Краснодарское отделение Фонда социального страхования РФ подвело итоги своей работы за первое полугодие 2010 года. О том, что радует и огорчает, чего удалось достичь, а где еще работать и работать — наш сегодняшний разговор с управляющим Фондом Владимиром ЛУГОВСКИМ.

— Владимир Алексеевич, главным в работе вашего Фонда было и остается страхование работающих граждан, причем основная доля расходов Фонда — выплата пособий. И здесь прежде всего — пособия по временной нетрудоспособности. Больше мы в этом году болеем, чем в прошлом?

— Если отталкиваться от статистики — меньше. В первом полугодии по временной нетрудоспособности оплачено на 44,7 тысячи дней меньше, чем за тот же период прошлого года. И в то же время на 20 процентов выросли выплаты пособий по временной нетрудоспособности, это более 2 миллиардов рублей.

Рост расходов обусловлен увеличением среднедневного заработка застрахованных лиц. С нынешнего года при расчете заработка учитываются все выплаты, облагаемые взносами. Сейчас в расчет для оплаты больничных попадают прошлогодние выплаты, многие из них не облагались ЕСН в 2009 году, но в этом году они входят в базу по взносам. Например, компенсации за неиспользованные отпуска, премии из чистой прибыли.

— Понятно, что лучше — не болеть вообще. Как срабатывают предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний, на которые вы направляете приличную часть средств: санаторно-курортное лечение работников «вредных» производств, углубленные медицинские осмотры, обеспечение этой категории граждан средствами индивидуальной защиты? По итогам первого полугодия 2009 года в ЮФО вы были в лидерах по освоению средств на эти цели. Нынче как?

— Да, действительно, в сложных экономических условиях 2009—2010 годов мы не допустили сокращения объемов средств, направляемых страхователям на превентивные меры по охране труда, а, наоборот, увеличили финансовое обеспечение предупредительных мер по снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Мы по-прежнему удерживаем лидирующие позиции не только в Южном федеральном округе, но и в Российской Федерации.

В 2010 году на эти мероприятия выделено 104,0 млн. рублей, но в связи с увеличением количества обратившихся страхователей (2009 г. — 1438, 2010 г. — 1681) и расширением перечня предупредительных мер, которые могут быть проведены за счет страховых взносов от несчастных случаев на производстве, страхователям согласовано финансовое обеспечение предупредительных мер на сумму 121,0 млн. рублей. В связи с этим Фонд социального страхования Российской Федерации выделил региональному отделению дополнительные средства.

Санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, и обеспечение этой категории работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) входят в состав девяти предупредительных мер, на которые направляются эти средства. Так, в прошлом году за счет этих средств было приобретено 755 санаторно-курортных путевок для «вредников», а в нынешнем — 761 путевка на 14,2 миллиона рублей.

— Но если ЧП все-таки случилось… Сколько с начала года производственных травм, в какой сфере производственной деятельности они встречаются чаще всего?

— Схема здесь действует такая. Если у страхователя произошел несчастный случай на производстве, он в течение суток обязан направить сообщение об этом в Государственную инспекцию труда, в Краснодарское региональное отделение Фонда и другие соответствующие организации. Наш представитель принимает обязательное участие в расследовании тяжелых, смертельных и групповых несчастных случаев.

В первом полугодии в региональном отделении всего зарегистрировано 563 страховых случая, из них 87 тяжелых и смертельных (на 25 процентов меньше, чем в прошлом году). Хотелось бы отметить, что такое снижение количества несчастных случаев на производстве в крае стабильное — уже три года. Наиболее травмоопасными остаются сельское хозяйство и переработка сельхозпродукции, строительство, транспорт и связь.

— Работников, получивших на производстве травму нижних конечностей, обязательно заинтересует вопрос обеспечения спец-автотранспортом.

— Автомобили для пострадавших региональное отделение предоставляет начиная с 2002 года. До прошлого года это был автомобиль «Ока», а в 2009-м мы впервые предоставили пострадавшим на производстве 70 автомобилей LADA-210540. Машины предоставляются бесплатно и передаются в собственность пострадавшему. Впрочем, пострадавший вправе и самостоятельно приобрести автомобиль любой марки, установить ручное управление необходимой ему модификации, в этом случае ему будет выплачена компенсация в размере стоимости автомобиля, предоставляемого региональным отделением по результатам аукциона.

В нынешнем году для приобретения пятидесяти автомобилей с ручным управлением региональное отделение направит около 9 миллионов рублей.

— Актуальна сегодня ранняя медицинская реабилитация пострадавших от тяжелых несчастных случаев на производстве. Сколько выделено средств на эти цели с начала года?

— Напомню, что дополнительный вид медицинской реабилитации — лечение пострадавшего непосредственно после тяжелого несчастного случая — был введен в июле 2003 года. Ранняя медицинская реабилитация в санаторно-курортных организациях полностью финансируется за счет средств социального страхования, ее пострадавшие получают в основном в реабилитационном центре Фонда социального страхования Российской Федерации «Кристалл» (город-курорт Анапа). Это — интенсивное лечение с применением новейших технологий. С начала года раннюю реабилитацию в этом центре получили шесть пострадавших с тяжелыми травмами опорно-двигательного аппарата.

— Всего-то?..

— Да, немного, и связано это прежде всего с отсутствием на сегодняшний день нормативной базы для медиков, которые должны брать на себя ответственность в вопросе срока и периода ранней реабилитации, по каким травмам это реально, а по каким можно только навредить пострадавшему.

— А с теми из застрахованных граждан, кто перенес тяжелые травмы и операции, как работаете?

— Наша главная задача — не оставить пострадавшего на производстве работника наедине со своей бедой. Как страховщик Фонд оплачивает расходы на лечение застрахованного после тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности. В первом полугодии зарегистрировано 59 тяжелых несчастных случаев.

К оказанию помощи пострадавшему работники филиалов регионального отделения подключаются сразу после его поступления в больницу. Заключаем с лечебным учреждением договор об оказании пострадавшему всего комплекса необходимых медицинских услуг, включая высокотехнологичные виды помощи, дорогостоящие операции и лекарственное обеспечение. И, что важно, региональное отделение оплачивает не только амбулаторное и стационарное лечение, но и раннюю реабилитацию в санатории.

Всего за первое полугодие заключено 170 договоров на различные этапы лечения (стационарное и амбулаторное) на 2,4 миллиона рублей.

— Ослабление реальных механизмов правовой защиты здоровья работников на производстве в последние годы привело к тому, что работодатели стали чаще скрывать информацию о неблагоприятных условиях труда и рисках здоровья сотрудников. И результат — социальные гарантии остаются на бумаге… Как заинтересовать работодателя в снижении производственного травматизма и что вы для этого делаете?

— Заинтересованность страхователей в снижении травматизма обеспечивается системой скидок и надбавок к страховым тарифам по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и финансовым обеспечением предупредительных мер по снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В 2010 году 66 предприятиям края, обеспечивающим хороший уровень охраны и безопасности труда работников, установлена 40-процентная скидка к страховому тарифу, а 107 предприятиям — 40-процентная надбавка к страховому тарифу.

Сейчас обсуждаются и к концу текущего года приобретут форму нормативного документа, во-первых, методика расчета скидок и надбавок и, во-вторых, вопросы модернизации тарифной политики в сфере социального страхования. Естественно — в сторону ужесточения требований к страхователю.

В данный момент установление страховых тарифов основано на принадлежности страхователей к видам экономической деятельности, а не на реальных показателях профессиональных рисков повреждений здоровья работников. Принципы тарификации должны быть пересмотрены вплоть до того, чтобы устанавливать свои тарифы для каждого конкретного предприятия, то есть делать тарификацию страхователей более конкретной и гибкой с учетом состояния охраны труда.

— Вообще-то цифры и факты не радуют. Более 30 процентов умирающих россиян — граждане в трудоспособном возрасте. Смертность трудоспособного населения превышает аналогичный показатель по Европе в 4,5 раза. Еще летом прошлого года Минздравсоцразвития взялось за разработку программы «Безопасный труд». В ней должен быть прописан экономический механизм, материально заинтересовывающий работодателей улучшать условия труда, управлять рисками. Предполагалось, что документ будет готов и запущен в кратчайшие сроки. Получается, что бюрократическая машина опять дает пробуксовку?

— Похоже, что так. Программа «Безопасный труд», в которой предполагалось прописать экономический механизм, материально заинтересовывающий работодателя улучшить условия труда, до настоящего времени в субъекты Федерации для исполнения не представлена.

— В обеспечении инвалидов края техническими средствами реабилитации в последние три года наметился серьезный прогресс, и все же — были в этом году перебои, как в прошлые годы?

— Темпы обеспечения инвалидов и сроки исполнения их заявок в целом по краю находятся на уровне среднероссийских показателей. Фонд социального страхования из года в год увеличивает объемы поставок инвалидам края технических средств реабилитации. На сегодняшний день уже выдано 4 миллиона изделий, включая коляски, трости, костыли, протезы, слуховые аппараты, памперсы и другие виды реабилитационных средств. Это — практически годовой объем поставок прошлых лет.

Можно привести как пример, что за последние три года количество инвалидов, стоящих у нас на учете по обеспечению средствами реабилитации, возросло с 20 до 30 тысяч человек. В последние годы также наметился резкий рост количества выписываемых средств реабилитации одному инвалиду. Если раньше инвалиды в зависимости от своего заболевания, как правило, получали либо только протез, только кресло-коляску или слуховой аппарат, то теперь в связи с расширением Федерального перечня изделий реабилитации, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, одному человеку может быть выписано 3—5 и более изделий разного назначения.

Все это не было своевременно спрогнозировано федеральным бюджетом, и средства, выделенные в 2010 году на обеспечение инвалидов изделиями реабилитации, практически во всех регионах России закончились. Вот почему и возник небольшой сбой в обеспечении инвалидов, который отмечается в последние два месяца.

Это проблема не только Краснодарского края — общероссийская, но Правительством Российской Федерации сейчас вплотную рассматривается вопрос выделения дополнительного финансирования, и при положительном его решении, в чем я нисколько не сомневаюсь, в сентябре — октябре мы возобновим обеспечение инвалидов.

— Вот уже третий год компенсация инвалидам за самостоятельно приобретенные ТСР выплачивается в полном объеме затраченных инвалидом собственных средств — если пострадавший решит приобрести ее самостоятельно. Есть ли проблемы в этом вопросе?

— Стараемся без задержки производить проверку и оформление документов на получение такой компенсации. На сегодняшний день мы уже выплатили инвалидам более 36 миллионов рублей, что в разы превышает объемы выплат прошлых лет. Неоплаченными остаются несколько тысяч заявок, поступивших к нам в мае — августе этого года.

Такой рост расходов обусловлен в первую очередь тем, что самостоятельное приобретение практически исключает какой-либо период ожидания получения прописанных средств — конечно, это привлекает людей. Естественно, тех, у кого есть свободные деньги. Конечно, большой плюс, что при самостоятельной покупке человек может подобрать себе более подходящую инвалидную коляску, чем та, которую он получит от государства. Но не может не беспокоить и то, что нередко инвалиды приобретают чрезвычайно дорогостоящие средства. Так, нами до сих пор не принято решение о выплате компенсации за инвалидную коляску с электроприводом немецкого производства стоимостью более 300 тысяч рублей. Ее цена, как вы видите, сравнима со стоимостью автомобиля среднего класса. А бюджетом Фонда такие расходы не предусмотрены. Вот и получается, что, оплатив одну такую коляску, мы десять других инвалидов оставим без колясок вообще.

Аналогичная ситуация — с приобретением отдельными инвалидами телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами, с плазменными экранами большой диагонали за 60 тысяч рублей, телефонов с текстовым выходом для слабослышащих за 20 и более тысяч рублей, слуховых аппаратов за 100 тысяч рублей… На мой взгляд, в любом вопросе, касающемся бюджетных средств, какие-то разумные ограничения должны быть. В заключение этого вопроса могу заверить всех купивших средства реабилитации за свой счет, что потраченные ими суммы будут компенсированы федеральным бюджетом в этом году. Естественно, если эти покупки согласуются с рекомендациями в индивидуальных программах реабилитации.

— Как складываются в нынешнем году отношения с поставщиками? Штрафники есть? До судов дело доходит?

— В последний год поставщики технических средств реабилитации находятся под таким жестким контролем регионального отделения, что малейшее отступление от выполнения условий контрактов немедленно пресекается. Помимо нашего контроля они и сами боятся потерять выгодный по объемам поставок регион. Это касается тех поставщиков средств реабилитации, которые поставляют нам продукцию, не производящуюся в крае.

Но нерадивые поставщики пока еще встречаются. Так, Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий с июня до сего дня так и не приступил к поставке тростей и поручней для инвалидов края, и документы на расторжение контракта с ним и взыскание неустойки поданы в арбитражный суд. Если говорить о местных партнерах, то это, в первую очередь, Краснодарское протезно-ортопедическое предприятие, которое в целом соблюдает сроки изготовления протезной продукции, но есть еще замечания к качеству ортопедической обуви и отдельным видам протезов. До штрафных санкций здесь не доходило, поскольку замечания регионального отделения и претензии инвалидов выполняются безусловно и в максимально короткие сроки.

— В прошлом году в редакцию приходили письма от встревоженных мам, которым работодатели перестали выплачивать детские пособия, ссылаясь на тяжелую финансовую ситуацию. Изменилось ли положение в этом году?

— Все пособия, связанные с материнством и детством, предусмотренные законодательством, должны выплачиваться работающим женщинам своевременно и в полном объеме за счет средств социального страхования, а не за счет средств работодателя. При отсутствии у работодателей таких средств отделение Фонда финансирует предприятия для осуществления данных выплат. Поэтому ссылки работодателей на тяжелую финансовую ситуацию необоснованны.

Так, за I полугодие 2010 года только пособий по беременности и родам выплачено на 972,1 миллиона рублей, по уходу за ребенком до полутора лет — на 1125,9 миллиона.

— Как идет программа «Родовый сертификат»?

— Вполне успешно. С ее начала — а это январь 2006-го — медицинским учреждениям края перечислено свыше 2,5 миллиарда рублей. За I полугодие 2010 года — свыше 307,7 миллиона рублей, до конца года запланировано освоить 670 миллионов рублей.

Кроме того, отделение Фонда осуществляет выплату пособий, направленных на поддержку материнства и детства. Так, пособий по беременности и родам в нынешнем году предстоит выплатить на сумму более 1,8 миллиарда рублей, при рождении ребенка — более 664 миллионов рублей, по уходу за ребенком до полутора лет — более 3,5 миллиарда рублей.

— А «горячая линия» Фонда по всем вопросам, касающимся выдачи родовых сертификатов или оплаты услуг медицинским учреждениям на основании родовых сертификатов сохранилась?

— Да, наша «горячая линия» продолжает свою работу. Ее телефоны женщины могут узнать в женской консультации, родильном доме и детской поликлинике по месту жительства. Напомним их: 8 (861) 267-64-91, 267-64-58, 239-71-67, 239-71-68.

— «Вольная Кубань» уже сообщала, что с начала нынешнего года изменился порядок и размеры социальных пособий. При этом, как показала редакционная почта, далеко не все родители разобрались, сколько же «детских» денег будет им выплачивать государство в 2010 году. Во-первых, были жалобы на то, что в январе получили ту же сумму, что и в декабре. Во-вторых, спрашивали, будут ли увеличены пособия до достижения ребенком 3 лет — этот вопрос неоднократно обсуждался в Государственной Думе.

— Пособие по беременности и родам, то есть по больничному листку на этот период, как и прежде, выплачивается из расчета 100 процентов заработка, но не более 34583,33 рубля за календарный месяц. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, — 412,08 рубля, единовременное пособие при рождении ребенка увеличено до 10988,85 рубля. Увеличены также и пособия по уходу за ребенком до полутора лет. Вопрос выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет еще не решен.

— Владимир Алексеевич, скажите, пожалуйста, есть ли проблемы с выплатами средств по материнству в региональное отделение?

— Это одна из серьезнейших проблем — повсеместное, приобретающее массовый характер злоупотребление страхователями, в основном находящимися на специальных режимах налогообложения, своими правами в сфере обязательного социального страхования.

Ежедневно на практике специалисты исполнительных органов Фонда сталкиваются с экономически необоснованным установлением страхователями завышенной заработной платы, приближенной к максимальному размеру пособия, беременным женщинам, работающим у них по трудовому договору. Как правило, на момент трудоустройства такие женщины находятся уже на средних, а то и поздних сроках беременности и, отработав в лучшем случае 2—3 месяца, уходят в отпуск по беременности и родам.

Ситуация складывается, мягко говоря, не очень красивая: страхователь начисляет и уплачивает в Фонд с их заработной платы соответствующие налоги, мизерная часть которых, поступающая в бюджет Фонда, явно несоизмерима с суммой, предъявляемой к возмещению расходов. Причем, как показывает практика, страхователи изобретают все более изощренные способы необоснованного обогащения за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Конечно, мы боремся с этим негативом. Только за первое полугодие 2010 года в региональное отделение поступило около 18 тысяч обращений страхователей, общая сумма заявок — 660 миллионов рублей. По результатам проверок не приняты расходы на 14,1 миллиона рублей — они были произведены с нарушением действующего законодательства. Так, к примеру, по результатам камеральных проверок страхователям — ООО «Алиас» (г. Краснодар), ООО «Мир» (г. Курганинск), ИП Савченко Е.А. (г. Кропоткин), ИП Мкртычан Г.Х. (г. Анапа) и другим, — злоупотребляющим своими правами, было отказано в возмещении завышенных расходов. Они обжаловали наши решения в судебном порядке, но в удовлетворении их требований судом было отказано.

Хочу подчеркнуть, что любые попытки страхователей, направленные на создание искусственной ситуации для получения средств Фонда социального страхования в завышенном размере, будут и впредь жестко пресекаться.

— В редакцию поступает немало жалоб от граждан льготных категорий на обеспечение санаторно-курортным лечением. Что происходит?

— В этом году отмечается увеличение потребности в путевках примерно на 18 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Поступающие жалобы можно дифференцировать по нескольким направлениям. Отдельные инвалиды (как правило, это одни и те же люди) обращаются в различные инстанции с просьбой предоставить санаторную путевку в конкретный санаторий, например «Лаба» (г. Лабинск) или «ДиЛуч» (г. Анапа), санатории Кавказских Минеральных Вод. А это не всегда возможно сделать, так как, к примеру, санаторий «Лаба» и санатории Ставрополья не участвуют в открытых конкурсах и аукционах на оказание санаторно-курортных услуг кубанским льготникам.

Кто-то из льготников недоволен, что не получил путевку в первую очередь. Дело в том, что законодательством не предусмотрено право на первоочередное получение путевок — все граждане, включенные в соответствующий Федеральный регистр, имеют равные права.

Как исключение в юбилейный год Победы мы обязались в первую очередь обеспечить путевками всех ВЕТЕРАНОВ Великой Отечественной войны (естественно, при отсутствии противопоказаний). Остальные льготники должны получать путевки согласно установленному Правительством РФ Порядку.

— Сколько людей с начала этого года обратились с заявлениями на получение путевок? Сможете ли вы их обеспечить, если вспомнить, что отдых льготников-2009 был урезан наполовину?

— На 1 августа с заявлениями и медицинскими рекомендациями на получение путевок в санатории обратились более 30 тысяч человек, из них 8,5 тысячи уже получили путевки в санатории. В рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели, до конца года будет обеспечено еще 4 тысячи граждан льготных категорий. При этом мы не теряем надежды на получение дополнительных ассигнований в IV квартале текущего года, что позволит обеспечить людей путевками не ниже уровня прошлого года.

— Были нынче претензии к качеству оказания санаторно-курортных услуг? Что нового и хорошего могут предложить санатории кубанцам-льготникам?

— Мы, разумеется в рамках заключенных государственных контрактов, контролируем условия пребывания, питания и лечения. Нужно отметить, что из года в год качество услуг в санаториях улучшается: внедряются новейшие методики лечения, приобретается современное медицинское оборудование. Кроме традиционных бальнеологических процедур, грязелечения и физиолечения особой популярностью в последнее время стали пользоваться аппараты для отпуска сухой углекислой ванны, для массажа конечностей, лимфомассажеры, магнитотурботроны, аппараты цветоимпульсной терапии глаз, комнаты психоэмоциональной разгрузки.

Лучшие уже который год подряд — санатории «Красная Талка» (г. Геленджик, генеральный директор К.Т. Димитриев), «Солнечная» (г. Геленджик, генеральный директор Е.А. Егиазарян), «ДиЛуч» (г. Анапа, заслуженный врач Российской Федерации В.С. Севрюкова).

В некоторых здравницах при проверках были выявлены недостатки. Так, в санатории «Жемчужина моря» (г. Геленджик) столовая не отвечала элементарным требованиям для питания льготной категории граждан, территория санатория была захламлена строительными материалами, битыми стеклами. Боязнь попасть в список недобросовестных поставщиков заставляет здравницы мгновенно реагировать на замечания и устранять их в срочном порядке.

— Сколько ваше региональное отделение собрало за первое полугодие налогов и сборов от предприятий-страхователей? Как сработали ваши территориальные отделения на местах?

— За первое полугодие собрано взносов в сумме 4007,7 миллиона рублей (в сравнении с этим же периодом прошлого года на 242,9 миллиона больше). Лучшими среди филиалов регионального отделения можно назвать территориальные филиалы № 8 — это Ейск, Староминский и Щербиновский районы; № 20 — Курганинский, Лабинский и Мостовский районы; № 19 —город Туапсе; № 12 — Тимашевский, Каневской и Брюховецкий районы; № 10 — город Геленджик; № 13 — город Тихорецк, Выселковский и Белоглинский районы.

Совсем недавно Фонд социального страхования Российской Федерации возглавил Сергей Анатольевич Афанасьев — настоящий профессионал в вопросах социального страхования, имеющий большой опыт разработки правовых основ социального страхования и один из авторов нового Федерального закона № 212 «О страховых взносах…».

Практически по всем вопросам, возникающим в ходе нашей работы, мы находим взаимопонимание и поддержку.

— Какие новшества введены для удобства страхователей?

— C начала этого года внедрена технология сдачи финансовой отчетности с использованием электронно-цифровой подписи. Созданы бесплатные сервисы для страхователей по автоматизированной подготовке отчетности в электронном виде, расчета пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком. Это во многом упрощает схему нашей работы.

— Владимир Алексеевич, а в коллективе какие-то перемены есть?

— Могу с уверенностью сказать, что за последние несколько лет нам удалось сформировать сплоченную команду профессионалов. Сделать это было нелегко, многим пришлось изменить подход к своей работе, быть требовательнее к себе.

Хорошую оценку дают нашей работе и сами предприятия — плательщики взносов: во всероссийском рейтинге подразделений Фонда социального страхования четыре филиала Краснодарского регионального отделения стали лидерами по качеству работы.

С такой командой мы сможем решить все задачи, возлагаемые сегодня на отделение Фонда.
Раздел : Социальные проблемы, Дата публикации : 2010-08-26 , Автор статьи : Ольга ЦВЕТКОВА