СЕССИЯ ЗСК. Состоялась 23-я сессия Законодательного собрания края. Вел заседание председатель ЗСК Владимир Бекетов. В работе сессии приняли участие первый вице-губернатор Джамбулат Хатуов, вице-губернатор Иван Перонко, руководители краевых министерств, департаментов и ведомств. В повестку дня депутаты включили более пятидесяти вопросов. Но первым был рассмотрен законопроект об изменениях в структуре краевой администрации. Обосновал необходимость перемен Джамбулат Хатуов. В исполнительном органе госвласти Кубани будет теперь еще один вице-губернатор, в его ведение передается внутренняя политика. Этот заместитель главы края будет также руководить соответствующим департаментом. На официальном сайте краевой администрации уже есть информация о назначении на новую должность Владимира Свеженца. Кроме того, в структуре краевой администрации будет новое подразделение — управление по вопросам противодействия коррупции.

Депутаты поддержали эти предложения и приступили к рассмотрению других вопросов повестки дня. Потребовалось внести изменения в закон о бюджете на 2014 год и на плановый период 2015—2016 годов. Поводом стало увеличение притока средств. Из федерального бюджета поступили трансферты в размере 2,7 миллиарда рублей, плюс к тому неосвоенные средства краевого бюджета 2013 года — они перешли на текущий год. Министр финансов Иван Перонко сообщил депутатам, что средства в разных пропорциях будут направлены на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт детских садов, на поддержку сельскохозяйственных производителей, на капитальные вложения в объекты образования, физической культуры, спорта, ЖКХ в сельских населенных пунктах, на капитальный ремонт и оснащение спортзалов сельских школ, на социальное обеспечение населения.

Были названы и многие другие позиции, куда пойдут дополнительные средства. В принципе, никто из депутатов не возражал против этого, а как возразишь, если все траты социально направленные? Но, допустим, Николай Осадчий обратил внимание на состояние сельских клубов и домов культуры и вновь призвал профинансировать программу восстановления и ремонта. Александр Яровенко считает необходимым начинать подготовку к празднованию 70-летия Великой Победы. Были и другие предложения депутатов. Иван Перонко кого-то обнадежил, кому-то прямо сказал, что денег на это нет. Но в общем на сессии демонстрировалось понимание того, что все сферы жизни требуют внимания. Это сказал и Владимир Бекетов в своем комментарии, но, как всегда, призвал жить и тратить, во-первых, исходя из возможностей, во-вторых, не выходя за рамки здравого смысла. К примеру, очень сомнительно добиваться газификации населенного пункта из двадцати дворов — межпоселковые магистрали съедят много денег. Но о людях думать все равно надо, следует искать выход из положения, чтобы никто не был ущемлен.

В этом блоке вопросов депутаты внесли изменения в закон региона «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Они вызваны увеличением межбюджетных трансфертов из бюджета федерального Фонда обязательного медицинского страхования и ростом прочих поступлений.

На этой сессии особо выделялся блок контрольных вопросов. Депутаты после тщательного анализа вынесли на обсуждение уровень исполнения в крае законов, постановлений представительного органа власти. У каждого из нас есть понимание, что закон силен не только буквой, но и работой. Вот с этих позиций и подошли депутаты к контрольной работе. Скажем, индикативное планирование. Несчетное количество раз говорил председатель ЗСК Владимир Бекетов о том, что индикативные планы — не простая формальность. Сколько сил и организационных усилий потрачено на то, чтобы это были действительно ориентиры для движения вперед поселений, городов, районов да и края в целом. Но приходится вновь и вновь об этом напоминать.

Вот и на этот раз депутаты вместе с отраслевыми министерствами и департаментами отметили, что динамика, если говорить о крае в целом, есть, в том числе заметна она по итогам первого квартала нынешнего года. Однако вновь подчеркивается необходимость обратить внимание на качество планирования, на сбалансированность социально-экономического развития и на контроль исполнения своих же предначертаний. Пришлось Владимиру Бекетову напоминать о норме закона, предусматривающего еже-квартальные отчеты о выполнении индикативного плана. И это не для галочки. Контроль позволяет уловить тенденции. Вот пример: рост поголовья крупного рогатого скота запланирован, а фактически он снижается. Правомерны вопросы: почему, кто подвел и что делать?

Или вот: уж сколько положено государственных средств и сил на развитие садоводства и виноградарства. А в постановлении ЗСК вновь приходится концентрировать внимание отраслевых департаментов на этой сфере. Можно и еще перечислять пробелы. И потому анализ и контроль будут продолжены.

Рассмотрено и исполнение долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ в 2013 году, они также стали предметом контроля. Их много. Но чем они отличаются от благих пожеланий, самых добрых и животрепещущих, так это тем, что в каждой программе предусмотрено финансирование. К примеру, в 2013 году на реализацию целевых программ выделялось более 148 миллиардов рублей. Они освоены на 88,1 процента. То есть деньги есть, а чего же тогда нет, если не освоены они на сто процентов? Вопрос? Да! И для депутатов в том числе, но в первую очередь для исполнителей.

Чтобы не быть голословными, давайте повторим одну строку из предыдущей главки: «Рост поголовья крупного рогатого скота запланирован, а фактически он снижается». Почему так произошло, ответили сами депутаты. Рассмотрели они исполнение краевой целевой программы «Пастбища для выпаса коров, содержащихся в личных подсобных хозяйствах на территории Краснодарского края». И ведь какое благое дело не только задумала власть, но и выделила для этого средства: организовать в поселениях пастбища для выпаса и подкормки коров. Не будем углубляться в детали и механику этого дела, скажем просто, что счастье для владельцев коров было так близко и так возможно. Правда, там, где органы местного самоуправления отнеслись к решению проблемы всерьез. Таких оказалось всего девять, сказал докладчик председатель комитета ЗСК Сергей Тимченко. Работа двух районов признана недостаточной, а еще 28 — неудовлетворительной. Кому интересно, кто отличился, заходите на сайт ЗСК, там размещены все документы сессии.

Теперь и поразмышляем: кто же будет держать корову на подворье, если ее пасти негде? Одно, как водится, тянет другое: нет пастбища или оно в таком состоянии, что хоть трава не расти, — меньше коров; меньше коров — меньше молока и мяса; недостает продукции — о каком выполнении индикативного плана можно говорить? Узел затянулся. И чтобы его развязать, Владимир Бекетов поставил рядом показатели по программе пастбищ и выполнение плана социально-экономического развития территорий. Мы можем продолжить эту цепочку: меньше скота на подворье — меньше продукции — ниже достаток семей — больше нагрузка на бюджет.

Но программа по пастбищам выполнена, она завершена в 12-м году, бюджетные деньги, для нее предусмотренные, истрачены. А эффект сомнителен. И потому возникла мысль даже подключить к исследованию проблемы Контрольно-счетную палату Краснодарского края. Но с подачи председателя ЗСК потом все же решили дать возможность исполнителям исполнить, а уж потом подойти к исследованию проблемы с помощью аудиторов КСП.

Тема другая по содержанию, но по направленности — контрольная. Депутаты заслушали информацию об исполнении законодательства, регулирующего участие граждан в охране общественного порядка. Сделано это на примере Красноармейского района.

И все же видится полезным в этом отчете обратить ваше внимание на некоторые принятые депутатами решения, уже не контрольные, а, скажем так, новые. Это законы, отдельные нормы законов, совершенствующие сами акты. Скажем, депутаты сочли необходимым (и это совпадает с народным мнением) ужесточить закон «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков». Пьют же — и взрослые и не очень. А почему? Да слишком доступно. Вот и было решено ввести в закон дополнительные ограничения мест по продаже алкоголя.

Как известно, алкоголем у нас не должны торговать с 22 до 11 часов утра. Но это в магазине, а кафетерия или закусочной эта норма не касается. Вот она и лазейка, даже дыра: пей не хочу круглые сутки. Что и обеспечивает предприимчивый народ от торговли и общественного питания. Но получается питание антиобщественное. На сессии отмечалось, что на территории края действует порядка 500 подобных объектов.

И потому было предложено дополнительно ограничить места продажи алкогольной продукции и постановить, что не допускается размещение объектов розничной торговли алкогольной продукцией в одном торговом зале с объектами, оказывающими услуги общественного питания. Формулировка сложная, понимаю, но зато польза большая.

Чем заменить тягу к неверному образу жизни? Конечно, созданием условий для здорового. И вот здесь есть чем порадовать. На сессии принято постановление о развитии горноклиматических курортов края. Заслушали главу краевого курортного департамента Куделю, спросили, чему в этой сфере уже можно порадоваться, а о чем погрустить. Повод для грусти то, что многие наши районы — Отрадненский, Мостовский, Северский — обладают мощнейшим горноклиматическим потенциалом, подаренным природой, но используется он, мягко скажем, по-разному. Как надо действовать — написано в постановлении в виде требований и рекомендаций.

Ну и в заключение — о нашей общей памяти. Принято решение о создании в краевом центре памятника казакам и горцам, участвовавшим в первой мировой войне 1914—1918 годов, за счет собственных средств. Расписано, что кому и когда делать. Если для кого-то из читателей важны другие темы, обсужденные на сессии, снова советуем заходить на сайт ЗСК — там все это есть шире, чем у нас в отчете.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2014-05-28 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО