На апрельской сессии Законодательного собрания края депутаты приняли во втором итоговом чтении закон «О физической культуре и спорте  в Краснодарском крае». Этому предшествовала большая работа: законопроект обсуждался  на предыдущей сессии, на парламентских слушаниях с участием широкой спортивной общественности. Прохождением закона и его шлифовкой занимался комитет по культуре и спорту ЗСК. Сегодня, когда закон уже начал работать, мы попросили члена комитета, депутата Николая Осадчего рассказать  о работе над законом и раскрыть его значимость для развития физкультуры и спорта на Кубани.

Сам факт принятия краевого закона, полагаю, не стоит переоценивать. Его нужно рассматривать спокойно и объективно. Это событие, конечно, важное, но не судьбоносное. Любой принятый закон — как заявление о намерениях. Дальше предстоит большая напряженная работа по его реализации. Работа эта началась не сегодня и не вчера, а теперь наступил следующий этап.

Мы, бесспорно, край спортивный. Совместными усилиями краевой власти и муниципалитетов, несмотря на реформаторский зуд 90-х, удалось сохранить все детско-юношеские спортивные школы. За последние годы было построено несколько сот игровых спортивных площадок в школьных дворах и в жилых микрорайонах плюс несколько десятков спорткомплексов. Регулярно проводятся спартакиады вузов, возрождается спортивное движение трудовых коллективов.

Уже несколько лет, с весны 2008 года, действует Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Его положения и нормы многое регулируют напрямую. Кроме того, были приняты краевые законы о стипендиях олимпийским чемпионам, призерам и их тренерам, устанавливались доплаты детским тренерам. Несколько лет работали краевые целевые программы «Площадка нашего двора», «Поддержка команд мастеров по игровым видам спорта», «Развитие спорта высших достижений» и другие. А с этого года стартовали, например, программы реконструкции муниципальных стадионов и ремонта школьных спортивных залов.

В чем смысл принятия краевого закона? Если сказать очень коротко — в том, чтобы закрепить приобретенный региональный опыт, точнее определить полномочия субъектов развития физической культуры и спорта в регионе — кто чем занимается и за что отвечает, гарантировать ряд организационных и материальных условий для дальнейшего развития физкультуры и спорта на Кубани, для воспитания и оздоровления детей и молодежи, приобщения взрослых.

Работать над нашим законом было непросто, но интересно. Проект был внесен в ЗСК администрацией края еще в декабре прошлого года. Но депутатов не все удовлетворило в том варианте. Были горячие дискуссии, неоднократно проходили заседания рабочих групп. Обсуждали проблемы на нескольких заседаниях комитета. Текст закона, принятый депутатами в первом чтении, был размещен на официальном интернет-сайте Законодательного собрания. Пришли десятки откликов, замечаний и предложений. Большая часть их касалась вопросов развития детско-юношеского спорта, поддержки ДЮСШ и СДЮСШОР в плане укрепления их материальной базы. (Забегая вперед, выскажу предположение: скорее всего, в перспективе эта тема может стать самостоятельным краевым законом.)

По предложению председателя Законодательного собрания края Владимира Андреевича Бекетова в марте были проведены парламентские слушания, в которых приняли участие около трехсот человек. Они представляли все основные категории жителей края, которые сегодня так или иначе причастны к развитию физкультуры и спорта и которым предстоит реализовывать закон. Это работники администраций и спорткомитетов на местах, учителя, спортсмены и тренеры, руководители спортивных федераций и других общественных объединений, депутаты Законодательного собрания и местных Советов, ректоры и студенты ряда краснодарских вузов, родители, болельщики и, конечно, журналисты.

Было высказано много идей — не только по тексту законопроекта, но и в целом по проблемам физической культуры и спорта. Мы в комитете потом постарались максимально учесть все предложения, и поэтому на мартовской сессии ЗСК была представлена, по существу, новая редакция текста закона.

Наконец, в конце марта поступило еще несколько замечаний — от прокуратуры края. Они также были всесторонне обсуждены и оформлены в виде поправок.

Наш принципиальный подход заключался в том, что закон не должен быть только регламентом, своего рода сводом правил для спортивных чиновников-управленцев. Физкультура и спорт нужны очень многим: детям и взрослым, молодым и пожилым, независимо от профессии и рода занятий, даже от политических предпочтений и партийной принадлежности. Сотни тысяч, миллионы людей сами занимаются, столько же смотрят, болеют. А еще есть экономические и информационные аспекты, есть специализированные образовательные учреждения и спортивная наука, например физиология, психология, медицина…

Можно ли все, что касается спорта и физической культуры, включить в один региональный закон? Наверное, нет.

В Советском Союзе физкультура и спорт всегда были сферой идеологии и политики. На этом поле, как и в других плоскостях международных отношений, шла борьба двух систем, и наша держава стремилась доказать свое превосходство. Скажем прямо: это удавалось. Мы всегда были в числе мировых лидеров спорта, победителей чемпионатов и олимпиад. Но эти успехи изначально базировались на массовости, на широчайшем вовлечении граждан в орбиту физкультуры и спорта, на создании условий для детей и подростков. Забота профсоюзов, добровольные спортивные общества, спартакиады и универсиады, система ГТО, детские турниры «Кожаный мяч» и «Золотая шайба»…

В этом была суть советского подхода. Стране были нужны здоровые люди — чтобы трудиться на благо общества и, если понадобится, защищать Отечество с оружием в руках. Вспомните слова из довоенной песни: «Эй, вратарь, готовься к бою, часовым ты поставлен у ворот. Ты представь, что за тобою полоса пограничная идет». И дальше: «Чтобы тело и душа были молоды, были молоды, были молоды, ты не бойся ни жары и ни холода — закаляйся, как сталь!».

В сегодняшних социально-экономических условиях, в рамках нынешнего российского законодательства многое из этого просто невозможно. В обществе изменились ценностные ориентиры: зачастую во главе угла — деньги, «товарность», интерес рынка. Это совершенно другая система общественных отношений. Например, попробуйте обязать хозяина-собственника, чтобы он обеспечил своим работникам условия для участия в спартакиаде трудовых коллективов. Не выйдет, закон не позволит. Расчет — только на добрую волю. Если она есть.

Сегодня спорт во многом стал сферой бизнеса, сферой вложения капитала. Усилилось значение правовых аспектов. Спортсмены превратились в наемных работников-профессионалов, порой с очень высокими зарплатами. Особенно это видно на примере футболистов, баскетболистов, волейболистов, гандболистов, то есть, прежде всего, в игровых видах. Хозяин клуба заинтересован в эффективных инвестициях, в быстром результате, отсюда — привлечение иностранцев-легионеров. Да и сами игроки тоже являются одним из видов товара, который можно выгодно купить и продать.

Со всем этим рыночно-товарным способом жизни очень трудно совместить задачи по развитию массового спорта, физической культуры народа. Но задачи эти никто не может отменить. Как никто не может и отнять у нас право их решать.

Какие относительно новые по сравнению с федеральным законом моменты мы постарались отразить, закрепить в своем законе? Федеральный закон о физической культуре и спорте, как говорится в его преамбуле, устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные понятия и принципы законодательства о физической культуре и спорте. Тем самым установлены границы, пределы нашего регионального регулирования. Так что главное с нашей стороны — расставить акценты в соответствии с нашими региональными потребностями и возможностями, отработать некоторые дополнительные меры государственной поддержки всей сферы физкультуры и спорта, ее инфраструктуры, а также спортсменов и тренеров. Это мы и постарались сделать.

Первое. Нам, безусловно, нужна массовость. Это — путь к здоровому образу жизни наших граждан, но здесь же и потенциал реального подъема спортивного авторитета России. Без детворы, гоняющей мяч, не будет здоровой нации и никаких чемпионов не будет. Поэтому в законе подробно прописаны задачи по развитию и организации физкультуры и спорта в системе образования, в школах, техникумах и институтах. Отражены формы вовлечения школьников и других учащихся в спортивные состязания, причем в качестве как спортсменов-участников, так и болельщиков.

Спорт — это зрелище и одновременно средство воспитания. Российские власти вроде бы это понимают и даже объявили спорт одним из приоритетных национальных проектов. Действуют федеральные и краевые программы, на средства государственного бюджета строится много спортивных объектов — стадионов, комплексов, бассейнов. Но чтобы растить патриотов, этого недостаточно. Патриотизм — это не пьяные вопли по случаю победы любимой команды, тем более что в команде своих — раз-два и обчелся, зато есть десяток легионеров из Африки, Латинской Америки или Европы. И не истерика, переходящая в погромы, как мы видели.

Одно дело — культивировать, как это сейчас довольно часто бывает, «спортивные бары» с пивом, в чем заинтересованы корпорации, производящие этот напиток, а другое — формировать культуру «боления», уважение к спортсменам и командам, включая соперников. Разумеется, этого не достичь без помощи спортивных федераций и самодеятельных клубов болельщиков, без опоры на них. И об этом в нашем законе сказано.

В соответствии с законом содействие болельщикам и родителям детей органы государственной власти Краснодарского края должны оказывать, например, путем активизации участия в краевом конкурсе на лучший клуб спортивных болельщиков, вовлечения родителей, болельщиков в физкультурные и спортивные мероприятия с участием детей, освещения деятельности объединений болельщиков в средствах массовой информации.

Положение о краевых конкурсах, а также типовое положение о клубе спортивных болельщиков должно быть разработано департаментом физической культуры и спорта Краснодарского края.

Второе. Закон предусматривает государственные меры социальной поддержки: дополнительное материальное обеспечение выдающимся спортсменам и тренерам, постоянно проживающим в Краснодарском крае, а также спортсменам, входящим от края в состав спортивных сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, и их тренерам. Узаконено предоставление спортсменам — призерам Олимпийских и Паралимпийских игр, чемпионатов мира и Европы — при определенных условиях — служебного жилья, санаторно-курортного и дополнительного медицинского обслуживания.

Важный вопрос — страхование спортсменов. Риск есть на любом уровне. Значит, нужны гарантии. В нашем законе заложено, что будет осуществляться страхование членов сборных команд Краснодарского края на период учебно-тренировочных сборов, подготовки к спортивным соревнованиям и участия в них в составе сборных команд. Но, по мнению самих спортсменов, здесь еще далеко не все отработано. Однако это вопрос, частично выходящий за пределы компетенции Краснодарского края.

Третье. О ветеранах спорта. Это люди, которые, как правило, продолжают заниматься воспитательной работой, участвуют в пропаганде спорта и здорового образа жизни. Поэтому о них тоже сказано в законе: есть отдельная статья.

Четвертое. В краевом законе в отдельной статье отражен порядок привлечения добровольцев-волонтеров к проведению физкультурных и спортивных мероприятий. Их роль возрастает, особенно в связи с проведением масштабных международных соревнований. Впереди — зимняя Олимпиада-2014, чемпионат мира по футболу и так далее. Все это будет проходить на территории края. Нужны рабочие руки и головы, специально подготовленные для помощи организаторам. Но волонтеры необходимы и для проведения массовых акций на краевом и местном уровне.

Мне работать над законом было интересно еще и потому, что у меня сложились личные отношения со спортом. В начальной школе я занимался баскетболом, где-то лет с 12 — футболом, в том числе в группе подготовки «Кубани», тренировался вместе с ребятами, которые потом играли в командах мастеров, включая высшую лигу отечественного футбола. Чуть позже — ненадолго правда — переключился на легкую атлетику, одновременно играл в школьной гандбольной команде. Когда учился в Московском университете, регулярно играл в футбол, в том числе за сборную факультета. Тогда же пристрастился к лыжам, хотя поначалу они были для меня, жителя Юга, очень трудным инструментом.

Вообще мне, считаю, со спортом повезло и в другом отношении. Отец, страстный болельщик, и меня втянул — как говорится, личным примером. В свое время довелось познакомиться с известными советскими спортсменами, футболистами и хоккеистами. Мы бывали дома у Вячеслава Старшинова и даже гостили у него, много раз общались с Николаем Петровичем Старостиным, одним из легендарных отцов-основателей «Спартака». Были знакомы с некоторыми игроками «Кубани» 70-х. Сейчас в нашем комитете — олимпийский чемпион Александр Москаленко.

Весь этот собственный физкультурно-спортивный опыт, включая опыт общения и «боления», конечно, помогает в работе. Лучше понимаешь, чему стоит уделить внимание в первую очередь, каковы приоритеты.

Николай ОСАДЧИЙ.

Депутат Законодательного собрания края, член комитета по культуре, спорту, информационной политике  и взаимодействию  с общественными объединениями.
Раздел : Спорт, Дата публикации : 2011-04-29 , Автор статьи :