Одна из злободневных проблем Кубани, которую, несмотря на усилия администрации и ЗСК, до сих пор не удается решить до конца, — обеспечение газом всех жителей края. Голубое топливо остается пока недостижимой мечтой многих хуторов и станиц. До сих пор тысячи кубанцев вынуждены отапливать свои дома дровами, выкладывая на их покупку из скромных семейных бюджетов немалые деньги, или покупать солярку, которая также выливается в приличную сумму. В одной из статей о станице Кабардинской мы приводили слова учителя местной школы Н.М. Медведевой о том, что на покупку дизельного топлива уходят почти все ее отпускные. И это не единичный случай. Отсутствие газа тормозит развитие экономики Кубани, порой обостряя социальную напряженность в сельской местности.

Что делается на Кубани для того, чтобы в высокотехнологичном двадцать первом веке жители края могли наконец-то пользоваться газом, а не отапливали жилье дедовским способом, сжигая миллионы кубометров дров? Накануне эта тема обсуждалась в комитете ЗСК по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи под председательством его главы В.А. Науменко.

Шесть лет назад краевая администрация решила не распылять средства, выделяемые на газификацию, сконцентрировав их в одних руках. Соответствующим постановлением функции заказчика по газификации городов и сел Кубани были возложены на департамент по вопросам ТЭК. Деньги на эти цели, ранее распределенные между несколькими краевыми ведомствами, были саккумулированы в целевой программе «Газификация Краснодарского края на 2007—2011 годы». И успехи не заставили себя ждать. Если до принятия программы из 1762 пользовались голубым топливом 638 городов и сел, то за три года оно пришло еще в 232 населенных пункта. На первый взгляд, рост не такой уж и большой, но это только кажется. Что значит провести газ?

Во-первых, необходимо проложить магистральные газопроводы высокого давления. Во-вторых, создать распределительные линии внутри города или поселка, подведя их к каждому дому. Все это требует не только времени и серьезных финансовых вливаний, но и четкой организации работ, которые должны быть синхронизированы: к моменту, когда к населенному пункту проложен магистральный газопровод, внутренняя разводка от двери к двери должна быть полностью готова. Кроме того, чтобы газ из друга не превратился в опасного противника, грозящего гибелью людей, взрывами и пожарами, нельзя прокладывать распределительные сети абы как. Для этого необходимо составить проектную документацию, провести экспертизу, а это опять же требует денег и времени.

Кстати, о деньгах. За три года в программу газификации было вложено 1 миллиард 852 миллиона рублей из краевой казны, из местных бюджетов плюс средства жителей.

Ведется сегодня работа по рациональному использованию природных ресурсов, о чем постоянно говорят первые лица государства. Часть котельных в Краснодарском крае оснащена новым энергосберегающим оборудованием. Благодаря этому, несмотря на то что жилья строится больше, газа расходуется меньше.

Запуская программу, краевая администрация и ЗСК сразу предупредили муниципалитеты и сельские поселения: не стоит рассчитывать на доброго дядю, который придет и бесплатно подключит газ. Одним из принципов программы стало софинансирование, то есть местные власти должны внести свою лепту в строительство газопроводов. Но, как показала практика, далеко не все муниципальные образования были готовы вкладывать собственные средства. Не сделав взносов в газовую копилку, в 2008 году из программы вылетели города Геленджик, Армавир, Мостовский и Тбилисский районы. 15 глав муниципалитетов были вызваны «на ковер» в комитет ЗСК по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи, где им пришлось объяснять, почему они вовремя не внесли собственный бюджетный рубль, не заказали проектно-сметную документацию и не сумели освоить деньги, выделенные из краевой казны. Из-за нерасторопности отдельных чиновников программу газификации пришлось четырежды перекраивать, передавая средства в пользу тех муниципалитетов, которые вели работу опережающими темпами.

Очевидно, что успехи в деле газификации были бы еще заметнее, если бы не пресловутый финансовый кризис, спутавший планы целых государств. В прошлом году, когда бюджет Кубани «просел», пришлось секвестировать часть ранее запланированных расходов. Программа газификации не стала исключением. Однако департамент по вопросам ТЭК нашел выход из положения: программа газификации была разделена на две очереди. В первую были включены объекты с высокой степенью готовности, во вторую — те, строительство которых только началось. Таким образом, деньги не были «размазаны», а направлены на завершение почти готовых газопроводов и распределительных станций. В результате грамотного подхода даже при дефиците средств план ввода газовой инфраструктуры был перевыполнен на 26 процентов.

В 2010 году стратегия департамента ТЭК выстроена так, чтобы, с одной стороны, продолжать вводить незавершенку, с другой — строить новые газопроводы в Калининском, Отрадненском, Приморско-Ахтарском районах.

В ближайшие три-четыре года голубое топливо придет и в Туапсинский район — самую отстающую на сегодня территорию, где уровень газификации едва превышает пять процентов. Для жителей этого региона своеобразной палочкой-выручалочкой стала подготовка к Олимпиаде 2014 года. Для обеспечения энергией столицы зимних планетарных игр проложен газопровод Джубга — Лазаревское — Сочи. На недавнем совещании глава краевого департамента ТЭК Вадим Лукоянов провел переговоры с руководством «Межрегионгаза». Их итогом стала договоренность о создании отдельной программы по Туапсинскому району, уровень газификации которого должен подтянуться до среднекраевого. За счет Газпрома будут проложены сети высокого давления от подводного газопровода, край же берет на себя работы по внутренней разводке. Плюс к этому газовая монополия вложит средства в энергетическую обеспеченность Сочи и 35 поселков Адлерского района. Правда, жителям поселений в труднодоступной горной местности, где существует опасность оползней, придется отапливать свои дома дровам или углем, так как тянуть к ним газопроводы не только затратно, но и опасно: слишком велик риск аварий.

Председатель комитета ЗСК по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям Н.П. Кравченко поднял важную для многих кубанцев тему. Он обратился к руководству департамента по вопросам ТЭК с просьбой составить отдельный перечень населенных пунктов, где на счетах администрации аккумулированы деньги жителей, есть проектно-сметная документация, проведена экспертиза.

— Есть такие поселки, где сделана почти вся внутренняя разводка, практически все готово к подключению и до магистрального газопровода высокого давления небольшое расстояние — полтора-два километра. Деньги, собранные жителями, лежат на счетах администраций, но так как из краевого бюджета средства не выделены, работы по газификации заморожены. Когда такой перечень будет готов, мы совместно с департаментом по вопросам ТЭК его рассмотрим и постараемся изыскать дополнительные средства в бюджете для подключения таких населенных пунктов к газопроводу. Мы не можем обмануть ожидания людей, поверивших краевой власти, — подчеркнул Николай Кравченко.

В ближайшее время этот список поступит в ЗСК, и жители ряда станиц и хуторов, возможно, получат долгожданный газ.

Несмотря на усилия депутатов ЗСК и топливно-энергетического департамента, стремящихся профинансировать полным рублем работы по газификации, в некоторых районах отношение к бюджетным средствам, мягко говоря, слишком вольное: мало того что часть средств используется неэффективно, но кое-какие подрядчики пытались положить народные деньги в собственный карман. Если бы Контрольно-счетная палата не проследила за тем, куда пошли ассигнования, миллионы рублей могли бесследно исчезнуть. В связи с различными нарушениями в документах часто упоминается фирма «Южгазстрой». Так, по словам заместителя комитета ЗСК по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи Петра Володина, в Ейском районе жители поселков Берегового и Морского никак не дождутся газа, хотя трубопровод среднего давления, в строительство которого было вложено 24 миллиона 736 тысяч рублей, практически готов к сдаче. Однако «Южгазстрой» требует доплатить за выполнение сварочных работ, которые якобы не были включены в смету. Этот объект проверяли и специалисты Росгоснадзора, и аудиторы Контрольно-счетной палаты, но разрешить ситуацию, судя по всему, удастся только в суде. Обратимся к отчету КСП за 2009 год, читая который просто диву даешься.

«Установлены факты несвоевременного ввода в эксплуатацию газопроводов, завышения объемов выполненных работ, стоимости материалов, другие нарушения. Например, по строительному объекту «Газоснабжение хутора Ивановка и станицы Новобекешевской Нововладимировского сельского округа Тбилисского района» подрядчик — ООО «Южгазстрой» — стоимость работ завысил на 3 миллиона 701 тысячу рублей. Приписаны объемы работ по восстановлению разрушенного дорожного покрытия, устройству асфальтобетонного покрытия, монтажу металлозащиты конструкций газопровода и т.д. Аналогичная ситуация сложилась в Тбилисском районе по объекту «Система газоснабжения хутора Красный Зеленчук, 1-я очередь строительства». На данном объекте ООО «Южгазстрой» приписало объемы работ на сумму 717 тысяч рублей. По состоянию на 1 января 2010 года эти объекты в эксплуатацию не введены, хотя по условиям муниципальных контрактов должны быть сданы в эксплуатацию еще в декабре 2008 года. В результате смонтированные магистрали, оборудование подвергаются коррозии и приходят в негодность. Приписки, неправомерное завышение стоимости использованных материалов, другие финансово-хозяйственные нарушения выявлены при проверке строительства объектов газоснабжения в Анапе, Краснодаре, Абинском, Белореченском, Брюховецком, Каневском, Северском, Щербиновском районах на сумму около 54 миллионов рублей».

Вина за вопиющие финансовые нарушения целиком и полностью лежит на муниципальных властях — ведь именно они проводили конкурсы на выполнение работ по газификации. Ни ЗСК, ни департамент по вопросам ТЭК не имеют права вмешиваться в работу органов местного самоуправления. Чиновники на местах, отвечающие за газификацию, то ли не разобрались в конкурсных процедурах, то ли имели свой интерес в «распиле» бюджетных денег. Ведь именно они подписывали акты выполненных работ по каждому из объектов. Неужели местные должностные лица, которые должны знать едва ли не каждый булыжник на районных и поселковых дорогах, не заметили, что вместо асфальта, уложенного на бумаге, в реальности ничего не сделано? Кто из районных чиновников снят за это с работы? Возбуждены ли уголовные или административные дела против тех, кто подписывал акты выполненных работ? Хотелось бы получить ответы на эти вопросы. Если же виновные отделались выговорами и по-прежнему занимают свои кресла, то где гарантия, что и в других районах их коллеги не устоят перед соблазном запустить руку в казну?

Кстати, на заседании комитета руководитель топливно-энергетического департамента Вадим Лукоянов внес предложение, чтобы в состав конкурсных комиссий были включены специалисты топливно-энергетического ведомства с правом совещательного голоса. Может быть, тогда местные чиновники будут проводить торги так, чтобы подрядчики не занимались приписками, а честно и ответственно выполняли взятые на себя обязательства, и тогда газ в конце концов придет в каждый дом.
Раздел : Социальные проблемы, Дата публикации : 2010-07-21 , Автор статьи : Сергей КАПРЕЛОВ