К 20-ЛЕТИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КРАЯ. Завтра председателю Законодательного собрания края Владимиру Бекетову исполняется 65 лет. В этом году представительный орган власти Краснодарского края отметит двадцатилетие. И все эти двадцать лет Владимир Бекетов — депутат ЗСК (за исключением одного года), руководит краевым парламентом.

Но, как всегда, личное председатель ЗСК отодвигает на второй план. Так что о персональных юбилеях Владимира Бекетова, заранее скажем, поговорить не удалось. Хотя общаться с Владимиром Андреевичем на рабочие темы — значит как раз и говорить о личном, настолько человек, политик и руководитель Бекетов поглощен делом, которым он занимается.

А начали мы беседу с важной юбилейной темы — двадцатилетия краевого Законодательного собрания. Участвовали в ней с журналистской стороны парламентские корреспонденты краевых газет «Вольная Кубань», «Кубанские новости», «Кубань сегодня» и городской газеты «Краснодарские известия», тележурналисты студии «Красная, 3».

— Владимир Андреевич, двадцать лет работы ЗСК — целая эпоха не только по срокам, но и по качеству, если можно так сказать: не самые простые времена все мы прожили. Наверное, были и узловые, поворотные моменты, преодолев которые наше Законодательное собрание стало таким, каково оно есть сейчас — одно из лучших в стране среди региональных парламентов.

— Откровенно?

— Откровенно, как вы и мы привыкли…

— Хорошо, буду говорить откровенно. ЗСК за эти годы пережило много трудностей. Кризис наметился с самых первых дней работы. Вы знаете, что избирались мы по многомандатным округам. На второй или третьей сессии группа депутатов из Краснодара потребовала: «Давайте мы всех резервных депутатов уберем. Они не нужны, так как есть опасность, что нас могут убить». Я и тогда не понимал, и сейчас не верю в то, что кто-то из-за депутатского мандата кого-то может лишить жизни. Но в стране такая истерия тогда была, да и край к спокойным отнести было нельзя. Постановление приняли, резервных депутатов убрали. А потом один депутат погиб, четырех избрали в Госдуму. Осталось сорок пять. Ну а так как с дисциплиной было туговато, то собрать для кворума необходимых 34 присутствующих было проблематично.

На стыке 95-го и 96-го годов закрутилось: давайте срочно проводить выборы в органы местного самоуправления — в федеральном законе прямого действия это было заложено. Но краевого закона нет, его надо принимать. События наваливались лавиной: в суд обращается один район, потом еще несколько — они хотят проводить выборы, уже и кандидаты на должности названы. Правда, не все были способны занять посты, но кого это тогда волновало?

Начались суды, останавливали лавину, а параллельно работали над нашим законом. Тяжело он проходил. Спорили, на каком уровне должно быть местное самоуправление. Большая часть депутатов настаивала: на районном, это чтобы избирался глава района, а главы сельских поселений назначались. И нам действительно нужно было научиться работать на уровне «край — район», а потом уже переходить на сельский. Наши ставропольские коллеги сделали наоборот — избирали глав сельских поселений, а назначали районных. И местное самоуправление как таковое у них не получилось. Так что мы выбрали правильный, как показало время, путь.

Но в 96-м надо было избирать и губернатора края. Все сошлось: глава края, главы городов и районов. В этом же году истекали и полномочия депутатов ЗСК, значит, нужно избирать и их. Ситуации, когда край остается без руля и без ветрил, то есть без управления, допустить было нельзя, и потому приняли решение продлить полномочия депутатов, чтобы выполнить все другие процедуры по формированию власти. Тоже были обращения в суды, но мы свою правоту отстояли, суды приняли нашу позицию.

Однако те, кто хотел развалить все это, нашли другое решение: ряд депутатов написали заявление о сложении полномочий. Таким образом, ЗСК могло стать нелегитимным. Зашли в тупик юристы: с тем, чтобы разрешить коллизию, ничего не получалось. На высоте в вопросах обеспечения стабильности оказались руководители силовых структур — прокурор края Анатолий Никитович Шкребец, руководитель ФСБ Евгений Леонидович Воронцов, руководитель милицейского главка Александр Григорьевич Сапрунов. Правильный совет по разрешению правовой коллизии пришел от председателя правительства Кубанского казачьего войска Юрия Николаевича Загудаева. Он сказал: вы закон Краснодарского края, который предусматривал резервных депутатов, отменили постановлением, а нужно было отменять законом. Поэтому ваше постановление недействительно. А мы больше года считали, что у нас нет резервных депутатов, и работали в усеченном составе — 45 вместо 50.

Принимает решение краевая избирательная комиссия, вводит в состав ЗСК новых депутатов из числа резервных. Нас стало пятьдесят. Те, кто написал заявления, поняли, что, если они будут настаивать, их место займут другие. Пришли, извинились за демарш, начали работать.

Очень сложно проходили выборы губернатора. Явный лидер выявился, но когда мы принимали закон, заложили норму, что число участвующих, то есть явка, должно быть 50 процентов плюс один. Активности не добрали, и надо было проводить выборы повторно. Сами выборы прошли легко, а вот подготовка, финансирование, сопротивление — все требовало больших усилий.

Так что самым тяжелым был 1996 год. Но он стал и определяющим для дальнейшей работы Законодательного собрания. На мой взгляд, ЗСК сыграло в те годы стабилизирующую роль на Кубани. Относительная, конечно, стабильность, страсти продолжали кипеть, но они не перешли грань, за которой политический хаос.

— Наверное, и тогда, да и потом было непросто работать в ЗСК. Но вы уже пятый созыв депутат от Успенского района. За эти годы накопилось чувство тяжести от этой ноши?

— Когда первый раз избирался в депутаты ЗСК, были многомандатные округа, мой был одним из самых больших, пять депутатов в нем избирались. В округ входили Армавир, Курганинск, Гулькевичи, Успенский район. 500 тысяч избирателей! А в Успенском районе — всего 25 тысяч. Когда коллеги предложили мне принять участие в выборах, очень сомневался: 500 тысяч — и наши успенские 25. Я в то время был главой района и решил так: узнаю отношение людей ко мне. Выдвинулся и в депутаты райсовета. Думал: если не изберут депутатом, не буду работать и главой, раз нет доверия. Утром после голосования появились итоги: по району результат у меня хороший. Я и успокоился.

Результаты по выборам депутатов краевого ЗСК объявили дня через два — долго считали. И там я занял первое место. Но это сильно обидело одного из избранных депутатов. Отвлекаясь, скажу: некоторым людям из той поры многое виделось в розовом цвете. Им казалось: убери кого-то — и все изменится, все станет на свои места, кого-то назначь — и все получится. Не было понимания, что за избранием и назначением следует большая работа. Любой официальный статус действует короткое время. И если дела нет, он быстро перестает быть значимым.

По требованию того депутата пересчитывали бюллетени по участкам: на первом — один в один, на втором — тоже, на третьем… Тогда комиссия сказала: «Хватит, мы же не можем весь округ пересчитывать». Все и успокоились.

Округ у меня не был постоянным все эти годы, но постоянным оставался Успенский район. Я всегда делал так, чтобы люди, мне доверившие, во мне не разочаровались. Это непросто, но пока получается…

Ну а по решению проблем… Считаю, что нерешаемых жизненных проблем не бывает. Не получается сегодня, получится завтра, просто не надо забывать обещания. Ну а если речь идет о том, чего в принципе нельзя сделать, людям надо сказать об этом прямо, объяснив почему.

— Соавторами многих законов являются люди. Так было с ЛПХ в первоначальном варианте, потом — при налоговой корректировке закона. Если говорить о новой реформе местного самоуправления, то, в принципе, проведенная уже вполне сложилась. Да, есть проблемы, но она работает. Востребованы ли перемены? Ваше отношение к этому?

— Закон еще не принят, только обсуждается. Некоторые схемы из тех, что предлагаются новым законом, отрабатываются в регионах. Думаем и мы. Так что поживем — увидим. Я же сторонник того, что сильно реформировать не надо. Система сложилась, она не без изъянов, но работает. Скажу честно, когда был принят 131-й закон, я, внимательно его изучив, не сразу принял. Были опасения, что у нас бесхозными останутся больницы, школы, другая инфраструктура, в особенности жилье.

Владимир Владимирович Путин, тогда Президент России, собрал нас на совещание, в котором участвовали и разработчики закона. Президент сказал, что он не видит другого механизма для повышения активности граждан. Когда я стал рассматривать 131-й закон как форму повышения активности населения, все стало на свои места. Рассказал после поездки в Москву нашим депутатам, и мы решили, что не станем заниматься критиканством, а будет творчески реализовывать. Увеличили число местных депутатов, сделали ставку на молодежь, подняли роль ТОСов, понимая, что должен быть на местах, в поселениях, актив, с которым глава мог посоветоваться, получить рекомендации.

Сегодня я не уверен, что 131-й закон полностью исчерпал себя. У нас есть хорошие предложения по совершенствованию местного самоуправления. Например, одно из них внес депутат ЗСК Сергей Александрович Тимченко. В чем суть? Два источника налогов, которые остаются в местном самоуправлении, — это арендная плата за землю и налог на имущество физических лиц. Эти налоги не всегда собираются. Добросовестные граждане платят, недобросовестные — не платят, а отвечает за сбор местная власть. Предложено: если органы местного самоуправления собирают этот налог на своей территории на уровне ста процентов, то двадцать процентов остаются здесь и используются на благоустройство. Этого достаточно, чтобы каждый год вкладывать в благоустройство значительные средства. Пока не найден механизм реализации этой идеи, но ищем. И найдем.

В новом законопроекте положительное из предложенного — скажем, то, что внутригородские округа будут иметь своих депутатов. Это правильно. Депутаты вместе с главами, которые будут иметь больше полномочий, прекратят, к примеру, произвол управляющих компаний, снижающих, допустим, уровень подачи горячей воды. Люди заплатили, а компании, собравшие деньги с населения, с поставщиками не рассчиталась. Страдает же население. Под контролем депутатов этот произвол не пройдет. Есть много и других проблем, которым необходим депутатский, а через них и народный присмотр.

— Вы убежденно говорили, что местное самоуправление — это возможность создать лучшую жизнь в отдельном регионе. Сегодня видно, что местное самоуправление на Кубани заслуженно считается одним из лучших в России. К нам едут за опытом. Тем не менее вопросов много. Как, на ваш взгляд, можно расшевелить людей, побудить к еще лучшей работе, как сомкнуть интересы личности и власти?

— Через экономику. Вы говорили, что многие законы являются ответом на запросы населения, хоть люди и не являются официально субъектами инициативы. Развитие малого предпринимательства, совершенствование местного самоуправления, забота о достойном уровне жизни — это цели общие и для общества и для власти. Задача же власти, законодательной и исполнительной, — помочь людям обрести себя: умеют растить — пусть растят, умеют торговать — пусть торгуют.

Этому во многом способствует малый бизнес. Мы совершенно не отрицаем крупных предприятий, они должны быть, большие объемы производства малым не по силам. Но мелкий бизнес необходим для того, чтобы было рабочее место у тех, кто не нашел его на большом предприятии, — это первое, второе — занять пустующие ниши, не закрытые большим предприятием. У нас сегодня в сельском хозяйстве работают четырнадцать тысяч хозяйствующих субъектов. В советское время было шестьсот. Мы делаем ставку на то, что малые предприятия будут привлекать и тех людей, которые не могут себе создать самостоятельное производство.

