Этот принцип работы над основополагающими для жизни Кубани законопроектами в Законодательном собрании края исполняется неукоснительно: принятию документа и возведению его в статус закона на сессии предшествует самая разносторонняя и тщательная работа с привлечением не только госструктур, но и широкой общественности. Особое место в этой процедуре занимают парламентские слушания.

В преддверии сессии, которая пройдет сегодня, они и состоялись. Вел дискуссию председатель ЗСК Владимир Бекетов.

Повестка дня слушаний была более чем напряженной. Представлялись проект постановления ЗСК «Об индикативном плане социально-экономического развития Краснодарского края», проекты законов «О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», «О бюджете Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и «О территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Краснодарском крае на 2011 год».

Даже в очередности рассмотрения вопросов заложен особый смысл: сначала надо определиться, чего мы намереваемся достичь в экономике в плановом периоде, на какую высоту ставим планку роста. Именно от этого зависит все остальное — и наполняемость бюджета, и важнейшие социальные ориентиры. Таким образом и шло обсуждение, в котором приняли участие депутаты ЗСК, руководители исполнительных органов госвласти, контролирующих, правоохранительных органов и федеральных служб, главы муниципальных образований, председатели и депутаты Советов муниципальных образований, молодые депутаты, ректоры ведущих вузов края, ученые, студенты.

Людмила Гнетецкая, руководитель краевого департамента экономического развития, назвала представленный ею индикативный план социально-экономического развития края умеренно-оптимальным прогнозом. То есть в нем нет ни шапкозакидательства, ни отхода от достигнутого ранее. Наоборот, заложен рост по всем основным параметрам. Производство внутреннего валового продукта должно вырасти в 2011 году на 4 процента, в 2012 году — на 6 процентов. На 2011 год намечено поступательное движение практически во всех сферах экономики Кубани: промышленности запланирован рост на 4,9 процента, АПК — 1,3, транспорту — 6,3, строительной отрасли — 29,8 и так далее.

Нет ни одной серьезной позиции, по которой бы намечалось снижение. Такая же тенденция характерна и для «личностных» параметров индикативного плана: предусмотрен рост зарплаты, прожиточного минимума, минимизация безработицы, снижение числа людей, относящихся к категории бедных. Одним словом, в целом индикативный план составлен таким образом, чтобы сохранялась макроэкономическая стабильность в регионе.

Однако проблемы, как оказалось, в деталях. Вот на них-то и обратили внимание участники парламентских слушаний, в первую очередь председатель ЗСК Владимир Бекетов. Давно известна его позиция: развивать и развивать собственное производство — это работа для людей, семейный и бюджетный доход; насыщать продовольственный рынок своими, кубанскими продуктами — это качество, продовольственная безопасность. Это вновь прозвучало и на слушаниях. Дело в том, что многие параметры роста просчитаны в деньгах, а не в натуральном выражении.

— У нас что — земля усохла? — спросил у докладчика Владимир Бекетов, когда обратил внимание на недостаточно высокую планку производства плодоовощной продукции и продуктов ее переработки, то есть консервов.

И началось обсуждение немаловажных деталей. Из чьей муки печем хлеб на Кубани? Чьей томатной пастой кубанский борщ заправляем? Чьи сыры и молоко поставляем в торговую сеть? Почему даже действующие предприятия переработки наполовину загружены? Как соотносится производство винограда и объемы готовой продукции, то есть вина?

Председатель ЗСК привел много примеров, где действительно наблюдается несуразица. Скажем, такой: у крупных хозяйств в распоряжении 85 процентов пашни, у остальных, значит, всего 15. Но картофеля крупные производят 49 тысяч тонн, а остальные — 500 тысяч. Вот и едим тамбовскую картошку.

Николай Кравченко, председатель комитета ЗСК по экономической политике, который выступал с содокладом и отвечал вместе с Людмилой Гнетецкой на вопросы, отметил, что работа над проектом индикативного плана продолжается, в нем будут учтены и сегодняшние замечания.

— В основе наших планов должны быть реальные показатели, — потребовал Владимир Бекетов. — Индикативный план — это не просто прогнозы, а задания, которые нужно выполнять, от этого зависит наполнение бюджета.

Казалось бы, между этими установками разницы большой нет. Но это не так, если ставится задача. Первый посыл — пассивный, второй — активный. В этом и отличие. В работе над краевым бюджетом всегда исповедуется установка на максимум возможного. Не исключение, если судить по докладу вице-губернатора Ивана Перонко на парламентских слушаниях, и главный краевой финансовый документ на 2010—2013 годы.

Доклад Ивана Перонко — это всегда поток цифр. Не будем их пересказывать. Отметим только, что бюджет вновь запланирован с ростом — в 2011 году на 7,8 процента — и вновь социально ориентированным. Чтобы подтвердить вторую позицию, отметим, что для социальной сферы, как и прежде, предусмотрено более половины расходов краевого бюджета. Это, если говорить о 2011 годе, 66 миллиардов рублей. Скажем, в будущем году предусмотрено повышение зарплаты работникам бюджетной сферы, и эти средства уже заложены в бюджете. Как и расходы (все с ростом по сравнению с прогнозами на этот год) на медицину, образование, в том число дошкольное, ЖКХ, жилищное строительство, поддержку АПК, физкультуру и спорт и прочие чувствительные статьи расходов.

В бюджете будущего года предусматривается более 30 миллиардов рублей на реализацию краевых целевых программ. Заложены расходы и на социальные выплаты, которые коснутся в 2011 году полутора миллионов жителей края.

И вновь участники парламентских слушаний обратили внимание на детали. И правда, нельзя не удивиться несовпадению, скажем, заложенного в бюджет увеличения дохода от акцизов на производство крепких спиртных напитков и обозначенного в индикативном плане снижения производства спирта. Это значит, что будет завозиться исходный продукт извне, отрывая часть возможных доходов? Именно так и будет. Пример частный. Но позиций, на которые обращено внимание, много. Это сделали в своих выступлениях и комментариях первый заместитель председателя ЗСК Иван Петренко, председатель комитета ЗСК по финансово-бюджетной и налоговой политике Иван Артеменко (выступил с содокладом), председатель краевой Контрольно-счетной палаты Николай Панченко, председатели комитетов ЗСК Николай Кравченко и Сергей Тимченко. На что же обращалось внимание? На финансирование здравоохранения, некоторых целевых программ, в том числе по газификации, на финансирование некоторых сфер АПК, которые без этого не получат развития.

Другие выступления — главы Белореченского района Ивана Имгрунта, председателя Совета депутатов Тихорецкого района Вячеслава Арефьева — были посвящены формированию бюджетов муниципальных образований, поиску резервов пополнения казны разных уровней. Выступила студентка Ольга Мартынюк, а также молодые депутаты со своими замечаниями. Профессор государственного технологического университета Александр Полиди говорил об экспортной и инновационной составляющих бюджета.

Владимир Бекетов обратил внимание на рациональное использование имеющихся в крае производственных мощностей, на необходимость рационально вкладывать инвестиции в развитие производства. И еще раз была подчеркнута ответственность властей всех уровней за формирование бюджета и его траты.

Участникам слушаний были представлены также проект «Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Краснодарском крае на 2011 год» и проект закона «О бюджете Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Докладчиками выступили руководитель краевого департамента здравоохранения Елена Редько и исполнительный директор фонда Наталья Стадченко. Так, на реализацию программы медицинских гарантий предполагается направить более 28 миллиардов рублей.

Общий итог слушаний подвел председатель ЗСК Владимир Бекетов:

— Чтобы жизнь была лучше, чтобы решались вопросы социальной направленности, нам нужно заниматься экономической деятельностью на своей территории. Прежде всего это занятость населения и эффективное использование средств производства, которые имеются в нашем распоряжении.

В этом ключе и будет продолжено сегодня обсуждение законопроектов на сессии.
Раздел : Официально, Дата публикации : 2010-11-09 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО