СЕССИЯ ЗСК. Как мы уже сообщали, состоялась очередная 10-я сессия Законодательного собрания края. Вел заседание председатель ЗСК Владимир Бекетов. В повестку дня депутаты включили более 40 вопросов. Многие из них — контрольные, то есть народные избранники анализируют, как на Кубани исполняются региональные законы, целевые программы, постановления законодательного органа власти, принятые по самым острым проблемам жизни края. Вот с них и начнем наш отчет.

Депутаты приняли постановление «О ходе исполнения закона Краснодарского края «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае». Сам закон был принят в 2007 году, не раз контролировался в части исполнения и оргмероприятиями, и вот так — масштабным анализом с участием представителей двух ветвей власти. На сессии докладывал начальник управления по делам несовершеннолетних в краевой администрации Алексей Резник. В целом действие закона оказало благотворное влияние на ситуацию. Вот подтверждение: до вступления закона в силу подростки в крае ежегодно совершали до 2,5 тысячи преступлений. Спустя четыре с половиной года их число сократилось почти вполовину.

Меньше вольностей — меньше и преступлений. Применение разумных мер контроля за вечерним детским досугом вместе с профилактикой, активизация семей в этом направлении дают свой эффект. Докладчик привел цифру: за все время действия закона рейдовые группы выявили и возвратили домой 150 тысяч несовершеннолетних. Это много, очень много. Но рассматривать эти данные лишь как результат активности власти и общественности не стоит. Каждый ребенок из этой категории живет в семье, и потому явление надо считать недоработкой, невниманием, попустительством родителей.

Вот в чем беда. И потому приходится власти законодательными мерами ограничивать ее масштабы: выявлять вечерних гуляк, отдавать родителям, отслеживать рецидивы, ставить на профилактический учет, трудоустраивать, подключать церковь, молодежные организации. И применять санкции к родителям, что тоже предусмотрено законом. Много сил, много затрат. А всего лишь надо, чтобы родители просто следили за своими детьми. Чтобы торговля, как и положено по закону, не продавала подросткам спиртное и сигареты, потворствуя вредным привычкам.

Поэтому наличие «детского» закона — делаем общий вывод по этой проблеме — это не просто нормализация ситуации в этой сфере, что хорошо и важно, но и возможность пристально рассмотреть болевые точки общества. А систематическое обращение депутатов к закону, контроль его исполнения стимулируют общество и власть к наведению порядка, утверждению позитивных норм жизни.

Еще один важнейший контрольный вопрос. Депутаты рассмотрели на сессии, как выполняется краевой закон «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае». Проблему проанализировали на проблеме Усть-Лабинского района. Что там есть для поддержания порядка? Народные дружины, в которых состоит более 300 человек, штабы по взаимодействию в области охраны общественного порядка, профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, работающих в каждом поселении. А еще есть в районе казачьи дружины общей численностью 60 человек. На основе соглашений решены вопросы взаимодействия власти, полиции, казачьим обществом, добровольными народными дружинами поселений. Методическое и оперативное руководство общественными формированиями возложено на райотдел МВД. Да, и еще на поддержку ведомственных муниципальных правоохранительных программ бюджет района выделяет деньги — в 2012 году, например, 270 тысяч рублей.

Депутаты сочли работу властей Усть-Лабинского района в этом направлении удовлетворительной. Хотя, если и посмотреть постановление, и учесть ход обсуждения, то настрой не то что критический, скорее объективный. Не прошли мимо таких фактов, как отсутствие в поселениях программ по деятельности дружин. Меньше, допустим, в 2012 году проведено рейдов, чем ранее, да и преступлений совершается больше.

Докладчик — глава района Анатолий Вороновский — обратил внимание депутатов на то, что даже в центре Усть-Лабинска есть колония-поселение, где отбывают наказание как раз те самые осужденные нарушители закона. В целом же на территории района находится семь учреждений системы исполнения наказаний, где находится более 10 тысяч осужденных. Трудно не согласиться с главой, что это негативно влияет на ситуацию. И потому Анатолий Вороновский обратился к краевому парламенту с обращением помочь с переносом за пределы райцентра хотя бы колонии-поселения.

Владимир Бекетов прокомментировал инициативу так:

— В этом исправительном учреждении проходят воспитание жители нашего края. И если среди них нет жителей вашего муниципалитета, значит, они есть где-то в другом месте и там их терпят. Так что и вам придется этим вопросом заниматься. Думаю, что никак по-другому этот вопрос, скорее всего, не решится.

А раз так, то, пожалуй, власти района и Усть-Лабинска придется строить правоохранительную работу с учетом ситуации. Ведь если убрать колонию-поселение из этого города, ее надо организовать где-то в другом, где возникнут те же проблемы.

Мы взяли для освещения только два контрольных вопроса. Но их было несколько. Тому, кто интересуется другими проблемами, следует обратиться к сайту ЗСК, где все принятые документы размещены. А сейчас мы только обозначим проблематику: начальное и среднее профессиональное образование, основы регулирования земельных отношений.

Теперь переходим к законам. Один из них, на наш взгляд, важнейший, достойный того, чтобы выделить его особо. Это закон «Об образовании в Краснодарском крае». Интересующимся политикой вообще и этой областью в частности известно, сколько копий сломано и в связи с федеральным законом об образовании, и при оценке работы федерального образовательного министерства. Но вот пришла пора перенести и узаконить новые требования на региональный уровень. Федеральный законодатель делегировал нам некоторые полномочия в этой сфере — это первое. И второе: в крае ведь не сидели сложа руки, и у нас есть своя краевая нормативная база на этот счет.

Все это и следовало учесть в краевом законодательном акте, причем так, чтобы он не противоречил общероссийскому и учел наработанное на Кубани. Не могу не сказать и еще вот о чем: наше образование уже столько лет находится в режиме то реформирования, то модернизации, то совершенствования. И сейчас надо принять закон, который бы действовал. Не дергал систему, а, наоборот, содействовал нормальной работе и развитию. Задача для депутатов ЗСК непростая, так как речь идет об очень серьезных вещах: правовые, организационные и экономические особенности системы образования, полномочия органов госвласти в этой области, меры соцподдержки участников образовательного процесса, оплата труда педагогов и так далее.

В частности, в структуру системы образования отнесены не только организации — государственные, муниципальные, частные, но и организации и общественные объединения, которые осуществляют образовательную деятельность. На этапе обсуждения поступило предложение отнести сюда и семью — как субъект образования и воспитания.

Вот как прокомментировал некоторые положения принятого в первом чтении закона заместитель председателя ЗСК, председатель профильного комитета Виктор Чернявский:

— Определяются меры и порядок соцподдрежки учащихся, такие, как бесплатное, за счет края, пользование учебниками, обеспечение питанием и вещевым имуществом отдельных категорий обучающихся, стипендиальное обучение, возможность обучения на дому и в медицинских организациях. Определяется, что оплата труда педагогических работников в государственных муниципальных образовательных организациях не может быть ниже уровня средней зарплаты, сложившейся в крае. Устанавливается переходное положение на время вступления нового закона, а также нормативные акты и нормы, подлежащие изменению, отмене и, наоборот, принятию в связи с новым законом.

Виктор Васильевич отметил, что меняется схема финансирования дошкольного образования за счет выделения средств из краевого бюджета на образовательную часть процесса в детсадах. Предусматривается возможность финансирования малокомплектных школ с учетом затрат на выполнение госзадания из учета численности учащихся. Устанавливается новая структура профессионального образования, определяется роль работодателей в подготовке кадров.

Подчеркиваем еще раз: закон принят в первом чтении, работа над ним продолжается. Одним из элементов этой работы станут выездные парламентские слушания с участием педагогической и родительской общественности, всех участников образовательного процесса.

Так что принимайте участие в обсуждении, вносите свои предложения. А сейчас хочу подчеркнуть логику законотворчества наших депутатов. Пока закона об образовании в новом виде нет, но жизнь не остановишь, и потому действуют и развиваются другие нормативные акты в области обучения. Причем стыкуется система обучения и социальные вопросы. На этой же сессии внесены изменения в закон Краснодарского края «Об утверждении краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2009—2013 годы». Что же нового? А то, что была подмечена необходимость обеспечить дополнительные условия для развития дистанционного образования детей с ограниченными возможностями здоровья. В этом году, например, таких детей 750.

Хотелось бы подробнее, но площадь не позволяет. Поэтому в этом разделе только назовем правовые акты, на которые следует обратить внимание. В первом чтении внесены изменения в статью 5 закона Краснодарского края «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Краснодарском крае». Умышленно примыкаю к этому вопросу другой: рассмотрено исполнение статьи 141 краевого закона «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Она касается предоставления земельных участков многодетным семьям. Есть здесь недочеты и проблемы. В постановлении сессии высказаны требования, даны рекомендации, как избежать негатива.

Проконтролировали депутаты и исполнение краевых целевых программ. А еще принято несколько обращений к руководителям федерального уровня: к председателю правительства Д.А. Медведеву — об установлении единых для России и Украины условий и правил ведения промысла водных биоресурсов в Азовском море; к руководителю Федерального дорожного агентства Р.В. Старовойту — о содействии в выделении средств для строительства надземных и подземных переходов на автодорогах федерального значения.

На сессии рассмотрен отчет Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, представленный ее руководителем Юрием Агафоновым. Этот вопрос в газете будет освещаться подробно, но несколько позже.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2013-05-24 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО