В Законодательном собрании края сложилась добрая и полезная традиция: на заключительной сессии года председатель ЗСК Владимир Бекетов в выступлении перед депутатами подводит итоги работы краевого законодательного органа власти за год. Тем важнее было проанализировать итоги 2013 года, так как это первый полноценный год работы депутатов пятого созыва. Известно, что краевой парламент численно вырос — в нем теперь 100 избранников. В состав депутатского корпуса вошло много новых людей.

Потому вполне правомерны вопросы: как это отразилось на деятельности депутатского корпуса, сказались ли перемены на стиле и эффективности законотворческой и контрольной деятельности? Анализ, который представил депутатам глава краевого парламента, показал: традиция работать на результат сохранена, по-прежнему законотворческая и организационно-контрольная деятельность ЗСК была подчинена решению главной задачи — блюсти интересы жителей региона, чему во многом способствовали слаженное взаимодействие с исполнительными органами власти и муниципальными властными формированиями, опора на людей.

Бюджет края принимается в конце года. Но, как читатели верно заметили, мы в отчетах о работе ЗСК начинаем упоминать об этом с середины годового календаря. Это уже стало правилом — начинать работу загодя. Как только появляется проект бюджета на будущий год и на плановый трехлетний период, к обсуждению документа подключается общественность. Не стал исключением и минувший год: открыли бюджетную линию парламентские слушания по исполнению бюджета предыдущего года. Это депутаты считают необходимым, чтобы определить бюджетную стратегию на будущее. Общественную работу с бюджетом 2014 года начали в ноябре. В шести зонах края с участием трех тысяч представителей всех муниципальных образований прошло обсуждение проекта краевого закона «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Подводя итоги годовой работы, Владимир Бекетов так оценил значимость общественного включения:

— Люди подробно обсуждали положения бюджета, высказывали свое мнение о наполнении отдельных статей, вносили предложения по увеличению социально значимых расходов, более эффективного использования бюджетных средств.

Но это еще не все. Вот, пожалуй, главное, что ставится во главу угла в бюджетной работе: шел поиск резервов увеличения доходной части. Все предложения в той или иной форме использованы для совершенствования закона о бюджете, для его привязки к конкретной социально-экономической ситуации на Кубани. Экспертный уровень, в том числе и в работе над бюджетом, расширен за счет экспертно-консультативных советов, которые созданы при каждом комитете Законодательного собрания. В них вошли люди, разные в профессиональном и общественном плане, но все заточены на совершенствование законодательной базы, на придание ей реальности и работоспособности, нацеленности на конечный результат. И это относится не только к финансовому законодательству, хотя именно экспертные советы внесли ряд интересных предложений по вопросам увеличения доходной части краевого бюджета и оптимизации расходов.

За 2013 год

• проведено 13 пленарных заседаний;
• принято 845 правовых актов;
• проведено 305 заседаний комитетов;
• организовано 40 проверок соблюдения и исполнения законов;
• проведено 187 парламентских слушаний, совещаний, «круглых столов»; конференций.

Для председателя ЗСК установка о том, что потратить можно только то, что положил в бюджет, не нова. Для В.А. Бекетова это всегда было в числе главных приоритетов. И потому и в практической работе, и во время многочисленных в течение года встреч с руководителями и населением эта установка не только звучит, но и контролируется. Но поскольку сегодня речь идет о законотворчестве, нужен ответ на вопрос: есть ли в крае необходимая правовая база для роста экономики?

Председатель ЗСК подчеркнул в итогах, что нормативные акты, которые принял краевой парламент в 2013 году, касались регулирования работы всех отраслей краевого хозяйства. Особая забота — малый бизнес. И в ЗСК занимались не только регулированием этого сектора, но и контролем исполнения. В той или иной плоскости проблемы малого бизнеса рассматриваются на каждой сессии, в каждом комитете. А в июне депутаты детально исследовали и обсудили, как выполняется ими же принятый краевой закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае».

Именно такой подход (закон — исполнение — контроль) стал системой при работе по любому направлению. Особенно если это связано с самой ответственной кубанской отраслью — сельским хозяйством. Владимир Бекетов именно это и подчеркнул:

— На постоянном контроле находился ход выполнения целевых программ и действующего законодательства, положение дел в отдельных отраслях. По мере необходимости оперативно вносились изменения в законы, регулирующие правоотношения в отдельных его подотраслях.

Подтверждение — краевые законы «О государственной поддержке развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Краснодарском крае», «О государственной поддержке развития органического земледелия и производства органических пищевых продуктов в Краснодарском крае», «О сельских усадьбах в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края» и многие другие, касающиеся АПК, в том числе о мерах господдержки производства овощей в защищенном грунте, столового винограда. А вот для того чтобы сельские товаропроизводители не маялись с выращенным, формируется система реализации продукции. Координирует эту работу межведомственный совет, который возглавил первый заместитель председателя ЗСК Иван Петренко. Достаточно взыскательная проверка сделанного — это ежегодная агропромышленная выставка «Кубанская ярмарка», масштабы которой растут вместе с производством. Она стала не только площадкой для показа достижений, но и школой передового опыта, базой для демонстрации новых технологий и техники, семенных материалов и организации дела.

Стало бы общим местом постоянно звучащее заявление о том, что каждый принятый краевой бюджет — социальный, если бы действительно краевой бюджет не был в разработке и реализации социально направленным, социально сориентированным. На 60 процентов и более с учетом текущих поправок доходы казны расходуются на социальную сферу. Цели и пути их достижения определяет прежде всего нормативно-правовая база. В прошедшем году она снова была подчинена принципу: идти от человека, от социального самочувствия каждого. Поэтому в законодательной и контрольной программе 2013 года вновь главными направлениями были усиление социальной поддержки малоимущих и наименее защищенных слоев населения, развитие системы образования, культуры и спорта, повышение качества медицинского обслуживания.

Что касается обучения и воспитания, то эту сферу в крае регулирует вступивший в силу краевой закон «Об образовании», прошедший широкое общественное обсуждение, для чего были использованы слушания, конференции, СМИ, Интернет. Продолжен контроль за исполнением краевого закона «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Особая забота — совершенствование, а по сути восстановление системы профессионального образования: здесь уже заложена законодательная основа. Депутатский анализ выполнения программы «Совершенствование и укрепление организационной структуры и материально-технической базы системы начального и среднего профессионального образования края на 2010—2014 годы» позволил сделать неутешительные выводы. Отмечается острый дефицит специалистов рабочих профессий и снижение качества труда в отраслях, куда приходят слабо подготовленные выпускники. Ситуация диктует необходимость удваивания усилий в этом направлении, и в своем анализе именно такую задачу Владимир Бекетов поставил перед коллегами на текущий год.

Наступивший 2014 год объявлен в России Годом культуры. И здесь мы приводим прямую цитату из выступления Владимира Бекетова:

— Когда-то мы очень поспешно отказались от понятия государственной идеологии, забыв, что ни государства, ни общества без центральной, объединяющей всех идеи просто не бывает. Перед нашим обществом стоит задача: воспитать молодое поколение на лучших примерах любви к Родине, верности Отечеству, готовности к выполнению своего гражданского и воинского долга.

Верно сказано: у нас есть чем гордиться — победами своими, героизмом, верностью Родине. Председатель ЗСК напомнил о столетии первой мировой войны, которое будет в наступившем году.

— Тогда, — сказал Владимир Бекетов, — все сыны Кубани показали на полях сражений примеры настоящего мужества.

Вот и практические шаги: депутаты уже приняли план подготовки и проведения мероприятий, посвященных увековечению памяти и подвига кубанцев — казаков и горцев, участвовавших в первой мировой войне.

Развитие физкультуры, массового и профессионального спорта, строительство и реконструкция детсадов, экология, кубанская семья, Олимпиада — это тоже о конкретном человеке и тоже нашло самое широкое внимание депутатского корпуса.

Сегодня вновь возникла необходимость пристально посмотреть на властное функционирование системы местного самоуправления. В том виде, как оно организовано сейчас, это уже законодательно и организационно обеспеченный успех. Местное самоуправление на Кубани благодаря усилиям законодательной и исполнительной властей состоялось. Не будет преувеличением сказать, что почти на сто процентов успех зависит от кадров. В прошедшем году их подбору, обучению, повышению квалификации, контролю деятельности Законодательное собрание уделяло самое пристальное внимание. Проведено 12 обучающих семинаров с охватом 640 человек. Конкурсы, обобщение и распространение опыта органов местного и территориального самоуправления — это тоже отладка механизма. Работа, как заявил Владимир Бекетов, будет продолжена и в текущем году, чтобы местное самоуправление стало действительно эффективной властью на своих территориях — это требование изложено в Послании Президента России парламенту.

В качестве одного из главных направлений председатель ЗСК Владимир Бекетов назвал обеспечение законности, правопорядка и правовой защиты граждан. Ни одной сессии не проходило в течение 2013 года без включения в повестку дня вопросов законности и правопорядка. Внимание депутатов к этой сфере объяснимо: ничто так не беспокоит граждан, как личная и общественная безопасность. Потому в качестве примеров совершенствования законодательной базы по этой теме Владимир Бекетов назвал разработку законов о внесении изменений в Устав Краснодарского края, «О порядке организации и проведения массовых мероприятий на территории Краснодарского края», «О профилактике правонарушений в Краснодарском крае», «О бесплатной юридической помощи на территории Краснодарского края».

— В 2013 году комитетами Законодательного собрания края велась работа по развитию федерального законодательства — как через институт законодательной инициативы, так и путем направления замечаний и предложений по проектам федеральных законов, — отметил председатель ЗСК.

• 4 законодательные инициативы по внесению в Государственную Думу проектов федеральных законов подготовлено в ЗСК.
• Рассмотрены и подготовлены заключения на 1074 проекта федеральных законов.
• Рассмотрено 252 инициативы субъектов Российской Федерации.
• Принято 22 обращения в адрес высших органов государственной власти Российской Федерации.

В 2013 году продолжено законодательное взаимодействие с соседними российскими регионами. Это позволяет эффективно делать Южно-Российская парламентская ассоциация. Именно в рамках этого территориального объединения родились, проработаны и представлены федеральному центру предложения по совершенствованию федерального законодательства, по решению общих экономических, политических и социальных проблем.

Один источник инициативы отметим особо. Депутаты нашего краевого парламента организовали работу на местах так, что инициаторами выступают избиратели. Система обратной связи работает беспрерывно. Встречи с людьми в округах — это не только отчеты депутатов или сбор жалоб. Как правило, обращается внимание на то, как работает тот или иной закон — людей просят об этом сказать. Как и о том, что необходимо сделать в законодательном или контрольном плане для решения той или иной проблемы. Эта информация фиксируется, систематизируется и становится основанием для разработки закона, а порой — просто для концентрации внимания власти на определенной области.

• В 2013 году проведено 848 таких встреч с населением. В них приняли участие порядка 36,5 тысячи человек.
• За год в адрес ЗСК поступило более 1600 письменных обращений граждан.
• На личном приеме в ЗСК депутатами было принято свыше трехсот человек.

Сегодня депутаты Законодательного собрания края проводят очередную сессию — первую сессию уже нового 2014 года. Смотрим повестку дня: в ней снова главными значатся вопросы жизни Кубани и кубанцев, как сказал Владимир Бекетов в своем анализе, перспективы, ради которых стоит жить и работать. Но об этом мы расскажем в отдельном материале.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2014-01-22 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО