На майской сессии Законодательного собрания края депутаты рассмотрели отчет Контрольно-счетной палаты Краснодарского края за 2012 год. Его представил краевому парламенту председатель контрольно-счетной палаты Юрий АГАФОНОВ. Сегодня мы предлагаем вашему вниманию сокращенный вариант отчета, раскрывающий все стороны многогранной деятельности контролеров, стоящих на страже государственной казны.

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Краснодарского края за 2012 год

Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в 2012 году подготовлен на основании требований статьи 22 закона Краснодарского края от 4 октября 2011 года № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» (далее — Палата)

В соответствии с задачами и функциями, определенными законодательством, а также с учетом требований и рекомендаций Законодательного собрания Краснодарского края приоритетными направлениями в работе Контрольно-счетной палаты в 2012 году были укрепление государственной дисциплины в использовании бюджетных средств и собственности Краснодарского края, изыскание резервов увеличения доходов бюджетов всех уровней, дальнейшее повышение уровня внешнего государственного финансового контроля за исполнением краевого бюджета. В отчетном периоде продолжена практика проведения аудита эффективности и комплексных проверок бюджетно-хозяйственной деятельности администраций муниципальных образований. Все проводимые Палатой контрольные и экспертно-аналитические мероприятия были ориентированы на конечный результат и устранение выявленных нарушений и недостатков в работе субъектов проверок. Работа Палаты строилась на основополагающих принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Всего в отчетном периоде проведено 38 контрольных, 26 экспертно-аналитических мероприятий. Контрольными мероприятиями были охвачены 273 объекта проверки, в том числе 50 государственных органов края, 6 территориальных подразделений федеральных государственных органов, 8 администраций муниципальных районов и городских округов, 39 администраций поселений и муниципальных органов, 172 предприятия, организации и иные учреждения. В целом проверками и аналитическими обследованиями было охвачено использование бюджетных средств в сумме более 100 млрд. рублей.

В 2012 году Палата активно взаимодействовала с комитетами Законодательного собрания Краснодарского края, министерствами и департаментами края, администрациями муниципальных образований. Все экспертные заключения Палаты на проекты законов Краснодарского края, результаты плановых контрольных мероприятий, внеплановых проверок по обращениям депутатов Законодательного собрания Краснодарского края рассматривались на заседаниях профильных комитетов ЗСК. По результатам проверок принимались меры, направленные на оперативное устранение выявленных недостатков в работе проверенных субъектов.

В отчетном периоде продолжалось укрепление деловых связей Контрольно-счетной палаты Краснодарского края со Счетной палатой Российской Федерации. Проведено четыре совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятия. Работники Контрольно-счетной палаты Краснодарского края принимали участие в ряде заседаний коллегий Счетной палаты Российской Федерации, заседаниях президиума Ассоциации контрольно-счетных органов России.

Специалисты Палаты участвовали в заседаниях рабочей группы по контролю за строительством олимпийских объектов при Контрольном управлении Президента Российской Федерации, рабочей межведомственной группы по вопросам обеспечения законности в период подготовки и проведения ХХII зимних Олимпийских игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи при прокуратуре Краснодарского края, Региональной рабочей группы в Краснодарском крае по вопросам реализации приоритетных национальных проектов при полномочном представителе Президента РФ в Южном федеральном округе. В отчетном периоде продолжалось взаимодействие Палаты с прокуратурой Краснодарского края, другими правоохранительными органами края.

Во исполнение требований Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» создан Совет контрольно-счетных органов Краснодарского края, в который вошли Контрольно-счетная палата Краснодарского края и 44 муниципальные контрольно-счетные палаты. Основной задачей Совета является повышение эффективности системы финансового контроля в Краснодарском крае, ее дальнейшее совершенствование, организация повышения квалификации кадров муниципальных палат, обеспечение взаимодействия и координации деятельности контрольно-счетных органов края.

В 2012 году Палата особое внимание уделяла вопросам формирования доходной части консолидированного бюджета Краснодарского края и выявлению резервов увеличения доходов краевого и местных бюджетов, повышению эффективности использования государственной и муниципальной собственности.

Так, при рассмотрении проекта краевого бюджета на 2013 год Палата установила, что доходы краевого бюджета, отраженные в законопроекте, занижены. Выявленные недостатки были отражены в экспертном заключении Контрольно-счетной палаты на проект закона Краснодарского края «О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Выводы Палаты обсуждались на заседании комитета ЗСК по финансово-бюджетной и налоговой политике, парламентских слушаниях. В результате закон о краевом бюджете на 2013 год был принят с учетом замечаний и рекомендаций Контрольно-счетной палаты.

Проверка администраций поселений Белоглинского района по мобилизации бюджетных доходов на территориях поселений за 2011 год показала, что в проверяемом периоде из четырех поселений района два не обеспечили рост доходов. В 2011 году бюджетные доходы этих поселений уменьшились на 24,6 млн. рублей. В ходе проверки выявлены реальные резервы мобилизации бюджетных доходов и приняты меры по увеличению доходной части районного бюджета в общей сумме 10,7 млн. рублей.

В ходе проверки муниципального образования Лабинский район установлено, что одиннадцать поселений района не достигли в 2011 году уровня 2010 года по бюджетным доходам поселений. Вместе с тем в поселениях имелись неиспользованные возможности для увеличения доходной части бюджетов. Совместная работа специалистов Контрольно-счетной палаты, налоговых органов и муниципалитетов позволила увеличить доходную часть бюджетов поселений на общую сумму более 6,7 млн. рублей.

В ходе комплексной проверки исполнения бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик и полноты мобилизации на территории доходов в консолидированный бюджет Краснодарского края в 2010—2011 годах и за 6 месяцев 2012 года установлено, что на территории МО город-курорт Геленджик плановые задания по мобилизации в консолидированный бюджет Краснодарского края налоговых и неналоговых доходов в целом были выполнены. В 2011 году по сравнению с 2010 годом доходы увеличились на 27 процентов и составили 4001,9 млн. рублей.

Вместе с тем администрация города-курорта Геленджик не использовала все резервы увеличения доходов консолидированного бюджета края. На территории города-курорта не было обеспечено надлежащее ведение земельного контроля. В нарушение статьи 65 Земельного кодекса РФ использовались без документов и без оплаты 202 земельных участка общей площадью 829,8 га. В итоге в консолидированный бюджет края в проверяемом периоде не поступила арендная плата расчетно в сумме 17,8 млн. рублей.

Землепользователи 190 участков общей площадью 10,5 га, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, использовали участки не в соответствии с видом разрешенного использования (на участках произведено самовольное строительство гостиниц, многоквартирных домов, объектов торговли и бытового обслуживания). В результате в проверяемом периоде в бюджет города не поступил земельный налог в общей сумме 20,8 млн. рублей.

Муниципальное учреждение города-курорта «Муниципальное управление капитального строительства» использовало три земельных участка, площадь которых была на 711,0 кв. метров больше, чем площадь участков, предоставленных для строительства объектов недвижимости. Аналогично муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства» занимало под застройку участок, который на 239 кв. метров больше, чем установлено в договоре аренды земли. Дополнительные площади занимались без оплаты, в бюджет города не поступили земельные платежи в общей сумме 686,8 тыс. рублей. Не были включены в налогооблагаемую базу земельные участки под объектами многоэтажной застройки общей площадью 1050 га, а также порядка 900 участков садоводческих товариществ общей площадью около 63 га и 206,4 га под дорогами. Проверка выявила ежегодные резервы земельного налога в сумме 72,8 млн. рублей.

Собственники объектов жилого фонда, расположенных на границе земель поселений и земель лесного фонда, занимают площади 76,2 га без документов и без оплаты, которая ежегодно составляет 4954,2 тыс. рублей. В проверяемом периоде не были вовлечены в сельскохозяйственное производство участки земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 530 га. В случае применения при расчете земельного налога ставок, установленных как для «прочих земельных участков», в бюджет города ежегодно будет поступать 555 тыс. рублей.

В сельхозпроизводстве использовались без оплаты участки земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1593,5 га, которая расчетно составляет 1127,4 тыс. рублей в год. Предоставление указанных земельных участков в аренду позволит ежегодно мобилизовать в доходы консолидированного бюджета края 2400 тыс. рублей.

На территории МО город-курорт Геленджик не сформирована полная база плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду, плательщиков налога на имущество физических лиц, единого налога на вмененный доход, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, уплачиваемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги по временному размещению отдыхающих. В результате в доходы консолидированного бюджета края ежегодно не поступает 13,2 млн. рублей.

Администрация МО город-курорт Геленджик производила расчет годовой арендной платы за муниципальное имущество в соответствии с методикой, которая не соответствовала требованиям статьи 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ», что привело к бюджетным потерям в сумме 6500 тыс. рублей в год. Проверкой выявлены другие нарушения и недостатки, после устранения которых в консолидированный бюджет края ежегодно дополнительно будет поступать не менее 136,6 млн. рублей.

По результатам рассмотрения представления Палаты администрация муниципального образования город-курорт Геленджик взыскала в бюджеты всех уровней просроченную задолженность по налогам в общей сумме 35,9 млн. рублей. За земельные участки, ранее занимаемые без оплаты, собственники квартир в многоэтажных жилых домах и садовых участков уплатили в бюджет 5,3 млн. рублей; граждане, оказывающие услуги по временному размещению отдыхающих, ранее не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, уплатили в бюджет 2,3 млн. рублей. Активизирован муниципальный земельный контроль, утвержден план проверок землепользователей. Администрация муниципального образования привела в соответствие с требованиями законодательства порядок расчета арендной платы за муниципальное имущество.

Резервы увеличения доходов краевого и местных бюджетов выявлялись и в ходе других контрольных мероприятий Палаты. Общая сумма резервов доходной части консолидированного бюджета края составила 611,4 млн. рублей.

(Продолжение следует).
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2013-06-06 , Автор статьи :