В Краснодаре прошел форум, на котором обсуждались вопросы модернизации местного самоуправления. В нем приняли участие представители Общественной палаты России, Министерства регионального развития, Министерства сельского хозяйства, Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления. Семинар прошел под эгидой Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС). Цель организации, созданной в 2006 году, — совершенствование системы местного самоуправления в России. Отделения ВСМС работают во всех регионах страны, в том числе и на Кубани. Наш регион на форуме представляли председатель ЗСК В.А. Бекетов и заместитель губернатора Г.Д. Золина, главы муниципальных образований, депутаты ЗСК, бюро Совета молодых депутатов, студенты, проходящие практику в Законодательном собрании.

Открывая форум, председатель ЗСК В.А. Бекетов, возглавляющий отделение ВСМС края, поделился опытом развития муниципалитетов на Кубани. Реформированием местного самоуправления в крае начали заниматься 7 лет назад. Тогда в ЗСК были организованы учебные семинары по подготовке кадров для работы в новых условиях. Участниками семинаров стали более шести тысяч человек. Сегодня в каждом муниципальном образовании края созданы отделения ВСМС, подготовлены и приняты рекомендации по реформированию местного самоуправления. Депутаты ЗСК выезжали на места и рассказывали о новых подходах к решению вопросов местного самоуправления, помогали создавать первичные структуры ВСМС в городских и сельских округах.

Сегодня на Кубани насчитывается 25 тысяч активистов местных отделений ВСМС. Вместе с органами власти они активно участвуют в развитии экономического потенциала городов и поселений края, в решении социальных проблем, в совершенствовании краевого законодательства. Этому предшествовала длительная и скрупулезная работа на парламентских слушаниях, на совещаниях со вновь избранными главами, во время встреч депутатов ЗСК в избирательных округах. В обсуждении законопроектов приняли участие десятки тысяч человек. В 2005 году был создан Совет молодых депутатов Краснодарского края — кадровый резерв местной власти, объединивший в своих рядах 1700 молодых людей с активной жизненной позицией, участвующих в решении вопросов местного самоуправления.

С 2003 года на Кубани при поддержке ЗСК начали формироваться молодежные участковые избирательные комиссии. В мартовских выборах 2010 года участвовало свыше пятидесяти таких комиссий. Практика показала, что активность на участках, где работала молодежь, была выше, чем на других: явка на их участках превысила 80 процентов.

— Мы убеждены, что нужно привлекать молодых людей к политике, к общественной деятельности. Только в этом случае мы сможем организовать эффективное взаимодействие населения и органов власти. В рамках реформирования местного самоуправления мы должны помочь воспитать людей новой формации, знающих свои права и осознающих личную ответственность за развитие своих территорий, — отметил председатель ЗСК В.А. Бекетов.

Большой вклад в решение проблем совершенствования управления в городах и селах вносят территориальные органы местного самоуправления (ТОС). В настоящее время в крае действуют свыше пяти с половиной тысяч ТОСов, ставших составной частью местного самоуправления. Для придания им статуса и более широких полномочий в решении социальных вопросов ЗСК приняло «Положение «О территориальных органах местного самоуправления». Депутаты ЗСК регулярно проводят учебу актива.

Законодательное собрание края совместно с региональным отделением ВСМС уделяет большое внимание укреплению экономических основ местного самоуправления на селе, помогает становлению личных подсобных хозяйств, часть из них достигла уровня товарного производства. Сегодня ЛПХ, в которых работают полтора миллиона человек, дают треть краевого объема молока, почти половину объема мяса, 95 процентов картофеля. Часть из них в настоящее время регистрируются в качестве индивидуальных предпринимателей, что, с одной стороны, обеспечивает полноценную занятость жителей села, с другой — будет способствовать пополнению местных бюджетов. Кубанские парламентарии не ограничились только выделением ассигнований для села. Они помогают выстраивать взаимовыгодные отношения между товаропроизводителями, переработчиками и реализаторами.

Депутаты ЗСК совместно с администрацией края отстаивают интересы кубанских тружеников, не позволяя занижать цены на производимую ими продукцию. «Такие успехи были достигнуты в результате кропотливой работы ЗСК, администрации края, жителей городов и сел в ходе реформирования местного самоуправления», — подчеркнул В.А. Бекетов.

Председатель Комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления В.С. Тимченко отметил успехи Кубани в реформировании самоуправления и посоветовал другим регионам брать на вооружение наш опыт.

Социально-экономическое развитие сельского хозяйства было бы существенно выше, если бы его развитием занимался не только Минсельхоз, но и другие федеральные министерства и ведомства, в документах которых о поддержке села нет ни слова. Например, в концепции занятости на 2008—2010 годы, в проекте совершенствования региональной политики и развития туризма нет ни слова о селе. Такие данные привел директор Департамента сельского хозяйства и социальной политики Минсельхоза Д.И. Торопов. В федеральном бюджете не выделено ни копейки на строительство дорог в сельской местности. Может ли при таком подходе развиваться сельское хозяйство, обеспечивая продовольственную безопасность России?

Местные органы власти сельских территорий должны обеспечить устойчивое развитие, они наделены полномочиями по решению социально-экономических вопросов, но эти полномочия, как правило, не имеют финансового обеспечения, отметил представитель Минсельхоза. Только с принятием государственной программы развития села стали выделяться ассигнования для стабилизации АПК, но это лишь начало. Для кардинальных изменений положения в сельском хозяйстве необходимо заниматься развитием инфраструктуры села, строительством жилья, социальных объектов. Сегодня всего 42 процента сельских семей имеют возможность водить детей в дошкольные учреждения, обеспеченность больничными койками составляет 36 процентов.

Еще хуже положение в сфере ЖКХ: почти половина сельских поселений не имеют нормальных дорог. Газ для большинства сельских жителей является несбыточной мечтой. Отсюда нежелание молодежи жить в сельской местности. «Краснодарскому краю, где благодаря усилиям органов власти всех уровней положение в сельской местности намного лучше, чем в подавляющем большинстве регионов страны, можно только позавидовать», — отметил Д.И. Торопов.

Сейчас в правительстве обсуждается концепция развития сельского хозяйства до 2020 года. Рассказать в рамках этого материала о столь объемном документе не представляется возможным, отмечу лишь, что решению многочисленных проблем села в правительственном законопроекте уделено большое внимание.

Глава ЗСК В.А. Бекетов предложил акцентировать внимание разработчиков концепции на развитии производства на селе.

— Мы должны учитывать, что помимо строительства жилья, создания инфраструктуры нужно обратить особое внимание на экономическую сторону. В ходе реформирования сельского хозяйства произошло высвобождение большого количества рабочих рук. Если мы стремимся достичь развития села, то нужно дать возможность людям зарабатывать себе на жизнь. Я предлагаю применительно к каждому региону и в зависимости от его климатических условий предусмотреть выделение средств для разведения скота, птицы, выращивания овощей и фруктов. Конечно, для этого нужна финансовая поддержка со стороны государства, особенно вначале. Но лучше выделять деньги на создание рабочих мест, чем тратить их на пособия по безработице. Образно говоря, вместо того чтобы кормить человека рыбой, лучше дать ему удочку, — резюмировал глава кубанских парламентариев.

В условиях экономического кризиса, последствия которого мы, вероятно, будем ощущать еще несколько лет, очень важно правильно распоряжаться имеющимися деньгами. Депутаты Госдумы и общественные организации, занимающиеся вопросами реформирования местного самоуправления, неоднократно обращались к правительству с просьбой о перераспределении части налогов в пользу муниципалитетов. По словам депутата Госдумы Н.С. Максимовой, Минфин наконец-то согласился перераспределить часть налогов. Муниципальные бюджеты будут пополняться за счет части налога на прибыль, земельного налога. Что касается земельного налога, то здесь, по мнению Госдумы и Минфина, необходимо навести порядок: отработать методику кадастровой оценки земли, так как сегодня это очень дорогостоящая процедура. Кроме того, вскоре налог на землю будут платить не только собственники, но и те, кто ее арендует. Ужесточатся и требования к пользователям земли. Если участки, взятые в аренду, в течение полугода не будут использоваться по назначению, то для нерадивых пользователей налог вырастет в несколько раз. Все эти меры, по мнению депутатов и чиновников, помогут пополнению муниципальных бюджетов.

Имеющимися средствами местные власти должны распоряжаться эффективно, по-хозяйски. Сейчас во многих регионах внедряется система бюджетирования, ориентированная на результат. Цель системы — упорядочить расходы, установить стандарты качества оказываемых населению услуг. Так, внедрение этой системы в Калужской области позволило сэкономить за год почти миллиард бюджетных рублей.

Следующий этап реформы местного самоуправления затронет все бюджетные учреждения. Сейчас рассматривается законопроект, подразделяющий все муниципальные организации на три типа: автономные, бюджетные и казенные. Бюджетные будут получать небольшие субсидии на содержание имущества и финансирование госзаказа, а что касается зарабатываемых средств — за них станет решать казначейство, куда направить заработанные хозрасчетные деньги. Фактически это будет работа в режиме автономных учреждений, плавающих в рынке, но без самостоятельности. Автономные учреждения не будут финансироваться по смете, а будут получать бюджетные субсидии только на соответствующие муниципальные заказы.

Казенные учреждения будут полностью финансироваться из бюджета и в отличие от автономных не будут отвечать по своим обязательствам имуществом.

К глобальным изменениям местные власти должны подготовиться заранее, продумав реорганизацию бюджетных учреждений по принципу «не навреди».

В заключение работы форума председатель ЗСК В.А. Бекетов отметил важность проведения подобных встреч, на которых идет конструктивный диалог между депутатами Госдумы, представителями федеральных министерств и регионами. Подобная форма общения позволит выработать правильный подход к такому сложному процессу, как реформа местного самоуправления.
Раздел : Местное самоуправление, Дата публикации : 2010-04-27 , Автор статьи : Сергей КАПРЕЛОВ