Но если делать ставку только на организацию малого производства, то с этой стороны мы не дойдем до каждого, кто сидит без работы. А от руководителей малых предприятий мы вправе ожидать, что они смогут и обязаны дойти, найти, привлечь, обеспечить работой тех, кто не решается или не способен организовать свое дело. Этим занимаемся, это стимулируем, так как понимаем: когда человек имеет хороший доход, у него и жизненная позиция активная, и перспективы у семьи есть.

— Кубанские депутаты стали инициаторами многих федеральных законов. Какие в ЗСК зреют сегодня законы, которые необходимы для страны?

— Один из первых законов, который мы принимали в ЗСК, — это закон о миграции. Тогда в нем была острая необходимость. Принимали вместе с депутатами Республики Адыгея. Собрались здесь в зале, обсуждали, предложили свои наработки федеральному законодателю. Но нашу инициативу наверху тогда не поддержали. Хотя федеральный закон о миграции, ныне действующий, на 70 процентов состоит из тех норм, которые мы вносили, из тех идей, которые мы закладывали. Говорю об этом не для того, чтобы показать, какие мы умные, просто ситуация требовала именно такого подхода. Правильным будет вспомнить сейчас и «детский» закон, и закон об «энергетиках».

Формируя и развивая законодательную базу, мы исходим из того, что каждое нормальное общество должно иметь источник жизни. Это экономика, это доход. Говорю об этом в связи с законом об оптовых рынках, который мы приняли в качестве законодательной инициативы. Я убежден, что такой закон необходим всей России, но его тормозят на федеральном уровне. Пока пробить не можем, несмотря на поддержку президента. Я понимаю, какие тормоза включаются и кто в чем заинтересован. Ввоз в страну импортной продукции — это огромные доходы, вот с ними оптовики и не хотят расставаться. Торгово-закупочные рынки, наоборот, будут развивать отечественное производство, сбивать цену, снижать зависимость от импорта. Вы понимаете, в чем тут дело. Но сегодня ситуация меняется, и у меня есть уверенность, что закон будет принят. Жаль только упущенного времени.

— Какие законы инициировались по просьбам и пожеланиям граждан?

— Прежде всего, это земельные вопросы. Проблемы какие? То нельзя выйти из хозяйства со своим земельным наделом, то кто-то отнял пай. Обанкротилось предприятие — и всех земельных долей их владельцы могут лишиться в одночасье, потому что земля уйдет за долги. Вопиющая несправедливость. Сдавший пай в аренду владелец ни в чем не виноват, он не может отвечать за нерадивого арендатора. Но надо читать закон внимательно и до конца. В нем зафиксирована норма, что, если земля зарегистрирована в юстиции на праве собственности, тогда ее никто не может ни отнять, ни отдать за долги, ни забрать. Начали вести работу по регистрации, но граждане отреагировали вяло. По нашей инициативе федеральные органы власти дважды продлевали сроки регистрации, мы в это время плотно занимались работой с людьми. В итоге практически все паи их владельцы зарегистрировали в юстиции. Это единственный пример в Российской Федерации.

Вспомним закон о художественных промыслах. Люди рассказали о своих проблемах, мы их поддержали, и сегодня закон работает.

— Горизонтальные связи с коллегами из регионов — это одно из направлений работы ЗСК. В свое время подписали договор о сотрудничестве с Республикой Крым. Но произошли исторические события. Как теперь? Чем мы можем помочь соседям? Нужна ли им помощь? Знаем, что наши депутаты во время референдума были в Крыму.

— Наши депутаты отрабатывали план реализации соглашения на 2014 год. Документ готов к рассмотрению, в нем много направлений. Но мы не ждем. К примеру, на прошлой неделе в ЗСК прошла встреча с делегацией Республики Крым, это представители республиканского потребсоюза, которые приехали к своим кубанским коллегам. У них четыре тысячи работающих. Поинтересовался, сохранена ли сеть заготпунктов. Сохранена. Но у них есть большая проблема: чтобы сдать заготовителю мешок картошки, нужны справки из сельсовета, паспортные данные, и все это заготовитель передает в налоговую инспекцию. Налоговая инспекция облагала налогом этот мешок картошки. Поэтому крестьяне не очень охотно занимались производством.

Я же рассказал, что у нас есть ЛПХ, которые освобождены от всех налогов, и, работая на приусадебном участке, можно не только получать доход, но и зарабатывать стаж, чтобы получать потом пенсию. Конечно, их это очень заинтересовало. Так как сегодня Крым уже субъект Российской Федерации, на территории будут действовать российские законы. Наверное, пригодится и что-то из наших региональных наработок.

Готовы ли мы оказать помощь крымчанам? Конечно, готовы. Но для этого необходимо, чтобы они к нам официально обратились. Не потому, что мы тут щеки надуваем от важности, но пусть просьбы будут ориентиром того, что им необходимо. Мы же готовы и специалистов разного профиля туда направить, и депутатов, всячески помочь.

— Вы нам, парламентским корреспондентам, участвующим в работе ЗСК, представляетесь человеком несколько строгим, но ровным в отношениях с коллегами. Что должно произойти, чтобы вы с человеком перестали общаться, чтобы он перестал быть интересным?

— Я сам этому следую, к тому призываю своих коллег: у нас нет права решать, хотим мы общаться с этим человеком или не хотим, находясь при исполнении, получив доверие сотен тысяч людей. Не мы людей выбрали — они нас! Человек может быть неприятен, ты можешь его не уважать как личность, но продемонстрировать это имеешь право только после того, как оставишь должность. А пока при исполнении, обязан слушать, пытаться увидеть рациональное зерно, понять, помочь.

За годы работы в Законодательном собрании не было и сейчас нет человека, с которым мне не захотелось бы поздороваться. Без трений не обойтись, но это рабочие моменты. И мне приятно, когда некоторые депутаты даже из того, первого созыва сегодня приходят. Или при встрече на улице подходят поздороваться.

— Модно нынче общение через Интернет. Даже требование такое высказывалось, чтобы каждый чиновник и руководитель вел свою интернет-страницу. Вашей мы не нашли…

— Какой у меня возраст, все еще будет. А вообще я сторонник того, что должно быть живое общение, адресное внимание. Особенно должностному лицу важно знать, как действует то, что ты сказал. У нас, у ЗСК, есть свой сайт в Интернете. Он важен для того, чтобы люди могли посмотреть что-то полезное для себя, узнать, чем мы занимаемся. Поймите правильно: я один из ста депутатов. А есть позиция ЗСК, решения ЗСК, важнее, чтобы люди об этом хорошо знали.

— Вы как-то сказали, что не делите депутатов по партийной принадлежности. Какие еще секреты в системе отношений есть?

— У нас подход только один: есть избиратели, и мы должны работать ради них. Это не громкие слова, так и есть. Избиратели обращаются к нам, мы неделю в каждом месяце работаем в городах и районах. И это не какой-то секрет, это норма.

ОТ РЕДАКЦИИ «ВОЛЬНОЙ КУБАНИ»

Уважаемый Владимир Андреевич!

Вольнокубанцы от всей души поздравляют Вас с наступающим юбилеем! Вполне согласны с определением возраста, прозвучавшим сегодня в беседе: «Какие мои годы!». Это ведь действительно так. 65 лет для настоящего человека и гражданина — расцвет политика и руководителя. Тот благодатный возраст, который позволяет соединить накопленный опыт, мудрость, знание жизни с устремленностью в будущее. Уверены, все грядущее по Вашим личным установкам связано с Кубанью, с людьми, живущими в нашем чудесном крае, с нашей большой Родиной — Россией.

Искренне желаем Вам доброго и долгого пути, удач, новых значимых юбилеев!
Раздел : Новость дня, Дата публикации : 2014-03-28 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО