В 2012 году проведена проверка деятельности ГУП «Центр информационных технологий» по разработке, созданию, развитию и эксплуатации информационных систем за 2010—2011 годы и 6 месяцев 2012 года на основе требований закона Краснодарского края от 01.07.2008 № 1517-КЗ «Об информационных системах и информатизации Краснодарского края».

Установлено, что в финансово-хозяйственной деятельности ГУП допускает серьезные недостатки и нарушения законодательства. Многие работы и услуги, выполненные предприятием в рамках государственных заказов, не соответствуют требованиям технических заданий госконтрактов, стоимость госзаказов необоснованно завышена, допускаются приписки к объемам выполненных работ, неправомерная оплата работ и услуг, которые не производились.

Например, выполненные работы и услуги по госконтракту «Услуги по развитию региональной мультисервисной сети исполнительных органов власти Краснодарского края» от 05.12.2011 на 60 процентов не соответствуют техническим заданиям госконтракта. Часть оплаченных работ и услуг в сумме 455 тыс. рублей в действительности не производилась. В результате функции региональной мультисервисной сети органов государственной власти Краснодарского края не функционируют в объеме, предусмотренном государственным заказом.

Как показала экспертиза, реальная (рыночная) стоимость закупленного оборудования, всех выполненных работ и услуг, обусловленных госконтрактом, не превышает 4000 тыс. рублей, что более чем в 4,3 раза меньше, чем фактически уплаченная сумма этого госконтракта — 17500 тыс. рублей.

ГУП не выполнена одна из основных задач, поставленных перед ним в 2011—2012 годах: разработка и внедрение в крае информационной системы, позволяющей населению края получать ряд государственных и муниципальных услуг с помощью универсальной электронной карты (карты жителя Краснодарского края).

Для решения этой задачи было запланировано открыть во всех городских округах и муниципальных районах (в целом) 50 пунктов приема заявлений граждан на получение электронной карты и обеспечить предоставление услуг населению с помощью электронной карты.

Для достижения этой цели в ГУП было размещено 6 государственных заказов общей стоимостью 88634 тыс. рублей.

Согласно отчетным сведениям в 2011 году ГУП «ЦИТ» обеспечило открытие 37 пунктов приема заявлений в 6 муниципальных образованиях края (городах Краснодаре, Армавире, Сочи, Новороссийске, Кропоткине и Туапсе). Однако проверка показала, что эти отчетные сведения значительно завышены. В действительности за 2010—2011 годы в крае был открыт и работал лишь 21 пункт приема заявлений граждан на получение электронной карты. Более того, 9 пунктов к концу 2011 года были закрыты. В 2012 году ситуация повторилась.

В итоге по состоянию на 01.09.2012 в Краснодарском крае работало всего 14 пунктов приема заявлений на получение электронной карты в 7 муниципальных образованиях. Многие услуги, предусмотренные приложениями к электронной карте, не оказываются. В нарушение условий государственных контрактов ГУП «ЦИТ» не ведет реестр выданных жителям края электронных карт и не располагает сведениями об их количестве.

Выявлены факты незаконного использования государственных средств, полученных ГУП «ЦИТ» при выполнении госзаказов, в сумме 1054 тыс. рублей, которые уплачены за техническое обслуживание 9 неработающих (неоткрытых) пунктов приема заявлений граждан. Проверка выявила серьезные нарушения при отражении в бухгалтерском учете ГУП «ЦИТ» государственного имущества и материальных ценностей.

Например, в бухгалтерском учете предприятия 13 номеров гостиницы в пос. Джубга стоимостью 11,3 млн. рублей, и принадлежащие ГУП «ЦИТ», неправомерно отражены как «Товары» вместо правильного — «Основные средства». В бухгалтерском учете не отражено компьютерное и другое оборудование общей стоимостью 6,2 млн. рублей, принятое ГУП «ЦИТ» на ответственное хранение, и т.д. Выявлены и другие недостатки в работе предприятия.

В целом проверка деятельности ГУП «Центр информационных технологий» по разработке, созданию, развитию и эксплуатации информационных систем Краснодарского края за 2010—2011 годы и 6 месяцев 2012 года выявила различные финансово-хозяйственные нарушения и недостатки в работе унитарного предприятия на общую сумму 164700,4 тыс. рублей.

По результатам данной проверки в управление информатизации и связи Краснодарского края и ГУП «Центр информационных технологий» Палатой направлено соответствующее представление для устранения выявленных нарушений и недостатков в работе. В настоящее время нарушения и недостатки в финансово-хозяйственной работе ГУП устраняются.

В целях контроля за использованием средств, выделенных на мероприятия приоритетного национального проекта «Доступное комфортное жилье» в 2012 году, проведено совместное со Счетной палатой Российской Федерации контрольное мероприятие по проверке эффективности расходования средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее — Фонд ЖКХ) и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Краснодарском крае за 2011 год.

Установлено, что в 2011 году постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края утверждены 4 адресные программы, предусматривающие финансирование капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Всего по программам привлечено средств долевого финансирования в сумме 2294035,4 тыс. рублей, в том числе: средства Фонда ЖКХ — 1161323,8 тыс. рублей; средства краевого бюджета — 503375,4 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований — 600853,8 тыс. рублей; средства собственников помещений — 28482,4 тыс. рублей.

На финансирование капитального ремонта многоквартирных домов в 2012 году было предусмотрено привлечение средств в сумме 523838,6 тыс. рублей и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 1770196,8 тыс. рублей.

В первом полугодии 2012 года за счет выделенных средств в муниципальных образованиях края выполнен капитальный ремонт 139 многоквартирных домов общей площадью 410,9 тыс. кв. м, что позволило улучшить условия проживания 14,9 тыс. человек. Из аварийного жилья в 265 квартир общей площадью 13,3 тыс. кв. м переселено 665 человек.

Вместе с тем проверка показала, что контроль за освоением средств со стороны департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и муниципальных образований осуществляется не на должном уровне.

При выполнении капитального ремонта 12 многоквартирных домов в муниципальных образованиях Павловское сельское поселение Павловского района и Ейское городское поселение Ейского района с общим объемом освоенных средств в сумме 28836,6 тыс. рублей подрядными организациями допущены факты завышения стоимости принятых к оплате ремонтных работ на общую сумму 921,6 тыс. рублей.

Так, подрядной организацией ООО «Югремстрой» при капитальном ремонте 3 многоквартирных домов, расположенных на территории Ейского городского поселения, стоимость выполненных работ завышена на общую сумму 285,6 тыс. рублей. При ремонте кровель подрядчиком необоснованно завышены объемы работ по покрытию кровли профилированными листами в количестве 127,0 кв. м. Количество использованных пиломатериалов завышено на 14,9 куб. м и т.д.

Аналогично при капитальном ремонте многоквартирного дома № 2а по улице Рабочей г. Ейска подрядчиком — ООО «Тулпар» завышен объем работ по покрытию кровли профилированными листами в количестве 63,5 кв. м. Завышено количество использованного пиломатериала в количестве 13,4 куб. м. Все это привело к удорожанию работ на общую сумму 160,1 тыс. рублей.

Подрядной организацией ООО «Стройинвесттехнологии» при капитальном ремонте 4 многоквартирных домов, расположенных на территории Павловского сельского поселения, работы по окраске изоляции, устройству защитного кожуха из алюминиевых листов трубопроводов горячего водоснабжения и отопления завышены на общую сумму 156,1 тыс. рублей и т.д.

Снос аварийных домов муниципальными образованиями осуществляется несвоевременно. По трем адресным программам 2011 года по состоянию на 01.07.2012 полное расселение жильцов выполнено из 21 аварийного дома, однако на момент проверки ни один из них не снесен.

По результатам проверки руководителю департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, главам Павловского сельского поселения Павловского района и Ейского городского поселения Ейского района направлены представления об устранении выявленных нарушений в расходовании средств.

По имеющейся информации, в счет установленного завышения стоимости работ подрядными организациями на 12 многоквартирных домах выполнено строительно-монтажных работ на сумму 921,6 тыс. рублей. Осуществлен снос четырех аварийных домов в г. Ейске, по остальным домам осуществляются подготовительные мероприятия по их сносу: переносится транзитный газопровод, идут судебные процессы с гражданами, не освободившими аварийные помещения, и т.д. За допущенные нарушения уволен специалист, осуществляющий технический надзор.

Проверка финансовой деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» департамента здравоохранения Краснодарского края за 2010—2011 годы показала, что в проверенный период учреждение недостаточно эффективно управляло бюджетными ресурсами и государственным имуществом, допускало несоблюдение требований федерального и краевого законодательства.

Так, в 2011 году руководитель ГБУЗ «Бюро СМЭ» подписал акт ввода в эксплуатацию программно-технического комплекса автоматизации молекулярно-генетических исследований биологических объектов стоимостью 23695,1 тыс. рублей, который с даты поставки в течение шести месяцев (с ноября 2011 года по апрель 2012 года) не работал, а находился на складе учреждения. Часть государственного имущества (анализаторы определения концентрации лекарственных веществ в крови) балансовой стоимостью 2501,6 тыс. рублей, переданного учреждению на праве оперативного управления, не используется в течение трех лет.

При проверке установлено, что оказание платных услуг ГБУЗ «Бюро СМЭ» не в полной мере соответствует требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края. Выявлены случаи оплаты гражданами услуг по ценам, не соответствующим прейскуранту, утвержденному Региональной энергетической комиссией — департаментом цен и тарифов Краснодарского края, либо услуг, не указанных в нормативных правовых актах федерального уровня, или не относящихся к медицинской деятельности.

Общая сумма выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, допущенных государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» департамента здравоохранения Краснодарского края за 2010—2011 годы, составила 34601,6 тыс. рублей.

По результатам данной проверки Контрольно-счетная палата направила начальнику Бюро судебно-медицинской экспертизы соответствующее представление для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений и недостатков в финансовой деятельности учреждения. Министру здравоохранения Краснодарского края направлено информационное письмо с рекомендациями по повышению эффективности деятельности ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

По результатам проверки 16 должностных лиц отделений ГБУЗ «Бюро СМЭ» привлечены к дисциплинарной ответственности.

В отчетном периоде Палатой проведена проверка законности, результативности и эффективности использования средств консолидированного бюджета Краснодарского края, выделенных на финансирование объектов строительства и капитального ремонта, в том числе в жилищно-коммунальном хозяйстве, муниципального образования город Армавир за 2010—2011 годы и 9 месяцев 2012 года.

Установлено, что в проверяемом периоде на вышеуказанные цели муниципальным образованием город Армавир выделены бюджетные ассигнования в сумме 970881,9 тыс. рублей.

Администрацией муниципального образования профинансированы работы по реконструкции объектов общественной инфраструктуры муниципального значения, строительству, реконструкции и капитальному ремонту линий уличного освещения и автомобильных дорог местного значения, благоустройству территории и т.д., что способствовало решению ряда проблем в городе.

Вместе с тем из-за слабого контроля со стороны специалистов администрации МО город Армавир за ведением работ на отдельных объектах установлены факты завышения объемов принятых к оплате строительно-монтажных работ.

Так, при замене аккумуляторных баков на центральных тепловых пунктах МО город Армавир администрацией приняты от индивидуального предпринимателя А.И. Лещенко завышенные объемы работ по устройству их теплоизоляции на общую сумму 242,9 тыс. рублей.

При благоустройстве парковой аллеи в городе Армавире по ул. Кирова от ул. Калинина до ул. Кропоткина, от ул. Кропоткина до ул. Московской от подрядной организации ООО «Строй Тон-М» приняты завышенные объемы работ по подготовке почвы и посеву газонов на 700 кв. м на общую сумму 184,3 тыс. рублей.

При ремонте торшерного освещения сквера по ул. Кирова от ул. Тургенева до ул. Железнодорожной от подрядной организации ООО «Монтаж Плюс» приняты работы по установке светильников в сумме 159,2 тыс. рублей, ранее принятые от подрядной организации ООО «Строй Тон-М», то есть одни и те же работы были оплачены дважды.

Всего проверкой установлены завышения объемов строительно-монтажных работ на общую сумму 1256,0 тыс. рублей.

По результатам проверки главе муниципального образования город Армавир направлено представление об устранении выявленных нарушений в расходовании средств. Во исполнение представления в бюджете восстановлено 1234,5 тыс. рублей. Администрация г. Армавира предъявила иски о взыскании средств, неправомерно выплаченных подрядным организациям, на сумму 396,7 тыс. рублей, а также процентов за неправомерное использование денежных средств. Три специалиста, виновные в допущенных нарушениях, уволены с занимаемых должностей.

В 2012 году Контрольно-счетная палата Краснодарского края в рамках совместного со Счетной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия проверила использование бюджетных средств, направленных на ликвидацию последствий стихийного бедствия — наводнения в Краснодарском крае, министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края (далее — минсоцразвития края).

Установлено, что для оказания помощи пострадавшим от стихийного бедствия — наводнения в Краснодарском крае — минсоцразвитию края было выделено из краевого бюджета 9978515,4 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2013 минсоцразвития края оказало помощь 81894 человекам, израсходовав на эти цели 9766290,6 тыс. рублей.

На начало 2013 года расчеты с пострадавшими от наводнения в Крымском районе не были окончены, остаток не использованных минсоцразвития края бюджетных средств составил 212224,8 тыс. рублей, или 2,1 процента от выделенных средств.

В отчетном году Палатой проведена проверка законности, результативности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных в 2009—2011 годах на реализацию мероприятий краевой целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости». Краевая программа была направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости. Одним из критериев эффективности реализации мероприятий краевой программы являлось создание условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу.

В 2009—2011 годах на реализацию программных мероприятий было израсходовано 165,5 млн. рублей. В ходе исполнения программных мероприятий была проведена инвентаризация сведений о 255,4 тыс. участков земель населенных пунктов для переноса сведений в Государственный кадастр недвижимости, проведена актуализация кадастровой стоимости 1895,9 тыс. участков земель населенных пунктов, выполнены работы по созданию 2930 опорно-межевых знаков на территории края и другие работы.

Вместе с тем проверка показала, что работа по формированию полного и достоверного Государственного кадастра недвижимости на территории Краснодарского края не завершена.

Установлено, что департамент имущественных отношений края подписал акты выполненных работ, согласно которым ФГУП «ВИСХАГИ» определило кадастровую стоимость участков на 14,8 тыс. участков меньше, чем установлено государственным контрактом (1910,7 тыс. участков), что свидетельствует о неэффективном расходовании бюджетных средств в сумме 194,1 тыс. рублей. Были приняты от ООО «Базис» работы по созданию 46 пунктов опорной межевой сети общей стоимостью 787,5 тыс. рублей, выполненные без утвержденного технического проекта, что не соответствует требованиям п. 14 «Положения о создании геодезических сетей специального назначения». Администрации 19 муниципальных образований края приняли на контроль за сохранностью 81 пункт опорной межевой сети.

Департамент имущественных отношений края не обеспечил надлежащий контроль за выполнением администрациями муниципальных образований края работы по уточнению видов разрешенного использования и других характеристик порядка 40,0 тыс. участков, необходимых для их кадастровой оценки, а также не организовал работу по постановке на кадастровый учет порядка 21,0 тыс. земельных участков. В результате не была проведена кадастровая оценка вышеуказанных участков и ежегодно в консолидированный бюджет Краснодарского края не поступает земельный налог расчетно в сумме 450,0 млн. рублей. В ходе проверки установлены и другие нарушения и недостатки.

По итогам контрольного мероприятия заместителю главы администрации (губернатора) Краснодарского края, руководителю департамента имущественных отношений края направлено представление Контрольно-счетной палаты края для принятия конкретных мер по устранению нарушений в работе.

Во исполнение представления и согласно плану мероприятий, утвержденному руководителем департамента имущественных отношений края, обеспечено принятие на контроль за сохранностью всех пунктов опорной межевой сети. В границах 25 муниципальных образований края поставлено на кадастровый учет 3719 участков земель населенных пунктов и начислен земельный налог в сумме 2,9 млн. рублей. Уточнены характеристики и проведена кадастровая оценка 7820 земельных участков, по результатам которой начислен земельный налог в общей сумме 16,3 млн. рублей. По результатам проверки с сотрудниками проведена разъяснительная работа о повышении ответственности при исполнении служебных обязанностей.

(Продолжение следует).
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2013-06-06 , Автор статьи :