Как мы уже сообщали, состоялась очередная 5-я сессия Законодательного собрания края пятого созыва. Вел пленарное заседание председатель ЗСК Владимир Бекетов. В работе сессии приняли участие губернатор Александр Ткачев, его заместители, руководители министерств, департаментов и ведомств.

Участие губернатора в работе депутатов вполне объяснимо: первым в повестке дня стоял бюджетный вопрос. И не острый, а вполне позитивный: следовало внести изменения в закон о краевом бюджете на 2013 год, предусматривающие прежде всего поэтапное повышение оплаты труда сотрудников социальной сферы. Докладывал вице-губернатор, министр финансов Иван Перонко.

— На эти цели в основном законе уже было заложено 3,1 миллиарда рублей, — сказал министр. — Сегодня поправками предлагается выделить дополнительно 930 миллионов рублей. В плановый период на эти цели предлагается выделить: в 2014 году — 8,4 миллиарда, в 2015 году — 13,3 миллиарда.

Также, по словам вице-губернатора, будет предусмотрено дополнительное финансирование территорий, пострадавших от стихии летом 2012 года. 588 миллионов рублей будет выделено на строительство и приобретение жилья взамен утраченного, 133 миллиона — на капитальный и текущий ремонт пострадавших от стихии домов.

130 миллионов предусмотрено в 2013 году на возмещение ущерба, который понесли люди в связи с уничтожением свинопоголовья в зонах, где были очаги африканской чумы. 500 миллионов занимают дополнительные расходы на здравоохранение, 207 миллионов выделяется на проектирование и строительство зданий офисов для врачей общей практики. Дорожная отрасль получит 545 миллионов, муниципальное образование — 257 миллионов рублей.

Основная часть вносимых изменений в бюджет, доложил Иван Перонко депутатам, направлена на увеличение программных расходов. Это более 13 миллиардов рублей. Здесь предусматривается финансирование программ «Краснодару — столичный облик», развития малых форм хозяйствования АПК, обеспечения безопасности жизнедеятельности, по укреплению правопорядка и многие другие.

Очень интересна для всех граждан следующая страничка доклада министра. На программу развития общественной инфраструктуры муниципального значения выделяется 1562 миллиона рублей, из которых полтора миллиарда пойдет на строительство и приобретение зданий детских садов и учреждений дошкольного образования. На строительство, реконструкцию и капитальный ремонт детских дошкольных учреждений муниципальным образованиям будет дополнительно выделено 550 миллионов рублей. По программе «Дети Кубани» дополнительно выделяется миллиард рублей на обеспечение жильем детей-сирот. На программу развития образования выделяется 402 миллиона рублей.

Будут также увеличены средства на программу «Жилище» в объеме 790 миллионов, из них 669 миллионов будет направлено на строительство инженерной инфраструктуры в домах обманутых дольщиков. Профинансируют и создание инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых многодетным семьям.

Бюджетные поправки прокомментировал губернатор. Александр Ткачев заявил, что «даже в прошлом форс-мажорном году мы увеличили доходную часть почти на 10 миллиардов рублей сверх плана и сохранили шестое место в стране по уровню доходов региона». Предусмотрен, по его словам, рост доходов регионального бюджета на 10 миллиардов рублей и в этом году.

Край, по словам Александра Ткачева, продолжает укреплять социальную направленность бюджета. Расходы на социалку в 2013 году превысят 64 процента краевой казны.

— Но главное, безусловно, это прямое повышение зарплаты всем категориям бюджетников. Оно будет максимальным, насколько это позволят наши возможности, — подчеркнул глава края. А затем сообщил о решении повысить зарплату 115 тысячам работников социальной сферы. С 1 сентября школьные учителя будут получать в среднем уже около 30 тысяч рублей, педагоги дополнительного, дошкольного, начального и среднего профессионального образования — 20 тысяч рублей. В этом году на 10—40 процентов вырастет зарплата врачей, среднего и младшего медперсонала, социальных работников и работников культуры.

В своем комментарии председатель ЗСК Владимир Бекетов, в частности, отметил, что в крае активно идет строительство жилья для детей-сирот, проявляется забота о молодом поколении, о ветеранах, о тех, кто лечит, учит, — о работниках бюджетной сферы.

— Мы на правильном пути, — сказал Владимир Андреевич, но при этом призвал коллег не расслабляться, так как наполнение бюджета зависит от работы каждого на своем месте.

Право быть избранным и… отозванным

Несколько законопроектов были посвящены выборным процедурам. Речь идет о губернаторе, депутатах Законодательного собрания, о муниципальных выборах. По всем вопросам докладывал депутатам председатель краевой избирательной комиссии Юрий Бурлачко. Все законопроекты связаны с тем, что надо было привести краевые нормативные акты в этой области в соответствие с федеральным законодательством. Оно меняется, реформируется, может, на наш взгляд, чаще, чем следовало бы, и краевым законодателям надо поспевать за старшими коллегами.

Но — о сути. В частности, что касается выборов главы региона, то федеральный законодатель установил единый день голосования — это второе воскресенье сентября. Правда, при особых условиях день голосования может быть сдвинут на неделю. Законом уточняются формирование комиссий, образование избирательных участков, оформление документации для участников процесса. Примерно такие же требования и в принятом законе, которым внесены изменения в закон «О выборах депутатов Законодательного собрания Краснодарского края».

В этой части обращает на себя внимание принятый в первом чтении закон «О порядке отзыва главы администрации (губернатора) Краснодарского края». Представил инициативу парламентариям тоже председатель крайизбиркома Юрий Бурлачко. Необходимость подготовки указанного законопроекта, сказал он, продиктована Федеральным законом от 2 мая 2012 года, который обязывает регионального законодателя предусмотреть возможность досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в результате его отзыва избирателями.

— Процедура отзыва осуществляется в порядке, установленном законом субъекта для проведения референдума в субъектах РФ, — отметил докладчик. — Законопроект устанавливает, что отзыв осуществляется по инициативе граждан РФ, проживающих в Краснодарском крае и обладающих активным избирательным правом на выборы главы администрации региона. Инициатива проведения голосования по отзыву лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта, может быть выдвинута не ранее чем по истечении 1 года с момента вступления его в должность.

А далее — нормы, регламентирующие этот процесс: инициативная группа — не менее 20 человек, необходимое количество подписей избирателей — не менее 25 процентов от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории региона, сбор подписей — в течение 30 дней со дня, следующего за днем регистрации ходатайства инициативной группы.

Если количество достоверных подписей достаточно, комиссия указывает это в своем решении и в течение 15 дней предоставляет все необходимые документы в ЗСК. Потом депутаты принимают решение о назначении голосования по отзыву либо об отказе в проведении такого голосования в течение 15 дней. Голосование должно быть проведено в течение 60 дней, отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от общего количества участников голосования.

Что ж, довольно сложно и хлопотно. Так и политическая акция непростая, уж лучше ее избежать очень простым способом: губернатору работать так, чтобы доверие граждан было величиной постоянной. Но в том, что такая процедура непременно должна быть законодательно оформлена, нет никакого сомнения.

Интересен, на наш взгляд, блок вопросов, по которым докладывал первый заместитель председателя ЗСК, председатель аграрного комитета Иван Петренко. Обращаем внимание на обращение депутатов ЗСК к российскому министру сельского хозяйства Николаю Федорову. Оно касается племенных птицеводческих хозяйств, собственником которых является пока государство, во всяком случае у него, хоть они и ОАО, основной пакет акций. Речь идет о ППЗ «Русь» в Кореновском районе и ППЗ «Лабинский». Первый уже доведен до ручки, депутаты боятся, что такая же участь ждет и второй.

Между тем без продукции этих предприятий — племенного молодняка и племенного яйца — краевая птицеводческая отрасль много теряет, нарастает зависимость от импортных поставок. Сказывается это и на выращивании птицы на подворьях граждан. Государство, раз оно владелец, должно вкладывать деньги в развитие, но этого нет. Что есть, так это желание приватизировать, то есть продать. Но и это не выходит. В результате — упадок. Но если даже удастся приватизировать, где гарантия того, что специализацию новый собственник сохранит?

Такие вот грустные дела при острейшей необходимости обеспечивать продовольственную безопасность страны. На эту тему был и другой вопрос повестки дня. Депутаты проконтролировали, как выполняется закон об обеспечении качества и безопасности пищевых продуктов. То есть того, что мы покупаем в магазинах. Закон на территории края действует, и контроль дает результат. Но все равно картина смотрите какая: в 2012 году в розничной сети наиболее часто браковались молоко, сметана, кефир — 15 процентов от исследуемых образцов, творог и изделия из него — плохих более четверти. Далее по убывающей идут мясные полуфабрикаты, масло животное, фарш, маргарин. И потому в постановлении депутаты записали поручения и требования к отраслевым департаментам администрации, контролирующим органам делать свое дело в этом направлении более качественно.

На сессии принято постановление «Об обеспечении безопасности туристских маршрутов и повышении эффективности развития курортов и туризма в Краснодарском крае». Докладывали министр курортов и туризма Евгений Куделя и председатель Контрольно-счетной палаты Николай Панченко. Сразу скажем: информация принята к сведению — так записано в постановлении. Но при обсуждении вопроса были высказаны самые различные оценки деятельности министерства. И если первую часть постановления, касающуюся безопасности, можно назвать спокойной, то вторую — об эффективности — более тревожной.

Тревогу можно разделить на несколько составляющих. Первая — это использование бюджетных средств на реализацию краевой программы развития курортов и на проведение некоторых мероприятий. Николай Панченко напрямую не назвал вещи своими именами — это не его функция, а правоохранителей, но все же отмечалось неэффективное расходование денег, отсутствие отчетных документов как по затратам на мероприятия, так и другим направлениям работы департамента. Это относится к прежнему руководству, но так устроена система, что Евгению Куделе все это надо исправлять.

Вторая претензия (кстати, это как раз и вызвало активное обсуждение) — содержательная часть некоторых фестивалей. К примеру, SIRENA и KUBANA. Не только депутатов, но и кубанцев, это видевших, удивила сомнительная в нравственном плане содержательная и исполнительская наполненность мероприятий. Поэтому преобладающим было мнение, что таким уж образом, когда на сцене фестиваля (есть видеозаписи) голяком выступают т.н. артисты, когда в нарушение закона спиртное льется круглые сутки, лучше не привлекать поток туристов на наши курорты.

Можно было бы привести шокирующие факты и этого плана, и финансово-бюджетного — такие есть даже в постановлении ЗСК. Показаны они на сессии и нынешнему руководителю департамента, так что исправлять есть что. И главное — не допускать в дальнейшем.

А вот по какому пути полезнее идти, это показано в других документах, принятых на сессии. К примеру, это законопроект о поддержке ветеранских организаций, действующих в крае и объединяющих в своих рядах около полутора миллионов человек. Это вопросы транспортного обслуживания пассажиров, содержания краевых дорог, обеспечение жильем отдельных категорий граждан и многое другое.

Но чтобы законы эффективно работали, служили развитию, они должны быть выверенными, отражали реальные потребности общества. И здесь обращаем внимание на утвержденные отдельными постановлениями составы пока трех экспертно-консультативных советов. Они создаются при комитатах ЗСК и будут активно включены в законотворческую работу, план которой на 2013 год тоже утвержден на сессии.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2013-02-01 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО