Дмитрий МЕДВЕДЕВ: «Внутренний туризм: мы теряем там, где другие страны находят»

В первый послепраздничный рабочий день в Краснодаре Президент РФ Дмитрий Медведев провел совещание по развитию курортов Северного Кавказа. Хотя разговор вышел далеко за территориальные рамки юга России и в определении приоритетов развития, и в постановке государственных задач в этой отрасли. И потому в своем вступительном слове глава государства сформулировал тему совещания так: обсуждаются вопросы развития внутреннего туризма в нашей стране, в том числе и перспективы создания туристического кластера на Северном Кавказе.

Кластер — слово иностранное, означает объединение нескольких однородных элементов, которое может рассматриваться как самостоятельная единица. То есть северокавказский кластер — это объединение горных курортов, территориально относящихся к разным субъектам Федерации. Российское правительство в 2010 году приняло постановление о создании на Северном Кавказе семи особых экономических зон туристско-рекреационного типа. А для управления ими учреждена специализированная компания — ОАО «Курорты Северного Кавказа».

В перспективе в горах северокавказского региона должны появиться курорты: Архыз (Карачаево-Черкесия), Мамисон (Северная Осетия), Эльбрус-Безенги (Кабардино-Балкария), Армхи и Цори (Ингушетия), Матлас (Дагестан), Каспийский прибрежный кластер (Дагестан) и Лагонаки (Краснодарский край и Республика Адыгея).

Протяженность горнолыжных трасс превысит 1100 километров, будут построены подъемники, гостиницы, апартаменты и коттеджи разного уровня комфортности. Ежедневно горнолыжные курорты будут способны принимать 172 тысячи человек, а ежегодно — до 10 миллионов. Это десятки тысяч рабочих мест, существенное пополнение госказны.

Организационные моменты отработаны. Уже наступил период реализации грандиозного проекта. Потому совещание, которое провел президент, можно рассматривать как контрольное. На него были приглашены полпреды двух округов Александр Хлопонин и Владимир Устинов, министры Виталий Мутко и Эльвира Набиуллина, руководители северокавказских регионов, представители министерств и ведомств, председатель совета директоров ОАО «Курорты Северного Кавказа» Ахмед Билалов.

Открывая совещание, Дмитрий Медведев обратил внимание, что это не первый разговор о развитии внутреннего туризма, но откровенно признал, что ситуация с внутренним туризмом все равно остается весьма и весьма непростой.

— По реализации туристического потенциала, по оценке международных экспертов, мы находимся на 59-м месте, — подчеркнул глава государства.

Это при том, что Россия — самая большая по территории страна на планете и у нас такое разнообразие различных мест, которым не может похвастаться ни одно государство в мире. Мы, по словам главы государства, еще и один из мировых лидеров по количеству объектов природного и культурного наследия. У страны есть возможность принимать не менее 70 миллионов российских и иностранных туристов. А сегодня к нам приезжают только два миллиона иностранцев. Почему? Вот ответ президента:

— Причины такого отставания, в общем, понятны. Это устаревшая или дорогая гостиничная сеть, неразвитая транспортная инфраструктура внутри страны, пока не очень качественный сервис, усложненная процедура выдачи виз, устаревшие миграционные регламенты.

Между тем мы теряем там, где другие страны находят: туристическая отрасль является одной из ключевых в мире. По объему доходов она занимает третье место в мире, уступая только нефтедобыче и автомобилестроению. На долю туризма приходится девять процентов валового внутреннего продукта в целом по планете.

Не использовать эти наши возможности — просто грешно. И потому на совещании президент не только слушал доклады о работе регионов в этом направлении, но и предложил несколько мер, которые в организационном, финансовом плане будут способствовать развитию. Было заявлено, что после формирования нового состава правительства будет определено, какие структуры этим будут заниматься. В целом же внутренний туризм, по словам Дмитрия Медведева, нельзя привязывать только к крупным спортивным соревнованиям, он должен существовать весь год.

Что для этого нужно? Прежде всего — обеспечение курортов современной инфраструктурой, их транспортная доступность. Это дороги — автомобильные и железные, аэропорты высокого уровня, надежное энергоснабжение, удовлетворяющий потребности гостей гостиничный сервис. А еще — привлечение инвестиций, обеспечение безопасности. При этом есть задачи, решение которых берет на себя федеральный центр, но многое зависит и от региональных властей.

В чем продвинулись и какие есть сложности в реализации горнокурортных проектов, доложили президенту главы: Адыгеи — Аслан Тхакушинов, Дагестана — Магомедсалам Магомедов, Ингушетии — Юнус-бек Евкуров, Кабардино-Балкарии — Арсен Каноков, Карачаево-Черкесии — Рашид Темрезов, Северной Осетии — Таймураз Мамсуров. В обсуждении проблем приняли участие зампред российского правительства, полпред президента в СКФО Александр Хлопонин, член рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство» Светлана Журова, председатель Внешэкономбанка Владимир Дмитриев, министр спорта Виталий Мутко и другие.

Что касается руководителей регионов, то их выступления можно разделить на две части: первая — это ход реализации проектов, вторая — узелки, которые им самостоятельно, без финансового участия федерального центра, не развязать. Последнее — это газификация, энергоснабжение, строительство дорог, строительство новых аэропортов и реконструкция действующих, решение других проблем транспортной логистики. Кстати, все предложения брались на заметку и, по словам Дмитрия Медведева, станут предметом изучения, основой для решений правительства.

Как известно, в зоне ответственности Краснодарского края, в частности, расширение курортного потенциала горных территорий плато Лагонаки. Они находятся в непосредственной близости от Черноморского побережья и региональных аэропортов. Это отметил в своем выступлении на совещании губернатор Кубани Александр Ткачев. Сегодня же, по словам главы края, на кубанскую часть плато в Апшеронский район приезжает всего-то 300 тысяч туристов в год. Это туристы выходного дня, отдыхающие «диким» образом. Но власти края ставят задачу так грамотно и системно организовать работу, чтобы туристический поток в Лагонаки увеличить на порядок — до миллиона человек в год. Что для этого нужно? Поддержка государства и привлечение частных инвестиций.

Александр Ткачев сообщил, что уже в этом году начинается строительство автодороги Нижегородская — Мезмай — Лагонаки. Проект разработан и прошел госэкспертизу. В стадии запуска находится специальная краевая программа «Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование». На ее реализацию закладывается 300 миллионов рублей. По словам Александра Ткачева, край плотно работает с ОАО «Курорты Северного Кавказа» в рамках общей концепции инфраструктурного развития курорта Лагонаки. Там будет построено 35 лыжных трасс протяженностью 165 километров, 30 канатных дорог. По предварительным расчетам, пропускная способность составит 28 тысяч человек в день, то есть около миллиона туристов ежегодно. «Строительство первого этапа курорта Лагонаки планируется начать в III квартале 2013 года», — подчеркнул глава края.

Уровень совещания предполагал и концентрацию на решении общегосударственных проблем, без чего региональные усилия будут неэффективными. На них и обратил внимание президента губернатор края. К примеру, в курортном бюджете человека солидную долю занимают транспортные расходы. Учитывая расстояния нашей страны, от чего зависит и стоимость авиаперелетов, не каждый решится потратить деньги на такой вид отдыха. Поэтому Александр Ткачев обратился к Дмитрию Медведеву с просьбой рассмотреть возможность введения дотаций на авиаперелеты на курорты Краснодарского и Ставропольского краев для жителей некоторых регионов России.

— Транспортные услуги не должны быть для наших туристов «золотыми», — считает губернатор Кубани. — А сегодня это именно так. Для жителей Центральной России, Сибири и Дальнего Востока транспортные расходы составляют до 70 процентов стоимости отдыха и лечения. Заоблачные цены авиаперелетов попросту лишают жителей многих регионов страны самой возможности отдыхать на родине. Из европейской части страны дешевле слетать в Турцию и Египет, а тем, кто за Уралом, — в Китай и Корею! А многие семьи могли и хотели бы отдохнуть на родном Черном море! В связи с этим Краснодарский и Ставропольский края предлагают рассмотреть возможность введения дотаций на авиаперелет для жителей отдаленных регионов страны, таких, как Якутия, Сахалин, Магаданская область и Камчатка. Причем для всех, а не только для пенсионеров и студентов.

В свою очередь, уверен губернатор, и авиакомпании, и предприятия санаторно-курортного комплекса готовы смягчать ценовую политику, если будет гарантированный турпоток из этих регионов страны.

Еще предложение: для удешевления стоимости перелета на отечественные курорты применять нулевую ставку НДС. А перечень дотируемых маршрутов воздушных перевозок дополнить городами Анапа, Геленджик и Краснодар. При этом срок субсидирования авиаперелетов продлить на весь год.

Не в полной мере, по словам Александра Ткачева, используется для развития внутреннего туризма морской потенциал. Край разработал концепцию строительства 11 яхтенных марин на Черноморском побережье. К этому решению подтолкнул тот факт, что сегодня граждане страны ежегодно оставляют за границей около 200 миллионов евро только за стоянку и обслуживание яхт. «Что мешает оказывать все эти услуги здесь и прекратить кормить заграницу?» — задал вопрос губернатор. И сам ответил на него: отчасти то, что проблемой остается разрешительная система захода яхт в наши территориальные воды — она одна из самых сложных в мире. Значит, необходимо законодательное решение проблемы — а это уже компетенция центра.

Губернатор обратил внимание президента и на сложную ситуацию на участке федеральной трассы вдоль побережья от Джубги до Сочи. Край может принять втрое больше отдыхающих — увеличить объем внутреннего туризма. Но пропускные способности автодорог сегодня — главный сдерживающий фактор, особенно в секторе отдыха эконом-класса. И здесь без участия федерального центра региону также не обойтись.

Еще одна инфраструктурная проблема, в решении которой Кубань просит поддержки федеральной власти: это строительство очистных сооружений и глубоководных выпусков в городах побережья. Прозвучала просьба также рассмотреть возможность помощи госбюджета в реконструкции канализационных систем еще двух федеральных курортов на Черном море — Анапы и Геленджика. Поддержана также идея создания особой экономической зоны на территории Адлерского района Сочи — это чтобы после Олимпиады более продуктивно использовались олимпийские объекты. Будут там проводиться соревнования международного уровня — будет и поток иностранных туристов на Кубань.

Если делать по итогам совещания вывод о состоянии российского внутреннего туризма, в частности и о развитии северокавказского туристического кластера, то складывается впечатление, что мы тут еще в начале пути. Но что правда, то правда: собрал президент ответственных руководителей не для рапортов об успехах, а для обнажения проблем, поиска путей их решения. Ну и перемещение задачи на общегосударственный уровень тоже дает обнадеживающие перспективы: будут современные курорты — будут и курортники.
Раздел : Новость дня, Дата публикации : 2012-03-13 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО