Одним из важнейших направлений деятельности Палаты остается контроль за использованием средств краевого и консолидированного бюджетов края, государственного и муниципального имущества.

В 2012 году Палата провела 38 контрольных мероприятий, в рамках которых было проверено использование бюджетных средств органами государственного управления Краснодарского края, муниципальных образований, организаций, предприятий, учреждений.

Так, была проведена проверка эффективности деятельности департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, а также подведомственных ему учреждений, предприятий, организаций, получающих средства из краевого бюджета и использующих имущество, находящееся в краевой собственности, за 2010—2011 годы.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что за проверяемый период объемы торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения и темпы роста этих объемов позволили Краснодарскому краю занять первое место среди регионов Южного федерального округа, стать одним из лидеров по этим показателям среди всех регионов России.

Вместе с тем в проверяемом периоде департамент не обеспечил должного продвижения товаров кубанских производителей на продовольственном рынке края. Несмотря на общий рост объемов продаж продуктов питания в крае, доля товаров местного производства (без учета малых предприятий) за 11 месяцев 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2009 года сократилась (за исключением сахара). По поставкам мяса и птицы доля уменьшилась с 90,0 до 67,7 процента, доля колбасных изделий — с 76,0 до 73,8 процента, доля сыров жирных — с 48,1 до 26,9 процента и т.д.

В то же время в разы увеличились поставки основных продуктов питания из других регионов России: мясо и мясопродукты — в 4,2 раза, колбасные изделия — в 1,2 раза, сыры жирные — в 1,6 раза, консервы молочные — в 6,3 раза, консервы мясо-растительные — в 4,8 раза и др. На 61,2 процента возросли продажи продовольственных товаров импортного производства.

Департамент и его подведомственные организации, учреждения, предприятия допускали нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В целом нарушения в организации и проведении закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд составили 71292,8 тыс. рублей.

Проверкой выявлены и другие нарушения и недостатки в финансово-хозяйственной деятельности департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края и его подведомственных предприятий — всего на сумму 91802,2 тыс. рублей.

В 2012 году Контрольно-счетная палата провела проверку законности, результативности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных в 2010—2011 годах на реализацию мероприятий краевой целевой программы «Об улучшении демографической ситуации в Краснодарском крае». Основными целями демографической политики в крае является формирование социально-экономических предпосылок к демографическому развитию, укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения края, стабилизация численности населения и укрепление института семьи и брака.

Для достижения указанных целей в крае с 2008 года реализуется краевая целевая программа «Об улучшении демографической ситуации в Краснодарском крае». За 2010—2011 годы на ее реализацию из краевого бюджета было выделено 1084313,8 тыс. рублей. Основная сумма средств в размере 1081237,2 тыс. рублей была направлена департаменту здравоохранения, из них освоено 935 325,5 тыс. рублей, или 86,5 процента от выделенных средств.

Бюджетные средства в сумме 3076,6 тыс. рублей были направлены на реализацию программных мероприятий департаментам: труда и занятости населения, по физической культуре и спорту, культуры, семейной политики, по делам СМИ, печати, телерадиовещания, а также управлению ЗАГС Краснодарского края. За счет бюджетных средств были закуплены лекарственные средства и расходные материалы для лечебно-профилактических учреждений края и бесплатного обеспечения медикаментами граждан, страдающих сахарным диабетом, укреплена материально-техническая база медицинских учреждений, отремонтированы больницы, а также проведено обучение (повышение квалификации, профподготовка) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, организованы спортивные и культурно-досуговые мероприятия, направленные на укрепление семейных традиций.

Проверка показала, что департамент здравоохранения Краснодарского края не в полной мере уделял внимание рациональному использованию бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию программы, контролю за эффективным использованием средств краевого бюджета. Например, в целях предупреждения и борьбы с социально значимыми заболеваниями из краевого бюджета были выделены бюджетные средства в сумме 332575 тыс. рублей на закупку сахароснижающих препаратов для больных сахарным диабетом. Установлено, что заявки медицинских учреждений на сахароснижающие препараты обеспечивались не в полном объеме как по ассортименту, так и по количеству лекарств, поступление препаратов было нерегулярным. Например, в МБУЗ «Северская ЦРБ» в первом квартале 2010 года из 23 заявленных к получению препаратов 14 наименований не выделено, а по оставшимся 9 наименованиям обеспечение составило от 65 до 30 процентов. Подобная ситуация имела место во всех двадцати пяти проверенных лечебных учреждениях муниципальных образований края. При этом на складе ГУП «Кубаньфармация» (поставщик) имелся значительный остаток сахароснижающих препаратов и инсулина, закупленных на краевые средства, который департаментом не распределялся.

Выявлены факты поставки медикаментов, имеющих остаточный срок годности, не соответствующий условиям государственных контрактов. Так, в 2010 году ГУП «Кубаньфармация» поставило в ГУЗ «Клинический онкологический диспансер № 1» 172 упаковки медикаментов общей стоимостью 5179 тыс. рублей, остаточный срок годности которых составлял от 39 до 12 процентов вместо определенных контрактом не менее 60 процентов.

Проверкой использования краевых средств, направленных на проведение капитального ремонта инфекционных больниц, установлено, что в ГУЗ «Инфекционная больница № 3» (г. Новороссийск) не выполнены строительные работы на сумму 596,2 тыс. рублей. В ходе проверки подрядная организация выполнила все объемы незавершенных работ.

В проверяемом периоде департамент здравоохранения края расторг 11 государственных контрактов в связи с невыполнением поставщиками обязательств, что привело к неосвоению в 2011 году 122848,4 тыс. рублей, или 21,8 процента от выделенных средств. В лечебные учреждения не были поставлены 50 единиц санитарного автотранспорта, лекарственные препараты, расходные материалы для проведения операций больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями и нарушением мозгового кровообращения, не выполнены работы по оснащению медицинских учреждений инвентарем и оборудованием.

Выявлены случаи неэффективного использования медицинского оборудования на общую сумму 1978,8 тыс. рублей, закупленного в рамках целевой программы. Например, приобретенная в сентябре 2010 года государственным учреждением здравоохранения «Центр медицинской профилактики» комплексная реабилитационная установка — «Альфа-капсула» стоимостью 700 тыс. рублей — использовалась только на 2 процента от минимальной пропускной способности. Не используется приобретенный в сентябре 2011 года для Армавирского противотуберкулезного диспансера микроскоп «Микмед-2» стоимостью 233,9 тыс. рублей. В целом при исполнении программных мероприятий департамент здравоохранения допустил ряд финансово-хозяйственных нарушений и недостатков в работе на общую сумму 170027,4 тыс. рублей.

По результатам проверки Контрольно-счетная палата направила министру здравоохранения Краснодарского края соответствующее представление для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений при исполнении программных мероприятий. Во исполнение представления министерство здравоохранения Краснодарского края при закупке сахароснижающих препаратов организовало проведение очной защиты заявок ЛПУ, сформирована сводная заявка на их приобретение. Всем лечебным учреждениям рекомендован переход на рецептурный отпуск лекарств через аптечную сеть и внедрение программы электронного учета отпуска лекарственных препаратов. За упущения в работе к дисциплинарной ответственности привлечены пять руководителей лечебных учреждений.

Много нарушений и недостатков в использовании бюджетных средств выявила комплексная проверка исполнения бюджета города-курорта Геленджик за 2010—2011 годы и 6 месяцев 2012 года.

В целом бюджетно-хозяйственные нарушения в различных сферах деятельности администрации городского округа и подведомственных ей предприятий, организаций и учреждений составили более 680 млн. рублей.

Проверка показала, что администрация города-курорта не смогла организовать надлежащий контроль за использованием бюджетных ресурсов, выделенных на строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы в городе, реализацию некоторых мероприятий краевых целевых программ и т.д.

Например, в ноябре 2011 года городское управление ЖКХ перечислило МУП «Благоустройство и хозяйственное обеспечение» 4154,9 тыс. рублей за выполненные работы по объекту «Капитальный ремонт насосного оборудования на городском водозаборе р. Адерба-Мезыбь». Однако на момент проверки к выполнению работ МУП не приступило. Указанные бюджетные средства перечислены МУПу незаконно.

Выявлено завышение выполненных работ на объектах: «Проектирование и строительство многоквартирного дома по ул. Санаторной в с. Архипо-Осиповка», «Газопровод в с. Прасковеевка», «Газопровод в х. Джанхот», «Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой, внеплощадочные сети и сооружения в мкр. «Марьинский» г.-к. Геленджик» и др. В целом по проверенным объектам неправомерное завышение стоимости строительных работ выявлено на сумму 36933,6 тыс. рублей, что составляет 15,9 процента от затраченных на эти цели средств.

В 2010 году в рамках краевой адресной инвестиционной программы была введена в эксплуатацию городская детская поликлиника на 300 посещений в смену, которая была оснащена медицинским оборудованием проектной стоимостью 17,9 млн. рублей. Однако по состоянию на 1 июня 2012 года сданное в 2010 году в эксплуатацию дорогостоящее оборудование не поставлено на баланс медицинского учреждения, не включено в реестр муниципальной собственности и на учете нигде не значится. Нет документов, подтверждающих обоснованность стоимости оборудования, отсутствуют технические паспорта на приобретенное оборудование, сертификаты соответствия и безопасности его применения. В актах приема-передачи этого оборудования, подписанных одними и теми же должностными лицами, указано различное количество оборудования и разная его стоимость.

Так, согласно одному акту приема-передачи, подписанному в 2009 году, количество оборудования составляет 1458 единиц суммарной стоимостью 17754,2 тыс. рублей. В другом акте на это же оборудование, подписанном в 2010 году, указано оборудование в количестве 1169 единиц, однако стоимость оборудования, уменьшенного на 289 единиц, указана выше на 5672,2 тыс. рублей. Например, стоимость одного и того же рентгенодиагностического аппарата в первом акте приема-передачи указана 8958,9 тыс. рублей; во втором акте — 14109,1 тыс. рублей, или на 5150,2 тыс. рублей больше, и т.д.

Анализ использования бюджетных средств, выделенных на финансирование отрасли здравоохранения, выявил факты неправомерного отвлечения средств обязательного медицинского страхования со статьи расходов «Медикаменты» на статью «Оплата труда». Общая сумма неправомерно перераспределенных средств за проверяемый период составила более 17,8 млн. рублей.

Проверка выявила и другие недостатки в использовании бюджетных средств. Контрольно-счетная палата направила главе муниципального образования город-курорт Геленджик соответствующее представление для устранения нарушений в работе. Во исполнение представления Палаты в консолидированном бюджете края восстановлено более 36947,7 тыс. рублей, использованных хозяйствующими субъектами с различными нарушениями. В бухгалтерском учете муниципальных учреждений восстановлено имущество общей стоимостью 24391,9 тыс. рублей и т.д. По итогам проверки к дисциплинарной ответственности привлечено 10 должностных лиц.

Проверка работы органов местного самоуправления, сельскохозяйственных товаропроизводителей и других организаций муниципального образования Павловский район по реализации на территории района краевых целевых программ по развитию агропромышленного комплекса в 2010—2011 годах и первом полугодии 2012 года показала, что в Павловском районе много делается для успешного развития агропромышленного комплекса и реализации краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае» на 2008—2012 годы. В проверяемом периоде в сельскохозяйственном производстве района достигнут рост многих показателей. Увеличился валовой сбор пшеницы, сои, сахарной свеклы, овощей. Возросло производство продукции животноводства. По уровню надоя молока в расчете на одну корову в сельхозорганизациях Павловский район находится на первом месте среди других муниципальных образований края.

Этому в немалой степени способствуют бюджетные средства, выделенные на развитие агропромышленного комплекса района. За 2010—2011 годы и первое полугодие 2012 года на развитие сельского хозяйства в Павловском районе из консолидированного бюджета края было выделено 547135,4 тыс. рублей.

Вместе с тем органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты района не добились полной реализации задач, определенных краевой целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае». За проверяемый период сократились посевные площади ряда основных сельхозкультур. В районе систематически нарушаются оптимальные сроки сева озимых на большинстве посевных площадей; ежегодно не выполняются плановые показатели по численности крупного рогатого скота.

В районе остаются нерешенными многие проблемы, связанные с развитием малых форм хозяйствования: не во всех поселениях организованы пункты (площадки) убоя сельскохозяйственных животных; граждане продолжают осуществлять подворный убой сельхозживотных и захоранивать отходы в землю, что запрещено ветеринарно-санитарными правилами и опасно для населения.

Проверка выявила значительные недостатки и нарушения при выплатах из консолидированного бюджета края бюджетных субсидий для поддержки сельхозтоваропроизводителей и развития сельскохозяйственного производства в районе. Так, в 2011 году ОАО «Сельхозпредприятие «Новопластуновское» получило субсидию в сумме 1157,9 тыс. рублей на компенсацию затрат по приобретению минеральных удобрений (хлористый калий), которые согласно документам, представленным хозяйством для субсидирования, были внесены в почву на площади 973 гектара. Однако, по данным бухгалтерского учета, указанного минерального удобрения в этот период в хозяйстве не было и в почву оно не вносилось. Субсидия 1157,9 тыс. рублей получена ОАО «Сельхозпредприятие «Новопластуновское» неправомерно.

Пять сельхозорганизаций не смогли документально подтвердить обоснованность получения субсидий на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений в сумме 11236,9 тыс. рублей.

В 2010—2011 годах 17 субъектов малых форм хозяйствования для компенсации не подтвердившихся на момент проверки затрат на строительство теплиц неправомерно получили из районного бюджета субсидии в общей сумме 1 673,5 тыс. рублей.

Выявлены и другие нарушения при использовании бюджетных средств.

В целом настоящая проверка выявила различные финансово-хозяйственные нарушения при использовании средств консолидированного бюджета края, выделенных за 2010—2011 годы и первое полугодие 2012 года на развитие сельскохозяйственного сектора Павловского района, на сумму 28076,2 тыс. рублей.

По итогам проверки главе муниципального образования Павловский район направлено соответствующее представление Контрольно-счетной палаты для устранения нарушений в работе. По результатам рассмотрения представления Палаты администрация муниципального образования приняла меры к устранению сельскохозяйственными товаропроизводителями района нарушений бухгалтерского учета. По итогам проверки в краевом бюджете восстановлены средства в общей сумме 3198,3 тыс. рублей, поданы иски в суды на общую сумму 4557,5 тыс. рублей.

За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечены 4 должностных лица района, 3 работника уволены.

В отчетном году Контрольно-счетной палатой проверено использование средств краевого бюджета, выделенных департаменту строительства Краснодарского края на финансирование мероприятий второго этапа краевой целевой программы «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта» за 2011 год и 10 месяцев 2012 года.

Установлено, что в проверяемом периоде из краевого бюджета департаменту строительства Краснодарского края на финансирование вышеуказанных мероприятий выделено 1302507,5 тыс. рублей, из них освоено 988426,1 тыс. рублей. За счет этих средств завершено строительство полигона твердых бытовых отходов в Адлерском районе и инфекционной больницы города Сочи.

Проверка показала, что из-за ненадлежащего контроля со стороны департамента строительства Краснодарского края за исполнением подведомственным учреждением ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края» обязанностей государственного заказчика по выполнению подрядных работ допущены факты завышения стоимости строительных работ. Так, на объекте «Полигон твердых бытовых отходов в Адлерском районе» генеральным подрядчиком ООО «Севстройинвест» при строительстве водоотводящей нагорной канавы площадь гидроизоляции завышена на 993,6 кв. м и изоляция выполнена в один слой из материала «Рубэласт», а не в два слоя из материала типа «Техноэластмост «Б», как предусмотрено проектом. В результате только за устройство боковой гидроизоляции подрядчиком необоснованно получено 4929,7 тыс. рублей. В целом при рекультивации полигона стоимость строительно-монтажных работ завышена на 9549,1 тыс. рублей.

Генеральным подрядчиком ЗАО «Строй Интернейшнл» при строительстве инфекционной больницы города Сочи стоимость строительно-монтажных работ завышена на 3197,9 тыс. рублей.

В целом по этим двум объектам стоимость и объемы строительно-монтажных работ необоснованно завышены на 12747,0 тыс. рублей.

(Продолжение следует).
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2013-06-06 , Автор статьи :