Провал российской системы исполнения наказания налицо. Главная ее функция — перевоспитать преступника и выпустить его в общество достойным экземпляром хомо сапиенс — не работает. Этим обеспокоена… прокуратура.

Издевательское название — исправительные колонии. Они и близко не исправляют. И в то же время отбывает наказание в них такой процент граждан, что в колониях на Кубани наблюдается острая нехватка тюремных мест. В некоторых учреждениях положение просто критическое, и запланированное на 2014 год строительство следственного изолятора в Белореченске уже началось в настоящее время. В целом же что в новых учреждениях системы, что в старых уже давно пора создать человеческие условия для жизни, где была бы возможность работать и зарабатывать. Опыт других стран показывает, что чем лучше условия в тюрьмах, тем меньше процент рецидивных преступлений… Это — не частное мнение журналиста, а, как ни странно для традиционно «карательной» стороны, позиция прокурора Краснодарского края.

В Армавире прошел «круглый стол», посвященный защите прав заключенных. Председательствовал прокурор края Леонид Коржинек. Ура-докладов не было, что проблемы есть, признали все. Не только теснота и нехватка мест вызывают нарекания прокурора — есть еще целый ряд системных и застарелых нарушений, которыми грешат учреждения уголовно-исправительной системы. В Армавире их рассмотрели на примере исправительной колонии № 4 — именно в ней с проверкой перед заседанием «круглого стола» побывали прокурор, начальник УФСИН по краю Юрий Кулик, председатель комиссии по помилованию Анатолий Шкребец, уполномоченный по правам человека в крае Александр Козицкий, представители общественности. Конечно, руководство колонии получит предписание об их устранении. Однако теснота, невозможность трудоустройства осужденных, формальный подход к воспитательной работе, случаи коррупции, нарушение правил содержания под стражей — все это в совокупности и сказывается негативно на эффективности работы исправительной системы.

Что теперь делать? Прокурор определяет задачи так: улучшение материально-бытовых условий, понижение смертности (хотя вроде бы уже снижается из года в год). В принципе, должна быть ориентация на Европейскую конвенцию, поскольку наше государство — полноправный член мирового сообщества. И на страже интересов заключенных — именно прокуратура. Конечно, осужденные должны быть изолированы от общества, но жить в человеческих условиях. Ну а то, что, находясь в исправительных колониях, криминальные элементы продолжают руководить сбытом наркотиков или занимаются мошенничеством, — это вообще из рук вон. Плевок и на систему, и на государство, и на законность. А уж сколько бюджетных денег уходит, чтобы потом еще и утираться, — это вообще без комментариев…

Прокуратура. Она контролирует и наказывает за нарушения в системе уголовного наказания. Регулярно проводятся проверки, выявляются нарушения и даже подаются обращения в суд, чтобы предписания в конце концов исполнились. Однако здесь требуется помощь мощнейшего потенциала гражданских структур — краевая прокуратура намерена выработать алгоритм взаимодействия с аппаратом уполномоченного по правам человека на территории Краснодарского края, комиссией по помилованию, общественной организацией «Матери в защиту прав задержанных, подследственных и задержанных» и собственно со всеми организациями, так или иначе работающими в этой сфере. Открытость и общественный контроль — наиболее эффективные условия для наведения порядка в этой сложной и закрытой теме.

В крае 17 исправительных учреждений. На счет европейских норм остается пока только задумываться. Отсутствие пожарной сигнализации, устаревшее оборудование в медицинских кабинетах, если оно вообще есть, отсутствие возможности работать и зарабатывать — это не только накладно для государства, но и нарушение прав осужденных, между прочим. В части соблюдения режима — просто масса нарушений, в том числе злостных. «Мухляж» с условно-досрочным освобождением. В настоящее время ведется уголовное дело в отношении руководства одной из колоний — взятка за подготовку хорошей характеристики для досрочного освобождения. Собственно, системе исполнения наказаний есть над чем работать.

Неизвестно, какие суммы и в какой валюте смогли бы приблизить к европейскому уровню жизнь в Краснодарском крае для свободных граждан, но подсчитана сумма, которая выведет на это уголовно-исправительные учреждения. 780 миллионов рублей — для всех учреждений Кубани. Правда, неизвестно, будут ли при таких вложениях в тюрьмах порядок и дисциплина на высоком уровне или останутся прежние… возможности для одних и уровень смертности для совсем других граждан.

Несмотря на то что нареканий по-прежнему много, в системе исправительных учреждений все же ведется определенная работа, и условия для отбывающих наказание в Краснодарском крае постепенно улучшаются — считается, что по сравнению с другими регионами наши «казенные учреждения» вполне себе ничего.

Начальник УФСИН России по краю Юрий Кулик доложил, что установлена почти тысяча видеокамер, ведется оборудование комнат для воспитательной работы, комнат психологической разгрузки. Проводится замена мебели, ремонт кровли, инженерных сетей. Расширяются камеры — но проблема большая, поскольку в крае не хватает практически 600 мест.

Что касается воспитательной деятельности, то здесь вне всякой конкуренции по эффективности работает такой прием, как вовлечение в трудовую деятельность. Выгодно со всех сторон, но сейчас только 33 процента осужденных привлечены к оплачиваемой работе.

Многие учатся — кто заканчивает вечернюю школу, кто ПТУ, некоторые получают и высшее образование (20 человек окончили вузы). Проводятся аттестации осужденных — это влияет на смягчение наказания. В прошлом году в крае было 537 досрочно освобожденных.

Создана сеть кабельного телевидения — распространяются правовая информация и обучающие программы, работают правовые терминалы, в которых можно получить консультации по всем юридическим вопросам. Оборудованы комнаты.

Нередко во время нахождения в местах лишения свободы решаются некоторые проблемы: 1400 человек получили паспорта России, многими оформляются пенсии или приобретаются профессии.

95 осужденных ведут переписку с Европейским судом по правам человека, два получают его поддержку.

Как говорят, нет ничего невозможного. Отбывают наказание в основном мужчины трудоспособного возраста. Те же миллионы для переоборудования под европейские требования можно долго и нудно ждать из федерального бюджета, а можно заработать — конечно, это тоже не слишком быстро, но все же. Запланировано увеличить объем производства на 26 процентов, и это не просто цифры с потолка. Проведена конференция с бизнесменами края, подготовлены несколько бизнес-проектов. Когда люди работают, нарушений дисциплины нет.

На территории края работает одна из самых эффективных среди субъектов РФ комиссий по вопросам помилования, уверен ее председатель Анатолий Шкребец. А эти самые вопросы — сильный стимул вести себя хорошо. Когда перед глазами положительные примеры, когда доступна информация, что и как можно для этого сделать, осужденные действительно меняются.

За прошедший 2011 год для решения вопроса о помиловании президенту отправлено 258 заявлений, 11 человек помиловано.

В этом году 108 заявлений рассмотрено и отправлено президенту, и двое уже помилованы.

Кстати, уполномоченные по правам человека первоначально занимались защитой этих прав вне системы наказания, однако впоследствии стали контролерами сферы. В Краснодарском крае аппарат уполномоченного получает из мест лишения свободы до двух тысяч жалоб в год, однако эту деятельность просто сковывает отсутствие источников финансирования. Да, люди жалуются, но выехать для проверки и разбора полетов у специалистов времени нет. Такой вот конфуз. Вопрос уже поднят на парламентских слушаниях, отмечает уполномоченный по правам человека в крае Александр Козицкий. Прокурор края Леонид Коржинек предлагает сотрудничество: у аппарата уполномоченного есть жалобы, у прокуратуры — возможность проверок и правовой подготовки специалистов, что тоже одна из проблем.

— Мы готовы работать сообща, — не один раз подчеркивал прокурор на заседании.

Если ориентироваться на заграничный опыт, что мы часто делаем в самых различных сферах, то и в системе исполнения наказаний тоже есть на что кивать. Частные тюрьмы: в Америке есть негативный опыт, когда хозяин руководствовался соображениями экономии, в Австралии — положительный, когда после отсидки, скажем так, в приятных условиях число рецидивов сокращается на 40 процентов. Однако возможно ли нечто подобное у нас — пока неизвестно. Опять же — вопрос с соблюдением порядка и режима, наверное, стоит вынести на первое место, отодвинув ближе к задворкам экономические соображения. Татьяна Рудакова, представитель межрегиональной общественной организации «Матери в защиту прав задержанных, подследственных и осужденных», побывавшая в частных тюрьмах за рубежом, отмечает, что нам можно о таком только мечтать.

…Собственно, разговор получился интересным, перспективы — многообещающими. Леонид Коржинек пообещал, что подобные встречи теперь будут в крае регулярными. Важна роль и религиозных сообществ, и попечительских советов при колониях — на это тоже обращается и будет обращаться внимание.

— Человек — он везде человек, — подытожил прокурор.
Раздел : Право, Дата публикации : 2012-09-21 , Автор статьи : Наталья КУЛАКОВА