Не так давно «Вольная Кубань» опубликовала отчет Контрольно-счетной палаты (КСП) финансово-хозяйственной деятельности краевых департаментов и муниципальных образований за прошлый год. Как следует из документа, нарушений в работе чиновников немало. Здесь и беззастенчивое воровство казенных средств, и их нецелевое использование.

Редакция «Вольной Кубани» решила выяснить, какие меры приняты по отношению к тем, кто расхищал бюджетные средства и нерадиво распоряжался нашими общими деньгами? Что делается для того, чтобы соблюдался закон и соблюдалась финансовая дисциплина? Перекрыты ли лазейки для любителей поживиться за наш счет?

Ежегодно летом десятки, если не сотни тысяч жителей края, а также отпускники из других регионов едут на черноморские курорты, в краевой центр, в крупные города и поселки. Когда-то пассажирскими перевозками занимались только государственные автопредприятия. С наступлением рыночных отношений на трассах появились частные компании. Получив лицензию и купив несколько автобусов, коммерческие структуры стали конкурировать с государственными и муниципальными транспортными организациями. Было время, когда пассажиров возил кто хотел и как хотел. Для того чтобы навести порядок на кубанских дорогах, в 1999 году ЗСК приняло краевой закон о пассажирских перевозках. В нем, в частности, говорилось о том, что перевозчик должен иметь договор с администрацией края на обслуживание автобусного маршрута, лицензии и сертификаты соответствия.

В 2006 году вступил в силу Федеральный закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Под его действие попали и пассажирские перевозки. В законодательном акте было недвусмысленно сказано: для того чтобы государственное или частное предприятие могло обслуживать междугородные маршруты, сначала нужно выиграть аукцион. Такой подход, по замыслу правительства, с одной стороны, создавал нормальную конкуренцию, с другой — исключал или сводил к минимуму применение коррупционных схем, чтобы чиновники не могли распределять наиболее выгодные маршруты среди своих «прикормленных» транспортных компаний. Организатором конкурса выступал краевой департамент по транспорту и связи, в чьем ведении находится автобусное сообщение. Однако, как следует из заключений аудиторов КСП, почти 80 процентов договоров на обслуживание межмуниципальных маршрутов заключено без проведения конкурсов. В результате частникам достались наиболее выгодные контракты.

В разговоре с экономистом одной из транспортных компаний выяснилось, что самые «денежные» направления — это те, которые связывают краевой центр с черноморскими курортами и крупными городами. Открыв расписание движения пассажирских автобусов, я насчитал несколько таких маршрутов.

Например, из Краснодара в Геленджик ежедневно идут 25 автобусов. Путем нехитрых расчетов можно приблизительно посчитать доходы транспортных компаний, чьи автобусы работают на этом направлении. В среднем затраты на один рейс туда и обратно составляют около четырех тысяч рублей. В эту сумму входит все — начиная от налогов и зарплаты и заканчивая расходами на горючее. Если умножить стоимость билета от краевого центра до Геленджика (270 рублей) на количество мест в автобусе (в среднем 50), то рейс в обе стороны приносит доход 27 тысяч рублей. Имея на этом маршруте пять-шесть автобусов, их владелец получает неплохую прибыль.

По мнению аудиторов КСП, передача рентабельных маршрутов частникам негативно повлияла на финансово-хозяйственные показатели работы государственных автотранспортных предприятий, и вместо прибыли они понесли убытки, которые ложатся дополнительным бременем на краевой бюджет.

Еще один вопиющий факт. Некоторые руководители государственных унитарных предприятий (ГУП) установили неправомерно высокие доплаты к своим окладам, вероятно взяв пример со старших коллег из госкорпораций (наверное, читатели помнят скандал, связанный с их доходами, когда выяснилось, что зарплата глав Росатома и Ростехнологий больше, чем у Президента РФ). При этом директора краевых ГУПов, получая внушительные зарплаты, зачастую задерживали жалованье своим работникам. Например, в ООО «Славянское ПАТП» в июле выплатили зарплату за… апрель. Жаловаться на произвол люди боятся, так как тут же окажешься за воротами.

