Краснодарский край обладает уникальными природными условиями. Санаторно-курортная отрасль дает большую финансовую отдачу, но и вкладывается в ее развитие немало. Именно поэтому она не остается без внимания финансовых контролеров.

О результатах недавних проверок рассказывает аудитор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Алексей КОРОЛЕВ.

Краснодарский край по праву занимает одно из ведущих мест в России по развитию туристско-рекреационной отрасли экономики.

По числу отдыхающих Кубань опережает такие известные туристские регионы, как Кавказские Минеральные Воды, Карелия, Ленинградская область, Алтайский край и другие. Каждый третий, кто в 2011 году совершил туристическую поездку внутри страны, посетил наш край. Проведение в 2014 году в Сочи зимней Олимпиады, безусловно, станет дополнительным мощным импульсом для увеличения туристского потока, а ассортимент, качество услуг, оказываемых отдыхающим, выйдут на качественно новый уровень.

Для приема более чем десятимиллионного потока туристов открыты двери более чем 1200 гостиниц, мотелей, пансионатов, туристических баз. Более 17 тысяч физических лиц и индивидуальных предпринимателей оказывают услуги по кратковременному проживанию отдыхающих.

Туристская отрасль вносит в экономику края существенный вклад. С 2007 по 2011 год доля поступлений от туризма в валовом региональном продукте увеличилась с 13,7 до 14,8 процента. За этот период налоговые поступления от предприятий отрасли увеличились на 3 миллиарда рублей и составили 6,4 миллиарда рублей.

Положению дел в санаторно-курортной и туристской индустрии края, укреплению и развитию ее потенциала краевая администрация, депутаты Законодательного собрания Краснодарского края придают самое серьезное значение. Уже в ноябре текущего года на второй сессии вновь избранного депутатского корпуса принято постановление об организации рекламы лечебных возможностей курортов Краснодарского края.

На развитие туризма, санаторно-курортного дела из краевого бюджета ежегодно выделяются значительные средства. Например, в 2011 году на эти цели выделено 242,9 миллиона рублей, в 2012-м — 427,0 миллиона рублей.

Недавно специалистами Контрольно-счетной палаты завершена проверка использования средств, выделенных из краевого бюджета департаменту комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края, эффективности управления подведомственными ему учреждениями и организациями за 2010—2011 годы и шесть месяцев 2012 года.

Наряду с другими аспектами деятельности департамента контролеры уделили большое внимание вопросам реализации краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края».

За этот период департаментом на выполнение различных мероприятий целевой программы использовано более 300 миллионов рублей. Практически 90 процентов этих средств было направлено на проведение выставок, ярмарок, форумов, фестивалей, а также на разработку и изготовление рекламных, информационных и сувенирных материалов о санаторно-курортном и туристском потенциале Краснодарского края.

Вместе с тем проверка показала, что выделенные из краевого бюджета средства не всегда использовались эффективно. Не были достигнуты целевые показатели краевой программы.

Так, реализацией программных мероприятий предполагалось к 2010 году увеличить число отдыхающих до 16,1 миллиона человек. Однако этот показатель был исполнен только на 65,6 процента.

Программой было предусмотрено увеличение объемов инвестиций в отрасль за 2009—2010 годы до 14,8 миллиарда рублей. Фактически поступление инвестиций составило 13,5 миллиарда рублей, то есть на 1,3 миллиарда рублей меньше запланированного.

Не выполнены целевые показатели по увеличению доходов санаторно-курортного и туристского комплекса края на 8,5 миллиарда рублей, созданию дополнительно более 10 тысяч рабочих мест.

Для реализации программы департамент на договорной основе привлекал к выполнению отдельных мероприятий организации, предприятия, индивидуальных предпринимателей. Однако контроль за соблюдением исполнителями взятых на себя обязательств надлежащим образом не осуществлялся. В итоге должные результаты от проведения этих мероприятий не получены.

Например, в целях увеличения потока туристов в 2010 году департамент организовал проведение в Ейске музыкального фестиваля SIRENA. Для этого с одной из московских организаций был подписан государственный контракт на сумму 22 миллиона рублей. В нем предусматривались ежедневные концертные выступления зарубежных и отечественных артистов, спортивные соревнования, широкая рекламная кампания, создание полнометражного фильма о фестивале.

Несмотря на то что подрядная организация не представила департаменту никаких документов о фактически произведенных в связи с подготовкой фестиваля расходах, бывшим руководителем департамента Д.Г. Никифоровым и первым заместителем руководителя департамента С.Е. Дешуком были подписаны акты выполненных работ на всю сумму выделенных средств.

Более того, не достигнута основная, программная цель фестиваля, а именно — увеличение потока туристов, который в действительности не только не увеличился, а, наоборот, значительно уменьшился. Если в 2009 году количество организованных отдыхающих в Ейском районе составило почти 70 тысяч человек, в 2010-м — 63 тысячи, то в 2011-м — 54,5 тысячи человек.

В том же 2010 году в Темрюкском районе проведен фестиваль KUBANA, на который израсходовано восемь миллионов рублей средств краевого бюджета. Никаких доказательств оказания подрядной организацией услуг, кроме акта сдачи-приемки оказания услуг, департамент не имеет.

В целом за август и сентябрь 2010 года департамент в соответствии с заключенными контрактами перечислил исполнителю 30 миллионов рублей бюджетных средств. Какая сумма в действительности была израсходована на проведение этих фестивалей, для нынешнего руководства и специалистов министерства остается загадкой.

Участие молодежи в обоих танцевальных фестивалях было организовано за счет средств краевого бюджета. Но, несмотря на это, исполнитель проводил данные мероприятия на платной основе за счет средств участников. Расчеты показывают, что доходы от продажи билетов молодежи в целом составили не менее пяти миллионов рублей.

Вызывает сомнение и туристская направленность фестивалей, проведенных в 2010 году. SIRENA и KUBANA носили танцевально-развлекательный характер. Они проходили под девизом «Море, секс, рок» и, по сути, пропагандировали аморальное поведение. Да и участие в них таких музыкальных групп, как «Наркотики», «Кирпичи», «Тараканы» и другие, применяющих в своих выступлениях ненормативную лексику, вряд ли отвечает задачам краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края».

Контрольными мероприятиями установлено, что различные программные мероприятия финансировались не только без достаточного экономического обоснования, но и без достижения видимого результата.

Так, в ноябре 2011 года за счет средств краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011—2017 годы «для организации участия представителей департамента в демонстрации возможностей туристской инфраструктуры городов Прага и Карловы Вары» в Чехию были направлены два заместителя руководителя департамента и начальник отдела.

Для оформления въездных виз и медицинских страховок, авиаперелета и одноместного размещения как минимум в четырехзвездочной гостинице трех членов делегации, а также для организации различных встреч, обеспечения комфортабельным автобусом департамент заключил с индивидуальным предпринимателем два государственных контракта общей стоимостью 996,1 тысячи рублей.

После окончания командировки осталось неясным, какую пользу для края принесла или может принести эта поездка. Нет никаких документов об участии кубанских представителей в деловых встречах, семинарах. Департамент не располагает счетами за проживание в гостинице, за питание, авиабилетами, страховками, информационными либо другими материалами по развитию инфраструктуры курортов и т.п.

Более того, департаментом не разработаны мероприятия по практическому применению опыта чешских специалистов курортного бизнеса, не издан приказ по итогам поездки, то есть продуктивность командировки равна нулю.

Вообще, следует отметить, что руководство и специалисты департамента увлеклись загранкомандировками: если в 2010 году таких командировок было 14, то в 2011-м — 32, а в первом полугодии 2012 года — 25. Увеличились и сроки нахождения в заграничных командировках.

Выросли и расходы. Если в 2010 году наличными из кассы централизованной бухгалтерии работникам департамента под отчет было выдано 923,5 тысячи рублей, то в 2011 году — 2511,3 тысячи рублей, или в 2,7 раза больше. В первом полугодии 2012 года работникам департамента было выдано наличными 1284,2 тысячи рублей — приблизительно столько же, сколько в первом полугодии 2011 года.

Дело, конечно же, не в увеличении командировок, а в том, насколько полезны были деловые встречи, переговоры, семинары для развития кубанской туриндустрии, насколько результативна была та или иная поездка чиновника.

За 2010—2011 годы и первое полугодие 2012 года департаментом комплексного развития курортов и туризма допущен ряд и других финансово-хозяйственных нарушений. Выявлены недостатки и нарушения в работе подведомственных департаменту государственного учреждения «Атамань» и государственного унитарного предприятия «Кубань-Альянс».

Вместе с тем нельзя не отметить стремление нынешнего руководства департамента (в настоящее время уже министерства) навести порядок в использовании бюджетных средств и государственного имущества.

Уже в ходе проверки краевым министерством курортов и туризма учтены замечания Контрольно-счетной палаты, касающиеся организации, проведения и оплаты мероприятий программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края». Приняты меры по предупреждению неэффективного и необоснованного использования бюджетных средств.

К бухгалтерскому учету приняты ранее не оприходованные товарно-материальные ценности на сумму 613,4 тысячи рублей. В правоохранительные органы министерством направлены заявления о проведении проверок в отношении его контрагентов, не выполнивших государственный заказ и имеющих перед ним задолженность на общую сумму 12,3 миллиона рублей.

Порядок выдачи подотчетных сумм приведен централизованной бухгалтерией в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. В кассу бухгалтерии работниками министерства вносятся необоснованно и сверхнормативно полученные денежные средства.

Такие подходы к расходованию государственных средств могут только приветствоваться и дают надежду, что каждый бюджетный рубль, потраченный министерством курортов и туризма Краснодарского края, принесет пользу.
Раздел : Курорты и туризм, Дата публикации : 2012-12-14 , Автор статьи :