Прокурорский корпус Кубани подвел на коллегии итоги работы за первое полугодие. Обсужден широкий круг вопросов: борьба с коррупцией, нарушение законов в различных сферах, обеспечение прав и свобод граждан…

В законе, как известно, заключена справедливость! Именно соблюдение законодательства гарантирует порядок, обеспечивает цивилизованные отношения между людьми, а также между человеком и государством.

Жить и работать по закону — прямая гражданская обязанность. Однако жить по закону не все умеют. Или не хотят. Об этом и многих других проблемах — беседа прокурора края Леонида КОРЖИНЕКА и заместителя главного редактора «Вольной Кубани» Инны МОЧАЛОВОЙ.

Леонид Коржинек родился в 1957 году. После окончания средней школы в Читинской области служил в армии, затем работал электриком на Забайкальском заводе подъемно-транспортного оборудования, учился на подготовительном отделении (рабфаке) Иркутского государственного университета имени А.А. Жданова. В 1985 году окончил юридический факультет этого вуза.

С августа 1985 по июль 2006 года работал в органах прокуратуры Иркутской области помощником, заместителем и прокурором специализированной прокуратуры, заместителем прокурора области.

С июля 2006 года назначен первым заместителем прокурора, а затем — прокурором Краснодарского края. Кстати, на момент нашей беседы исполнилось ровно семь лет с момента назначения на Кубань.

«Заслуженный юрист Российской Федерации», «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», награжден нагрудным знаком «За безупречную службу». Государственный советник юстиции второго класса.

— Леонид Геннадьевич, на коллегии заместитель Генпрокурора РФ Сергей Воробьев заявил, что наибольшее количество преступлений коррупционного характера по Южному федеральному округу выявлено в Краснодарском крае. Речь идет в том числе и о неправомерном использовании государственного и муниципального имущества, растрате бюджетных средств и о взятках. Однако, несмотря на серьезные меры в сфере борьбы с коррупцией, в обществе все же существует недоверие к тому, что государство всерьез занимается этой проблемой. Что бы вы ответили скептикам?

— Несомненно, противодействие коррупции — это стратегический вектор национальной политики, да и само общество стало более нетерпимым к коррупционным проявлениям: все больше проверок мы назначаем после анонимной информации о фактах коррупции.

На сегодня создана обширная законодательная база для борьбы с этим явлением. Вопрос в том, насколько эффективно она применяется…

Только за полгода мы выявили более 3,5 тысячи нарушений антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более семисот должностных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 32 уголовных дела.

А всего правоохранительные органы выявили почти 500 преступлений коррупционной направленности, в том числе по фактам взяточничества — 186, различного рода злоупотреблений по службе — 48, мошенничеств — 193. Рост числа уголовных дел в этом секторе объективно характеризует как размах коррупции, так и активную деятельность правоохранительных органов. Но даже эти цифры из-за латентности коррупционной преступности не отражают реального уровня — он значительно выше.

В первую очередь это касается тех сфер, где финансирование идет из бюджета, где распоряжаются государственным имуществом, землей, реализуются разрешительные процедуры.

Например, в Каневском районе по результатам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело в отношении начальника управления имущественных отношений администрации района, организовавшего продажу муниципального имущества по заниженной цене заранее определенным победителям торгов. Ущерб казне составил около десяти миллионов рублей.

— Какая сфера в крае наиболее подвержена коррупции? Уголовная статистика перестала пополняться грошовыми взятками преподавателям и врачам, все чаще стали попадаться чиновники высшего и среднего звена. Аналитики говорят, что чиновник должен быть поставлен в такие условия, чтобы боялся нарушать антикоррупционные требования?

— Желающие незаконно обогатиться либо ускорить принятие тех или иных решений встречаются как в учреждениях образования и здравоохранения, так и в органах власти, наделенных распорядительными и контрольными полномочиями. Этим и объясняется, что в крае распространена и «бытовая», и «деловая» коррупция. Первая создает административные барьеры для граждан в их повседневной жизни, вторая наносит ущерб экономике. А обе в целом — подрывают основы государственности.

Об определенных результатах антикоррупционной работы свидетельствует расследование 19 уголовных дел о преступлениях, совершенных должностными лицами, имеющими специальный правовой статус (главы поселений, следователь). Размер взяток варьировался от семисот рублей до 2,5 миллиона рублей. В отношении 178 человек вынесены обвинительные приговоры. При этом суды в качестве наказания активно назначали штрафы, кратные суммам взяток. Например, в июне текущего года бывший начальник Тимашевского районного отдела управления ФССП по Краснодарскому краю осужден к семи годам лишения свободы и штрафу в размере 15 миллионов рублей. Он получил денежное вознаграждение в сумме 250 тысяч рублей за незаконное прекращение исполнительного производства.

Серьезным сдерживающим фактором для пресечения взяток и откатов является система отчетности служащих всех уровней о полученных доходах, а с этого года — и о расходах. К примеру, только в ходе одной полномасштабной прокурорской проверки с охватом более 20 государственных органов края выявлена «забывчивость» представителей федеральных и региональных структур. Укрыты данные о 187 автомобилях, нежилых помещениях (включая объекты коммерческого назначения) площадью более 90 тысяч квадратных метров, земельных участках общей площадью около 500 гектаров, доходах, полученных от продажи и сдачи в аренду имущества на сумму, превышающую 45 миллионов рублей.

Борьба с коррупцией требует многолетних постоянных усилий. Чрезвычайно важным является создание единого фронта государства и общества в борьбе с коррупцией.

— Госзакупки — золотое дно для хищений. Много ли нарушений в этой сфере?

— Судите сами. Только мерами прокурорского реагирования в этом году сняты с размещения заказы и предотвращено неэффективное расходование бюджетных средств на сумму более 1,2 миллиарда рублей (за весь 2012 год — 1,4 миллиарда рублей). Это, в частности, поставка и ремонт медицинского оборудования, строительство и капитальный ремонт, поставка дорогостоящих транспортных средств, объектов озеленения.

Прокуроры предотвратили незаконное приобретение муниципальными заказчиками Темрюкского и Туапсинского районов дорогостоящих автомобилей на сумму свыше пяти миллионов рублей. Пресечено незаконное завышение стоимости работ и материалов, а также при дефиците бюджета размещение муниципальными заказчиками Славянского, Лабинского районов и Краснодара заказов на выполнение работ по благоустройству территорий. Общая сумма — около 200 миллионов рублей.

По инициативе прокуроров возбуждено 50 уголовных дел, связанных с фактами хищения бюджетных средств недобросовестными поставщиками и исполнителями по государственным и муниципальным контрактам, превышения, злоупотребления и ненадлежащего исполнения полномочий должностными лицами государственных и муниципальных заказчиков. Приведу характерный пример. Сейчас расследуется уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество) в связи с хищением более четырех миллионов рублей бюджетных средств. Они получены за фактически не выполненную реконструкцию здания пожарной части в Краснодаре.

— Как бы вы оценили в целом на Кубани борьбу с преступностью?

— Несмотря на тенденцию снижения преступности, в крае растет число преступлений, совершаемых на улицах и в общественных местах хулиганами в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. И этому мы даем соответствующую оценку.

Усилена борьба с организованной преступностью, однако это только верхушка айсберга. То же касается и борьбы с коррупцией. Поэтому от всех нас требуются более наступательные, решительные шаги. Но при этом фиксируются нарушения законности при приеме, регистрации сообщений о преступлениях.

Сейчас наш край находится, образно говоря, на самом острие, к нам в связи с Олимпиадой приковано повышенное внимание. И наша обязанность не только обеспечить соблюдение сроков и качества строительства олимпийских объектов, но и создать условия безопасности для гостей и жителей Кубани.

— Трансформация общества привела к глобальным изменениям социальных и моральных устоев, ослаблению нравственной составляющей. Как бороться?

— Да, вы правы. Преступность в отношении детей — следствие падения нравов, утраты семейных ценностей и традиций.

В первую очередь родители не должны оставлять детей без надзора, отстраняться от их проблем. Особо циничны преступления, совершаемые родными и близкими людьми. О многом говорит убийство за полгода четырех новорожденных их родными матерями.

В Приморско-Ахтарском районе одинокий отец с четырьмя малолетними детьми жил в неприспособленном помещении. Случился пожар, двое детей погибли. А органы социальной защиты даже не знали о трудностях семьи. Поэтому главным должно быть предупреждение семейного неблагополучия, индивидуальный подход к проблемам ребенка и родителей…

— А какова ситуация сейчас, в период летних каникул?

— За первую половину лета прокуроры выявили около 1800 нарушений санитарно-эпидемиологического и иного законодательства, регламентирующего безопасные условия отдыха детей. К дисциплинарной и административной ответственности привлекли 600 виновных должностных и юридических лиц. По требованиям прокуроров приостановлена деятельность двух детских оздоровительных лагерей.

Например, в детском санаторно-оздоровительном лагере «Прометей» ООО «Кристалл» спальные корпуса были переуплотнены, убирались несвоевременно, некачественно, постельное белье не менялось. К работе на кухне допускались работники, не прошедшие гигиенической подготовки и аттестации.

В детском лагере «Краснодарская смена» в Анапе у детей похищено 14 телефонов, оперативные службы работают над раскрытием преступлений. Некоторые руководители учреждений о таких фактах предпочитают умалчивать, и они выявляются в ходе прокурорских проверок.

К защите прав детей на отдыхе, охране их здоровья отношусь со всей ответственностью.

— Вы всегда помогали ветеранам, детям-сиротам. Нарушений законности в отношении их стало меньше?

— Ветераны — наше национальное достояние. Они должны быть обеспечены достойными условиями жизни.

При активном вмешательстве прокуроров жильем обеспечен 4821 человек. Тем не менее нарушения продолжают выявляться.

Например, прокуратура Лазаревского района в связи с необоснованным отказом обратилась в суд с заявлением о понуждении администрации Сочи поставить на учет четырех ветеранов для получения социальных выплат на приобретение квартир.

По детям-сиротам ситуация гораздо сложнее.

На учете нуждающихся в жилье состоит более 3,8 тысячи человек, в том числе прибывших из других регионов России.

Нам удалось добиться увеличения расходов на приобретение и строительство жилья практически в два раза, до 2,2 миллиарда рублей. Это позволит решить жилищную проблему почти для двух тысяч лиц указанной категории. Вместе с тем органы местного самоуправления осваивают выделенные средства крайне медленно. Поэтому я лично пригласил в ноябре 2012 года 17 глав, которые отставали в этом плане, и предупредил о недопустимости нарушения закона. На выделенные из краевого бюджета средства приобретены квартиры.

Для многих глав муниципальных образований края обеспечение жильем является непростой задачей. По истечении первого полугодия приобретено только 60 квартир, не приняты эффективные меры к освоению выделенных средств в Анапе, Апшеронском, Белореченском, Ейском, Курганинском районах. В Кореновском районе муниципальный контракт на строительство многоквартирного жилого дома заключен лишь после вмешательства прокурора. Не всегда жилье предоставляется надлежащего качества. Но мы и впредь будем добиваться восстановления нарушенных прав.

— С какими жалобами обращаются в прокуратуру обычные люди?

— Доступнее прокуратуры органа, пожалуй, нет. Поэтому люди обращаются по самым проблемным вопросам, и достаточно часто именно к нам, когда не находят понимания в других органах государственной, муниципальной власти, организациях различных форм собственности. Поток жалоб не уменьшается: только за первое полугодие в прокуратуру поступило более 77 тысяч обращений. Это, я считаю, показатель доверия.

Чаще всего граждане жалуются на нарушения трудовых и жилищных прав, земельного законодательства, на неисполнение решений судов.

Значительное количество жалоб удовлетворяется. Конкретно — по вопросам предоставления социальной помощи пострадавшим от наводнения в Крымске, о нарушениях природоохранного законодательства, работе жилищно-коммунальных служб, а также о нарушениях в действиях следователей Следственного комитета РФ.

Мне живое общение с гражданами помогает лучше понять их проблемы и определить наиболее актуальные направления прокурорской деятельности, увидеть, в каких сферах общественных отношений больше всего необходимо наше участие.

— Прокуратура заявила о своем решении обжаловать оправдательный приговор, вынесенный краевым судом Вадиму Палкину. Ваше мнение по этому вопросу? Много ли на Кубани подобных случаев, когда вердикт присяжных полностью противоречит стороне обвинения?

— Суд присяжных — особая форма судопроизводства. Коллегия присяжных заседателей состоит из 12 человек, отобранных путем случайной выборки из граждан различных профессий, возрастов и уровня образования.

Для того чтобы убедить столь разных людей в чем-то одном, государственному обвинителю необходимы особые навыки. Знаний права и владения материалами дела здесь недостаточно. Прокурору нужно быть одновременно хорошим психологом и блестящим оратором. Но и это не все. Даже самый искусный государственный обвинитель не сможет добиться обвинительного вердикта, если собранные следствием материалы не позволяют выстроить перед присяжными стройную и понятную систему доказательств, когда одно вытекает из другого, когда видны причины и следствия. Иными словами: есть в материалах дела пистолет — будьте добры, объясните, откуда взялся!

В деле по обвинению Палкина некоторые ключевые доказательства признаны судом недопустимыми, так как получены с нарушением закона, а некоторые элементарно утеряны следователями. Логика в цепи доказательств оказалась нарушенной. Сомнения же всегда толкуются в пользу обвиняемого.

Мы видели шероховатости перед утверждением обвинительного заключения, но из-за того что у обвиняемых истекал предельный срок содержания под стражей, возвращение дела для дополнительного расследования привело бы к их освобождению из-под стражи. Была высока вероятность того, что обвиняемые скроются от правосудия.

Отменить оправдательный вердикт можно только в случае существенного нарушения судом уголовно-процессуального закона в ходе разбирательства дела.

Одно из допущенных судом нарушений мы посчитали таковым и принесли апелляционное представление. Теперь судьба приговора будет решаться в Верховном суде РФ.

Для того чтобы ответить на вторую часть вопроса, нужно обратиться к статистике. К примеру, с 2010 года 7 из 46 дел, рассмотренных в крае с участием присяжных заседателей, закончились вынесением оправдательных вердиктов. Оправдан один из десяти избравших суд присяжных. Много это или мало? Наверное, в данном случае такая оценочная шкала неприемлема. За каждым делом стоят судьбы людей.

— Самая обсуждаемая и больная тема — самострои. О фактах самостроя в водоохранных зонах говорилось много, однако гостиницы, кафе, дома и домищи растут тут как грибы после дождя. Как с этим борются? Роль прокуратуры в этом процессе?

— Одно из условий, способствующее самостроям, — ненадлежащая работа органов государственной власти и местного самоуправления. Нарушения градостроительного и земельного законодательства допускаются уже при выдаче разрешительной документации. Распространена точечная застройка на участках, где невозможно размещение элементов благоустройства, детских площадок, автопарковок, озеленения, где отсутствует техническая возможность подключения к коммунальным ресурсам.

В связи с этим прокуратура оценивает как деятельность незаконных застройщиков, так и работу органов муниципального земельного контроля. В Краснодаре органам местного самоуправления направили 730 исковых заявлений о сносе самовольно возведенных строений. При этом масштабы ведущегося незаконного строительства прямо пропорциональны массовому спросу на «дешевое», подчас не соответствующее необходимым требованиям безопасности жилье. Правовая безграмотность граждан, инвестирующих в строительство денежные средства, на руку нечистоплотным застройщикам.

К сожалению, приходится приводить печальные примеры. В результате возгорания проводки (из-за превышения нагрузки на сети энергоснабжения) в шестиэтажке по ул. Концевича, 4 в Краснодаре, возведенной без разрешительной документации, пострадали три человека, в том числе малолетний ребенок. Пожарные машины не могли заехать во двор, потому что парковки у дома просто не было и жители парковали авто на проезде.

Мы жестко ведем работу в этом направлении. Наработана практика ограничения доступа к сайтам незаконных застройщиков, инициируется запрет деятельности по привлечению средств граждан под предлогом финансирования строительства жилья, привлечение к ответственности и запрет ненадлежащей рекламы. Однако нередки случаи, когда на момент вынесения судами решений такие жилые дома уже построены и заселены, что существенно затрудняет их снос.

Но и эти объекты также не остаются без нашего внимания. Мы добиваемся в судах, чтобы застройщики устранили нарушения норм безопасности. Только с начала текущего года по материалам прокурорских проверок следственные органы возбудили и расследуют 16 уголовных дел о незаконном предпринимательстве и привлечении застройщиками денежных средств граждан.

Инициирована проверка в порядке уголовно-процессуального законодательства в отношении должностных лиц администрации Краснодара и районов края, ненадлежащее исполнение обязанностей которых привело к хаотичной застройке.

Мы также стараемся не упускать из виду обманутых дольщиков. По инициативе прокуратуры в бюджете края предусмотрена и сейчас реализуется программа по финансированию мероприятий в целях защиты прав участников долевого строительства. Сумма — около семисот миллионов рублей.

— Мы понимаем, что в крае не все подразделения прокуратуры работают одинаково хорошо. Нам бы хотелось знать лидеров и аутсайдеров. Какая районная прокуратура заняла лидирующие позиции за прошедший год, за полугодие?

— По итогам прошлого года лидерами признаны прокуратуры Сочи, Кавказского района и Крымская межрайонная прокуратура.

Безусловный повод для гордости всего прокурорского корпуса — высокие награды за работу. Почетное звание «Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации» присвоено начальнику отдела прокуратуры края Елене Петровне Руденко, отдавшей службе более 40 лет своей жизни. Медалью «За спасение погибавших» награжден помощник Крымского межрайонного прокурора Максим Вербицкий. В ночь с 6 на 7 июля 2012 года 26-летний Максим спас и вывез из зоны затопления двух женщин и их детей.

А всего представлено к государственным наградам и отмечено Генеральным прокурором Российской Федерации 79 работников органов прокуратуры края.

— Вы испытываете удовлетворение от достигнутых результатов в работе прокурорского корпуса Кубани? Какие ставите цели в дальнейшей работе?

— Работа проводится, конечно, большая, и с этим нельзя не согласиться. Но, признаюсь, особо хотел бы отметить работу наших сотрудников в период трагических событий в Крымске, Геленджике, Новороссийске… Тогда действовали, что называется, плечом к плечу.

В целом же речи о полной удовлетворенности и быть не может, поскольку еще слишком много проблем, которые надо решать ежедневно. О них я уже говорил, но повторюсь.

Постоянного внимания требуют вопросы оплаты и охраны труда, соблюдения прав многодетных семей, инвалидов, ветеранов войны, доступности и качества медицинской помощи населению. Остается сложной ситуация с обеспечением местами в дошкольных учреждениях. Многочисленные нарушения выявляются при организации отдыха детей в курортный период в оздоровительных учреждениях.

Понятно, что нельзя решить социальные проблемы, если не будет обеспечена наполняемость бюджета, если будут разоряться предприятия и малый бизнес. Поэтому исполнение бюджетного законодательства, вопросы эффективного использования государственной и муниципальной собственности, защита прав субъектов предпринимательской деятельности — в числе приоритетов надзорной деятельности.

Среди актуальных задач остаются соблюдение разумных сроков следствия и обеспечения неотвратимости наказания.

Вот основные направления, хотя этот перечень можно продолжать.

— Спасибо за беседу!
Раздел : Право, Дата публикации : 2013-08-08 , Автор статьи : Инна МОЧАЛОВА