Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Краснодарского края за 2010 год

20 апреля 2011 года на 46-й сессии Законодательного собрания Краснодарского края депутаты рассмотрели отчет о работе Контрольно-счетной палаты Краснодарского края за 2010 год. Выполняя требования закона, публикуем документ с некоторыми сокращениями.

Вся деятельность Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в 2010 году была направлена на защиту государственных интересов в области бюджета, финансов, хозяйственно-экономических и имущественных отношений. Работа Палаты строилась в строгом соответствии с законом Краснодарского края «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края», другими краевыми и федеральными нормативными правовыми актами по плану, утвержденному постановлением ЗСК.

За отчетный период проведено 39 контрольно-ревизионных, 17 экспертно-аналитических и 6 информационных мероприятий. В рамках всех контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий по различным направлениям деятельности проверена работа 9 департаментов Краснодарского края, 6 районных администраций, 22 поселенческих администраций, 356 предприятий, организаций, учреждений. В целом проверками и аналитическими обследованиями было охвачено использование бюджетных средств в сумме, превышающей 100 млрд. рублей.

В 2010 году специалисты Контрольно-счетной палаты стали шире использовать в своей работе элементы аудита эффективности, способствующие более полному и качественному определению рациональности использования бюджетных средств при решении субъектами проверок поставленных перед ними задач; усилили внимание к выявлению резервов налоговых и неналоговых доходов краевого и местных бюджетов, формированию и исполнению бюджетов городских и сельских поселений, составлению главными администраторами бюджетных средств бюджетной отчетности, совершенствованию межбюджетных отношений в крае.

Все проверки и обследования Палаты были ориентированы на оказание практической помощи субъектам проверок в части правильного ведения бухгалтерского учета, бюджетной отчетности, соблюдения требований федеральных и краевых нормативных правовых актов при использовании государственного и муниципального имущества, земельных ресурсов, организации закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. При этом организация работы специалистов Палаты, как и в предыдущие годы, осуществлялась на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности, ответственности и профессиональной этики.

В отчетном периоде продолжалось укрепление деловых связей Контрольно-счетной палаты Краснодарского края со Счетной палатой Российской Федерации, другими контролирующими органами страны. Оказывалась консультативная помощь контрольно-счетным органам муниципальных образований края по вопросам организации и ведения контрольно-аналитической работы.

Контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия Палаты показали, что, несмотря на объективные трудности, вызванные в основном устранением последствий финансово-экономического кризиса, работа практически всех отраслей края улучшилась, доходы краевого и местных бюджетов в 2010 году уверенно наращивались. Консолидированный бюджет края за 2010 год увеличился на 16,2 млрд. рублей и составил 168,8 млрд. рублей, краевой бюджет возрос на 13,7 млрд. рублей и составил 125,3 млрд. рублей.

Вместе с тем проверки Контрольно-счетной палаты показывают, что, несмотря на общие положительные результаты работы социально-экономического комплекса края, многие хозяйствующие субъекты в полной мере не используют имеющиеся возможности по увеличению бюджетных доходов, допускают недостатки в использовании финансовых ресурсов, государственной и муниципальной собственности.

В ходе комплексной проверки эффективности работы администрации муниципального образования Тихорецкий район и администраций поселений в 2009 году и первом полугодии 2010 года установлено, что районная и поселенческие администрации не в полной мере используют потенциал муниципальных образований для увеличения доходных частей местных бюджетов. Утвержденные доходы консолидированного бюджета района по транспортному налогу, от взимания государственных пошлин, других налоговых поступлений на 2010 год оказались необоснованно заниженными не менее чем на 21 млн. рублей.

Выявлены земельные участки, занимаемые газопроводами, объектами недвижимости муниципальных унитарных предприятий, садоводческими товариществами, многоэтажной застройкой, которые не были надлежащим образом оформлены и не оплачивались пользователями. Администрации поселений района не производили своевременного пересчета арендной платы за сдаваемое в аренду муниципальное имущество. В результате общая сумма средств, не поступившая в консолидированный бюджет района в виде земельного налога и арендной платы за землю за 2009 год и первое полугодие 2010 года, составила более 17 млн. рублей.

В целом проверка Тихорецкого района выявила реальные резервы увеличения консолидированного бюджета края на общую сумму около 40 млн. рублей. Следует отметить, что администрация Тихорецкого района после проверки Контрольно-счетной палаты оперативно приняла меры к устранению недостатков, связанных с мобилизацией доходов в бюджеты всех уровней. Выявленные резервы были учтены при принятии местных бюджетов на 2011 год.

Проверка работы администрации муниципального образования Щербиновский район по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Краснодарского края выявила факты, когда районное управление имущественных и земельных отношений при расчетах величины арендной платы за землю неправомерно занижало установленные поправочные коэффициенты. Арендная плата за пользование муниципальным имуществом рассчитывалась по утратившим силу методикам, что приводило к уменьшению неналоговых доходов местных бюджетов. Без соответствующих разрешительных документов и без соответствующей платы за пользование землей различные сельхозпроизводители использовали 2,5 тыс. га земель фонда перераспределения края и 1,6 тыс. га невостребованных паевых земель и др.

Это привело к тому, что в бюджет края не поступило более 10 млн. рублей. В 2009 году по сравнению с 2008 годом в целом по району возросла задолженность плательщиков земельного налога с 5,3 млн. рублей до 7,1 млн. рублей, или на 33,7 процента.

Аналогичные недостатки выявлены при проверке работы местных администраций Туапсинского района на общую сумму 69 млн. рублей. Только в этих трех муниципальных образованиях установлены реальные резервы ежегодного увеличения доходов консолидированного бюджета края суммарно на 190 млн. рублей. Помимо этого проверками выявлены различные финансово-хозяйственные нарушения в исполнении бюджетных средств на общую сумму 483 млн. рублей (неправильное использование бюджетных средств при организации закупок для муниципальных нужд, использование муниципальной собственности, неэффективное использование бюджетных ресурсов).

В ходе проверки работы департамента лесного хозяйства Краснодарского края по мобилизации в краевой бюджет доходов от использования лесного фонда и расходованию средств краевого бюджета, выделенных на агромелиоративные мероприятия за 2007—2009 годы и 9 месяцев 2010 года, установлено, что в 2010 году бюджетные доходы всех уровней от использования лесного фонда составили 300 млн. рублей, или возросли по сравнению с 2007 годом в 3 раза.

Вместе с тем краевой департамент лесного хозяйства не мобилизовал все резервы доходов бюджета, допустил ряд нарушений и недостатков в работе. Руководство и специалисты департамента в нарушение действующего законодательства не обеспечили своевременной государственной регистрации 148 договоров аренды лесных участков общей площадью 7,1 тыс. га и не смогли получить от арендаторов 234,3 млн. рублей. В 2007—2010 годах не были оформлены и не оплачивались пользователями 8,5 тыс. га участков лесного фонда, на которых расположены линии электропередачи, трубопроводы, другие инженерные объекты. После предоставления указанных участков в аренду в бюджет ежегодно будет поступать 177,0 млн. рублей.

Проверка выявила факты, когда департамент при проведении аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков в нарушение федерального закона необоснованно ограничивал (пятью рабочими днями с момента выдачи) срок действия выписок из Единого государственного реестра юридических лиц и предпринимателей, предоставляемых в аукционную комиссию, хотя законом срок действия выписок не ограничен. В результате в проверяемом периоде к участию в аукционах не были допущены 50 претендентов, и 14 договоров аренды лесных участков общей площадью 1366,0 га, расположенных в Геленджикском, Джубгском и Туапсинском лесничествах, были заключены с единственным участником аукциона по минимальным ставкам годовой арендной платы в общей сумме 3,1 млн. рублей. В случае участия в аукционе всех претендентов годовая арендная плата за лесные участки могла быть увеличена не менее чем на 10 процентов.

В нарушение постановления Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» департамент в 2010 году в дополнительных соглашениях к договорам аренды лесных участков необоснованно применил при расчетах арендной платы понижающий коэффициент 0,1 вместо единицы. В результате годовая арендная плата за лесные участки общей площадью 536,8 га в Геленджикском лесничестве для арендаторов была занижена почти в 10 раз, с 62,2 млн. рублей до 6,4 млн. рублей.

Департамент не обеспечил должного контроля за работой подведомственных учреждений, которые зачастую допускали нарушения финансово-хозяйственной дисциплины. Так, ГУ «Управление «Краснодарлес» имеет на своем балансе трехэтажное общежитие гостиничного типа в Геленджике общей площадью 604,4 кв. метра. Выделение мест для проживания и плата за проживание в этом общежитии осуществлялись с нарушением требований законодательства. Например, бывшему разнорабочему Д.Б. Попиашвили (без семьи, работал с января по июнь 2010 года) в феврале 2010 года предоставлено для проживания 6 комнат общей площадью 96 кв. метров. Бывшему главному инженеру С.В. Маслову (без семьи) предоставлено 5 комнат общей площадью 88,8 кв. метра. Бывшему главному экономисту О.А. Брыкиной (два члена семьи) предоставлено 7 комнат общей площадью 120,4 кв. метра. Указанные бывшие работники Геленджикского филиала ГУ «Управление «Краснодарлес» по состоянию на 01.12.2010 числились проживающими в общежитии. Все жильцы общежития платы за пользование жилой площадью, уборку территории, вывоз мусора, поддерживающий ремонт не осуществляли. Оплачивали лишь пользование водой, канализацией, электроэнергией. Ежегодные расходы по содержанию общежития в сумме около 100 тыс. рублей оплачивал балансодержатель.

ГУ «Управление «Краснодарлес» предоставило индивидуальному предпринимателю К.Х. Парочиди ведомственную столовую в Геленджике площадью 264,8 кв. метра (50 посадочных мест) в пользование без оплаты. В результате чего потери краевого бюджета за проверяемый период составили более 3,0 млн. рублей.

В реестре государственной собственности Краснодарского края не учтено имущество департамента, переданное краю с федерального уровня, балансовой стоимостью 445,9 млн. рублей (административные здания, лесные кордоны, лесопилки, цеха, склады и др.) и 69,6 га земель под объектами недвижимости в населенных пунктах края расчетной кадастровой стоимостью 1376,0 млн. рублей.

Выявленные Палатой недостатки в работе департамента лесного хозяйства сегодня активно устраняются.

Основным направлением работы КСП оставался контроль за использованием средств краевого и консолидированного бюджетов края, государственного и муниципального имущества. В 2010 году этой тематике было посвящено 35 контрольно-ревизионных мероприятий. Следует подчеркнуть, что абсолютное большинство средств используется правильно, однако есть и другие примеры.

Например, проверено использование средств краевого бюджета, выделенных департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края на развитие отрасли растениеводства в 2008—2009 годах и первом полугодии 2010 года. На эти цели департамент направил 2,2 млрд. рублей средств краевого бюджета — выплачивались субсидии субъектам АПК для компенсации части затрат, связанных с производством растениеводческой продукции. Бюджетные ассигнования позволили сельхозтоваропроизводителям края достичь роста многих производственных показателей.

Вместе с тем в работе департамента выявлены многочисленные факты неправомерного, необоснованного получения субъектами АПК субсидий из краевого бюджета на частичную компенсацию затрат хозяйств при ремонтно-восстановительных работах на землях сельхозназначения, приобретении и внесении минеральных удобрений в почву, закупке элитных семян, средств химзащиты растений, ГСМ, страховании урожая сельхозкультур и др. Так, ЗАО «Агрофирма «Полтавская» Красноармейского района в 2008 году представило в департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края документы на получение компенсационной субсидии за выполненные гидромелиоративные работы хозяйственным и подрядным способами на общую сумму 4939,2 тыс. рублей. Проверка показала, что документы, представленные в департамент, сфальсифицированы. Работы хозяйственным способом хозяйством вообще не выполнялись. Отсутствие должного контроля за достоверностью представленных в департамент документов привело к тому, что ЗАО «Агрофирма «Полтавская» неправомерно получило компенсационную субсидию в размере 2469,6 тыс. рублей. В проверяемом периоде аналогичные нарушения при получении различных компенсационных субсидий из краевого бюджета выявлены в 50 из 66 проверенных хозяйств края на общую сумму 16206,2 тыс. рублей.

Департамент допускал случаи неправомерной выплаты компенсационных субсидий хозяйством за расходы, которые не подлежат субсидированию. Например, в 2009 году ОАО «Племзавод «Урожай» Каневского района представило в департамент документы о закупке и высеве семян озимой пшеницы общей стоимостью 2204 тыс. рублей и сертификаты, свидетельствующие о том, что указанные семена являются оригинальными, а не элитными. Несмотря на это, департамент просубсидировал хозяйству затраты на приобретение семян как элитных на сумму 51,4 тыс. рублей.

Подобные нарушения в 2008—2009 годах допустил департамент при выплате субсидий 30 сельхозтоваропроизводителям на общую сумму 2548,1 тыс. рублей. Проверка показала, что у многих субъектов АПК, получающих компенсационные субсидии из краевого бюджета, нет первичных бухгалтерских документов, подтверждающих выполнение работ, подлежащих субсидированию. Такие нарушения установлены в 45 сельхозорганизациях, получивших в проверяемом периоде субсидии на общую сумму 107,0 млн. рублей.

Всего за проверяемый период департамент и проверенные субъекты АПК допустили различных финансово-хозяйственных нарушений на общую сумму 130,8 млн. рублей, в том числе хозяйствующие субъекты неправомерно получили субсидии на сумму 18,8 млн. рублей. Согласно представлению Контрольно-счетной палаты департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края принял практические меры к устранению выявленных недостатков в работе. По состоянию на 01.01.2011 возврат в краевой бюджет незаконно использованных средств составил 16427,6 тыс. рублей. За упущения в работе в дисциплинарном порядке наказан ряд должностных лиц департамента, местных администраций и хозяйств.

Проверка работы по использованию бюджетных средств муниципальным образованием Туапсинский район, городскими и сельскими поселениями, входящими в его состав, за 2009 год показала: в 2009 году доходы консолидированного бюджета МО Туапсинский район составили 2145,7 млн. рублей, что на 719,4 млн. рублей, или на 25,1 процента, ниже уровня 2008 года. Общая сумма налогов и неналоговых платежей, собранных на территории района, составила 4756,7 млн. рублей, что на 1100,4 млн. рублей меньше, чем в 2008 году.

Расходная часть консолидированного бюджета МО Туапсинский район в 2009 году выполнена в сумме 2158,8 млн. рублей, или на 92,5 процента к плановым назначениям. Бюджетные расходы исполнены на 652,3 млн. рублей, или на 30 процентов меньше уровня 2008 года.

Анализ исполнения консолидированного бюджета района показал, что в этой работе местные администрации допускают недостатки и упущения. Из 10 разделов бюджетной классификации консолидированного бюджета района по всем разделам в 2009 году бюджетные назначения не исполнены в полном объеме. Остаток неиспользованных средств консолидированного бюджета района за 2009 год составил 121,4 млн. рублей. В результате остался невыполненным ряд социально значимых мероприятий. Так, по разделу «Образование» не освоено 23,8 млн. рублей, по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» — 10,3 млн. рублей, по разделу «Социальная политика» — 4,1 млн. рублей. Не реализованы мероприятия по ряду краевых и муниципальных программ. Например, по программе «Развитие пригородного пассажирского транспорта на территории МО Туапсинский район» в 2009 году не освоено 21,7 млн. рублей, по целевой программе «Развитие систем газоснабжения природным газом Туапсинского района» — 982,7 тыс. рублей и т.д.

Анализ исполнения муниципальных полномочий, возложенных на администрации поселений района в 2009 году, выявил, что большинство из них не финансировались и не выполнялись (исключение составляет Туапсинское городское поселение). Из 32 государственных и муниципальных полномочий, выполнение которых согласно законодательству возложено на администрации городских и сельских поселений, не финансировались и не исполнялись в Джугбском городском поселении — 19, Новомихайловском — 19, Вельяминовском сельском поселении — 18, Георгиевском — 20, Небугском — 18, Тенгинском — 20, Октябрьском — 19, Шаумянском — 19, Шепсинском сельском поселении — 18 полномочий.

Исполнение некоторых (пяти) полномочий вместе с выделенным финансированием в общей сумме 25,7 млн. рублей городские и сельские администрации передали на районный уровень. Однако районная администрация не смогла выполнить их в полном объеме. Остаток неиспользованных средств по выполняемым полномочиям за 2009 год составил 1,2 млн. рублей. В нарушение требований Бюджетного кодекса РФ остатки не использованных районной администрацией субсидий, переданных ей из бюджетов поселений на исполнение полномочий, не возвращены поселенческим бюджетам.

Проверка также выявила факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств. Например, в 2009 году администрация Шепсинского сельского поселения перечислила 596,9 тыс. рублей Туапсинской районной администрации для реализации районной целевой программы «Разработка документов территориального планирования городских и сельских поселений МО Туапсинский район на 2008—2010 годы». Однако перечисление бюджетных средств сельского поселения на районный уровень было произведено неправомерно, с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Советом Шепсинского сельского поселения решение о таком использовании бюджетных средств не принималось.

Для муниципального общеобразовательного учреждения СОШ № 20 были выделены бюджетные средства в сумме 232,5 тыс. рублей на закупку медицинского оборудования и медицинского инструмента для медицинского кабинета школы согласно перечню, утвержденному краевым департаментом образования и науки. Однако часть из полученных бюджетных средств в сумме 62,2 тыс. рублей была использована на приобретение других товаров, не указанных в утвержденном перечне.

Всего по району выявлено нецелевое использование бюджетных средств на 644,8 тыс. рублей.

В 2009 году администрацией Туапсинского городского поселения в рамках выполнения муниципальной целевой программы «Безопасный Туапсе» на 2008—2010 годы для городского УВД была приобретена автоматизированная информационно-аналитическая система стоимостью 2,2 млн. рублей, оплачены расходы по монтажным и пусконаладочным работам на сумму 2,8 млн. рублей. Согласно документам система введена в эксплуатацию 15.10.2009. Затем более 7 месяцев не использовалась из-за организационных неурядиц. Таким образом, бюджетные средства в размере 5 млн. рублей расходовались неэффективно.

В лечебно-профилактических учреждениях района в 2009 году установлено медицинское оборудование общей стоимостью более 10 млн. рублей, которое по состоянию на 01.06.2010 не работало. Бюджетные средства, выделенные на его закупку и пусконаладочные работы, использованы неэффективно и т.д.

В целом МО Туапсинский район, городскими и сельскими поселениями за 2009 год допущены нарушения в использовании бюджетных средств на общую сумму около 190 млн. рублей. В том числе: нецелевое использование бюджетных средств составило 644,8 тыс. рублей, неэффективное — 12,5 млн. рублей, оплата неправомерных и необоснованных расходов — 17,6 млн. рублей, неэффективное использование имущества — 16 млн. рублей, прочие нарушения — 143,3 млн. рублей.

Администрации района направлено соответствующее представление Контрольно-счетной палаты для устранения выявленных недостатков и упущений. Результаты проверки Контрольно-счетной палаты стали предметом серьезного обсуждения в комитете по финансово-бюджетной и налоговой политике Законодательного собрания края. Следует отметить, что в ходе проверки администрации МО Туапсинский район и сельских поселений принимали активные меры по устранению нарушений действующего законодательства и недостатков в использовании бюджетных средств, установленных специалистами КСП. Возмещены в соответствующие бюджеты средства в сумме 20,7 млн. рублей, использованные с нарушением законодательства, взысканы недополученные арендные платежи за земельные участки на общую сумму 5,4 млн. рублей. В учете основных средств отражены расходы капитального характера на сумму 35,6 млн. рублей и т.д. По состоянию на 01.01.2011 практически все финансовые нарушения, отраженные в акте проверки Палаты, устранены.

В 2010 году проверена эффективность использования бюджетных средств, выделенных краевым департаментам по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений, строительства, образования и науки, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, по делам средств массовой информации, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций для обеспечения подведомственных предприятий, организаций, учреждений автомобильным топливом за 2009 год и в первом квартале 2010 года.

Проверка показала, что в 2009 году и в первом квартале 2010 года обеспечение краевых департаментов и их подведомственных хозяйствующих структур автомобильным топливом производилось за счет средств краевого бюджета и доходов, получаемых государственными организациями и учреждениями от предпринимательской деятельности. В общем на закупку 3692,8 тыс. литров автомобильного топлива было израсходовано 69502,05 тыс. рублей.

Автомобильное топливо для государственных нужд департаментов поставлялось на основании государственных контрактов, заключенных по результатам открытых аукционов, организуемых управлением по закупкам для государственных нужд Краснодарского края. В первом квартале 2009 года практически все аукционы по закупкам автомобильного топлива были признаны несостоявшимися (из-за подачи только одной заявки для участия в аукционе — ГУП «Кубаньэнергоресурс», подведомственным департаменту по вопросам ТЭК), поэтому государственные контракты на поставку бензина и дизтоплива для госнужд были заключены с единственным участником — ГУП «Кубаньэнергоресурс». При этом заявки ГУП «Кубаньэнергоресурс» на участие в конкурсах зачастую не соответствовали требованиям конкурсной документации. Это не помешало аукционной комиссии в нарушение законодательства о государственных закупках допустить предприятие к участию в аукционах.

При подаче заявок на организацию аукционов в 2009 году проверяемые департаменты практически самоустранились от определения начальной (максимальной) цены контрактов. Поэтому при заключении государственных контрактов с краевыми департаментами ГУП «Кубаньэнергоресурс» необоснованно завышало цены на автомобильное топливо по сравнению с розничными по краю на 6—15 процентов. Со второго полугодия 2009 года заключение государственных контрактов на закупку автомобильного топлива осуществлял единый государственный заказчик — государственное учреждение «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса». Начальная цена топлива определялась на основании «Порядка определения начальной цены», разработанного агентством. В этот период контрактные цены хотя и снизились, но также превышали розничные в среднем на 3—8 процентов.

За 2009 год и первый квартал 2010 года необоснованное завышение цен на автомобильное топливо, поставленное для государственных нужд, составило более 10 миллионов рублей.

По итогам проверок Контрольно-счетная палата направила всем проверенным субъектам соответствующие представления с требованиями устранить выявленные недостатки в работе. В настоящее время выявленные недостатки в работе проверенных департаментов и их подведомственных организаций устранены.

Государственными заказчиками на автомобильное топливо стали непосредственно департаменты и государственные учреждения. Заказы на приобретение топлива стали размещаться в основном методом запроса котировок. Анализ показал, что такой способ закупок автомобильного топлива является наиболее эффективным. По информации, полученной от краевых департаментов, за упущения в использовании государственных ресурсов ряд должностных лиц привлечен к дисциплинарной ответственности.

Департамент по вопросам ТЭК разработал конкретные меры по улучшению работы госучреждения «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса». ГУП «Кубаньэнергоресурс» ликвидируется.

Продолжение следует.