В ходе проверки выяснилось, что на базе некоторых государственных предприятий были созданы частные компании, которые выкупили по остаточной стоимости автобусы. Интересно, кто и как определял эту стоимость? Независимые оценщики или прикормленные специалисты? Соответствует ли цена, по которой была продана государственная автотехника, ее реальной стоимости или автобусы были проданы по цене велосипедов? Выросшие как грибы после дождя частные автофирмы, хозяевами большинства из которых являются сами директора госпредприятий или их родственники, бесплатно пользовались ремонтными мастерскими, запчастями и т.д. В общем, хорошо устроились господа начальники. И эта лафа могла бы продолжаться еще долго, если бы не проверка аудиторов КСП.

Не имея на руках исчерпывающих документов, а главное, не зная о том, какую реакцию вызвал акт проверки, затруднительно утверждать, что именно он стал причиной отставки главы краевого департамента по транспорту и связи Григория Минаева. 2 апреля 2009 года он внезапно подал заявление об увольнении по собственному желанию. Судя по сообщению краевой пресс-службы, добровольный уход был вызван резким ухудшением состояния здоровья и необходимостью длительного лечения. Правда, болезнь не помешала Григорию Минаеву месяц спустя участвовать в торжественной встрече нового танкера «Афрамакс» в Новороссийске.

Если Минаева «ушли», то тогда можно предположить, что истинной причиной кадровых перестановок в руководстве департамента стало заключение аудиторов КСП, вскрывших многочисленные злоупотребления.

Кстати, как следует из документов КСП, сумма финансово-хозяйственных нарушений составила 26 миллионов рублей. Сколько из них возвращено в бюджет — неизвестно.

На место «больного» Минаева в мае прошлого года был назначен Дмитрий Пугачев, ранее занимавший должность первого заместителя руководителя краевого транспортного ведомства.

В марте было издано положение о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок. В документе был прописан регламент проведения аукционов, победители которых получали право на перевозку людей. Как следует из официального ответа департамента, был изменен состав конкурсной комиссии. В Краснодаре, Армавире, Ейске и Новороссийске прошли зональные совещания, под председательством первого заместителя губернатора Джамбулата Хатуова с участием депутатов ЗСК, налоговиков, прокурорских работников и глав муниципалитетов. На совещаниях руководителям транспортных предприятий популярно объяснили, что дальше игра будет идти по новым правилам. Хочешь заниматься перевозкой пассажиров — оформляй техническую документацию, подавай заявку на участие в конкурсе, побеждай — и вперед на трассу.

Что же касается директоров, слишком высоко ценивших свой труд и установивших себе большое жалованье, то, как следует из ответа департамента по транспорту и связи на вопросы, заданные «Вольной Кубанью», они вернули деньги в бюджет, не ожидая судебных разбирательств.

Провел Дмитрий Пугачев и чистку рядов: было уволено два сотрудника департамента и четыре руководителя подведомственных предприятий.

В отношении одного из них — экс-директора ГУП «Кубаньпортсервис» В.Г. Гавриленко, который нанес ущерб предприятию на сумму 5 миллионов 621 тысяча рублей, инициирован судебный иск.

Отдадим должное Дмитрию Пугачеву за усилия по расчистке авгиевых конюшен транспортного департамента и подведомственных ему автопредприятий. Относительный порядок наведен: зарвавшиеся директора поставлены на место, составлен реестр междугородных автобусных маршрутов, распределяются они теперь через конкурсные процедуры.

Тем не менее вопросы все же остались, и самый главный из них: как могло получиться так, что несколько лет подряд государственные предприятия были кормушкой для потерявших страх автотранспортных «князьков»? Почему только после проверки Контрольно-счетной палаты началось наведение порядка в сфере перевозки пассажиров? Ведь в структуре администраций муниципальных образований есть транспортные отделы, а в представительных органах (думах, советах) — комитеты, курирующие эту отрасль. Только вникают ли депутаты и государевы люди в то, что происходит в секторе их ответственности, или закрывают на все глаза? И как знать, не всплывут ли при проверке очередного департамента факты, подобные тем, которыми недавно возмущался глава государства, когда медицинское оборудование закупалось втридорога?
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2010-09-01 , Автор статьи : Сергей КАПРЕЛОВ