу на местах с вредными и опасными производственными факторами. Профсоюзы на этапе принятия закона выступали за сохранение бесплатной государственной экспертизы труда как гаранта качества оценки условий труда, а также за обязательное проведение специальной оценки условий труда на всех рабочих местах. Второй пункт они отстояли. Также были учтены и другие замечания профсоюзов.

Однако по мере реализации закона и проведения СОУТ у работодателей, специалистов по охране труда, профсоюзов и самих работников возникает все больше вопросов. Работники жалуются на то, что при проведении спецоценки условий труда наблюдаются случаи необоснованного снижения классов условий труда и, соответственно, снижение или отмена ранее предоставляемых и гарантированных государством компенсационных мер (дополнительный оплачиваемый отпуск, повышенные размеры оплаты труда, сокращенная продолжительность рабочего времени). Немаловажно и то, что оценка условий труда, проведенная некачественно, приостанавливает право досрочной пенсии ряду работников. Это может повлечь в будущем судебные разбирательства, необходимость повторных замеров, проведение государственной экспертизы и дополнительные затраты бюджетных средств.

Как отметила на «круглом столе» председатель Краснодарского краевого объединения организаций профсоюзов Светлана Бессараб, новый закон был призван улучшить условия труда на рабочих местах, сделать их более привлекательными, безопасными и комфортными для людей, причем с упором на экономические механизмы решения этой задачи. Не менее значимой мерой экономического воздействия на работодателей должна была стать процедура скидок и надбавок к страховым тарифам по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. К сожалению, недостаточная продуманность этих мер, а порой отсутствие процедуры согласования при принятии нормативных актов не позволили достичь ожидаемых результатов. Реализация законов на практике натолкнулась на ряд проблем. По словам заместителя министра труда С.Ф. Веляйкина, с вступлением закона в действие «революции не произошло».

— Можно согласиться с мнением заместителя министра в том, — отметила Светлана Бессараб, — что на самом деле тотальная аттестация рабочих мест, прописанная в Трудовом кодексе, была не нужна, являлась непосильным бременем для работодателя. И теперь сотни тысяч рабочих мест по новому закону декларируются работодателем и признаются как имеющие допустимые условия труда. Вместе с тем зарегистрированная в Минюсте без согласия Федерации независимых профсоюзов России Методика проведения спецоценки носит по ряду позиций дискриминационный характер. Создается впечатление, что снижения численности работающих во вредных условиях труда Минтруд России намерен достичь во что бы то ни стало, не за счет объективно проведенной спецоценки, как того требует закон, и реального улучшения условий труда работников, а за счет сужения или вообще исключения из спецоценки многих реально существующих вредных и опасных производственных факторов.

По инициативе профсоюзов Минтруд уже внес поправки в Методику проведения спецоценки на рабочих местах медиков, в том числе введя соответствующие поправки по оценке наличия биологического фактора напряженности и тяжести трудового процесса, травмоопасности. Однако круг проблем, затронутых спецоценкой условий труда, еще остается огромным.

Об участии профсоюзов в специальной оценке условий труда, о их роли рассказал главный технический инспектор Краснодарского краевого объединения организаций профсоюзов Юрий Назаров. Он отметил, что участие профсоюзов является важным инструментом защиты законных интересов работников и их права на безопасные условия труда. Права профсоюзов, которые они могут использовать в ходе спецоценки, закреплены в Федеральном законе. Представитель профсоюза обязательно должен быть включен в состав комиссии по спецоценке. Профсоюзы могут не только обжаловать действия организации, проводящей спецоценку, но и инициировать ее внеплановое проведение.

Однако, как отметил Юрий Назаров, привлечение профсоюзов к участию в спецоценке условий труда зачастую превращается в работу по подписанию итоговых документов, а не является участием в самой экспертизе. Многие работодатели восприняли закон о спецоценке и Методику по его проведению как предлог для оптимизации производства и, соответственно, снижения расходов на гарантии и компенсации, на отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд.

Руководитель Государственной инспекции труда по Краснодарскому краю Александр Колосов отметил, что задача специальной оценки условий труда — заинтересовать работодателя улучшать условия труда. На основании результатов спецоценки работодатель может определить, какими средствами защиты обеспечить работников, как рассчитать им компенсации за вредную работу. От результатов спецоценки зависит и размер страховых взносов в Пенсионный фонд.

СОУТ проводится на платной основе за счет средств работодателя и является довольно затратным мероприятием. Из перечня аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, проводящих спецоценку, работодатели отдают предпочтение, как правило, организациям, которые предлагают невысокую стоимость проведения работ. Но на этом рынке важно знать одно простое правило: не всегда низкая стоимость является показателем добросовестности организаций и залогом объективных результатов. Сейчас требования к организациям по СОУТ стали довольно строгими. Те эксперты, которые допускают некачественную оценку условий труда, лишаются лицензии. На сайте Госинспекции труда по Краснодарскому краю опубликован список организаций, деятельность которых по проведению специальной оценки условий труда приостановлена и прекращена в январе — феврале 2015 года.

Сейчас в крае специальной оценкой условий труда занимаются 44 экспертные лаборатории, 10 из них уже лишились лицензий за несоответствующее качество обследований.

Представитель департамента труда и занятости населения Краснодарского края Олег Степанов заявил, что у департамента (единственного среди субъектов Российской Федерации) есть своя лаборатория, что позволяет проводить государственную экспертизу качества специальной оценки условий труда за счет бюджетных средств.

Заместитель министра здравоохранения Сергей Стриханов отметил, что в здравоохранении существует план и график обследования рабочих мест, который выполнен уже на 56 процентов. И, учитывая важность этой работы, попросил краевое профобъединение принимать участие в краевых планерках в министерстве, совместно проводить семинары, касающиеся разъяснения вопросов и проблемных мест в трудовом законодательстве. Светлана Бессараб поддержала эту инициативу.

Исполнительный директор регионального отделения Российского союза промышленников и предпринимателей Эдуард Кузнецов сказал о том, что работодатели стали активнее проявлять инициативу по проведению спецоценки рабочих мест. Ответственные работодатели, нацеленные на обеспечение безопасных условий труда, используя результаты спецоценки, могут снизить свои издержки как на выплату компенсаций работникам, так и на уплату за них страховых взносов за счет улучшения условий труда и устранения вредных рабочих мест. Он добавил, что Краснодарское отделение РСПП готово сотрудничать в вопросе реализации законодательства по СОУТ с социальными партнерами и оказывать необходимую помощь предприятиям и организациям края.

В целом положительно оценивая усилия Правительства РФ, направленные на улучшение условий и охраны труда, участники «круглого стола» пришли к единому мнению:

1. Нельзя допустить снижения класса условий труда по итогам спецоценки условий труда без документально подтвержденного улучшения условий труда.

2. Направить в Минтруд России обращение по внесению изменений в ФЗ в части недопустимости снижения класса вредности только в зависимости от уровня эффективности средств индивидуальной защиты.

3. Направить в Законодательное собрание Краснодарского края в порядке законодательной инициативы проект ФЗ о внесении изменений в ФЗ «О специальной оценке условий труда» в части проведения экспертизы качества спецоценки по запросу представительных органов работников на безвозмездной основе.

4. Обратить внимание органов государственной власти на необходимость финансового обеспечения деятельности по государственной экспертизе качества специальной оценки условий труда.

Было принято решение направить резолюцию «круглого стола» в адрес ФНПР, Минтруда России.
Раздел : Здравоохранение, Дата публикации : 2015-06-27 , Автор статьи : Инна МОЧАЛОВА