Почти два года прошло с момента проведения первой научно-практической конференции на тему «Обеспечение экономических основ местного самоуправления». Шаг за шагом вся Кубань, районы которой были условно объединены в некие экономически схожие округа, подверглась тщательному анализу. Суть и смысл масштабной работы, инициированной председателем ЗСК Владимиром Бекетовым и поддержанной администрацией края и депутатским корпусом, были в помощи сельским поселениям в поиске резервов пополнения бюджета, возможностей сделать их жизнь и деятельность самодостаточными. Проведено девять своеобразных мастер-классов для органов местного самоуправления, все рекомендации которых подробно зафиксировали в резолюциях. Теперь настал черед оценить эффективность выполнения этих рекомендаций, определить, какие позитивные изменения произошли в поселениях, какие проблемы остались нерешенными. Первый такой итог подведен в Отрадненском районе, в станице Попутной.

Для того чтобы и от подведения итогов был практический эффект, законодатели решили проанализировать результаты деятельности не только сельского поселения, на примере которого местное самоуправление тогда учили, как быть управлением именно с приставкой «само», но и взять для рассмотрения другое среднестатистическое поселение. Так, в феврале 2008 года конференция проводилась в селе Коноково и адресована была главам муниципальных образований не только гостеприимного Успенского района, но и Армавира, Курганинского, Новокубанского, Отрадненского районов. На последнем в этот раз и сосредоточили свое внимание депутаты и специалисты профильных департаментов администрации края, а конкретно — на Попутненском сельском поселении.

По традиции в холле Дома культуры, где проводится конференция, представляли свою продукцию лучшие производители района. Владимир Бекетов всегда уделяет большое внимание знакомству с выставкой и особенно — общению с товаропроизводителями и предпринимателями. В первую очередь председателя ЗСК интересует, где берется сырье и где реализуется готовая продукция. Радуют ответы «в крае» и «по краю». Владимир Андреевич спрашивает об объемах производства и, хорошо зная общую ситуацию на Кубани, подмечает точки роста предприятия, подсказывает, чем в этом направлении может помочь местная администрация.

Отрадненскому агрокомбинату, который в год консервирует 18 миллионов условных банок овощей и фруктов, используя при этом в сезон только огурцов и помидоров три тысячи тонн, Владимир Андреевич рекомендует не просто писать на этикетке «Сделано в Отрадненском районе», но и стремиться к надписи «Выращено в Краснодарском крае», еще лучше — «в Отрадненском районе». Пока сырье не полностью закупается на Кубани, есть доля ставропольского, ростовского и других близлежащих регионов.

— Надо делать так, чтобы люди выращивали нужные овощи здесь, на месте, тогда вам проще будет определять сортовую политику, прогнозировать качество, объемы, — говорит Владимир Бекетов представителям агрокомбината.

— Да, сорт — это важно. С огурцами и помидорами у нас проблема — нужны маленького размера, а здесь они быстро перерастают и селяне предлагают нам не то, что хотелось бы.

— Просто селянам надо их собирать чаще, не один раз в день, как раньше. В целом же работа агрокомбината должна быть построена таким образом: при поддержке местной власти вы собираете тех, кто выращивает овощи, обговариваете условия работы и свои требования. Администрация оказывает содействие в заключении договоров между вами. Таким совместным «треугольником» легче стремиться к серьезным объемам, ведь торговые сети готовы работать с малым бизнесом, но им нужны фиксированные объемы и бесперебойные поставки. И еще: сейчас на Кубани свободна ниша по производству томатной пасты, в продаже только китайская, сделанная из крахмала, красителя и отдушек. У вас есть все для того, чтобы начать производить натуральную экологически чистую томатную пасту и на ее основе — соки и кетчупы.

Полезный диалог также состоялся с производителем корпусной мебели из Попутной, успешным переработчиком молока из Передовой, хлебопеками из Отрадной, пчеловодом, заготовителями сухих травяных и ягодных смесей и другими. Эти небольшие, но динамично развивающиеся предприятия — яркий пример того позитивного в районе, что появилось или встало на новую ступень своего развития за два года после конференции. Но это не значит, что все это время законодатели не контролировали ситуацию. Как сказал журналистам Владимир Бекетов, ежемесячно каждая территория отслеживается на предмет целевого использования средств краевого субсидирования личных подсобных хозяйств, еженедельно на стол ложатся сводки по поголовью крупного рогатого скота и свиней, ежедневно — цифры по закупке молока в крае и доля в нем произведенного в ЛПХ. То есть золотое правило управления – контроль за исполнением принятых решений, видимый и невидимый, в действии всегда. В Попутной лишь публично подвели черту под первыми итогами выполнения резолюции.

В зале вновь собрались депутаты ЗСК, представители исполнительной власти края и контролирующих органов, представители кубанских вузов, и самое главное — те, от кого зависит успех и развитие Новокубанского, Успенского, Отрадненского, Курганинского районов и города Армавира: главы муниципальных образований, сельских поселений, депутаты местных Советов. В их руках благополучие жителей. Это большие полномочия, но и большая ответственность.

В целом о ходе выполнения коноковской резолюции доложил председатель комитета ЗСК по финансово-бюджетной и налоговой политике Иван Артеменко. Приоритетами его анализа стали динамика изменения заработков жителей поселения, а также собственных доходов местного бюджета за два прошедших года. В 2008 году ЗСК поставило задачу: к 2010 году доход каждого владельца ЛПХ должен быть не менее 10 тысяч рублей. Назначенный срок настал. И что?

В Коноковском сельском поселении по этим показателям положительная динамика. Средняя заработная плата по поселению на сегодняшний день составляет 10700 рублей, тогда как на дату проведения той конференции она едва дотягивала до семи тысяч рублей.

Сказался рост заработной платы на предприятиях и появление в поселении новых производств.

Все вместе это повлияло и на доходную часть коноковского бюджета. За два года по собственным налоговым и неналоговым доходам она выросла более чем в два раза — с 5,5 миллиона рублей в 2007 году до 12,5 по итогам 2009 года. Немаловажную роль в этом сыграл рост доходов по НДФЛ — с 1,5 до 3 миллионов.

Эти доходы могли быть еще выше, если бы три четверти трудоспособных жителей работало на территории сельского поселения, а не за его пределами, где и остается их НДФЛ. Местный бюджет от этого существенно теряет — значит, и на нужды и благоустройство села денег меньше. Но живут-то люди, а самое главное — их дети — в Конокове. Почти три тысячи человек в этом не виноваты, ведь все стремятся жить лучше, получать больше. Что называется, производственная конкуренция в действии. Вернуть их на местные предприятия могут только вновь созданные рабочие места на привлекательных производствах или в сфере услуг. И администрация поселения заинтересована в том, чтобы не ждать, когда они появятся, а самой всячески способствовать их появлению. Конкретные пути таких действий были подсказаны на конференции, но реализовать удалось не все.

Так, рекомендовалось реанимировать почивший Коноковский кирпичный завод, организовать на его базе новый. Департамент строительства инвестиционный проект по строительству этого предприятия включил в перечень приоритетных, создана рабочая группа по сопровождению проекта, подписано соглашение между администрацией района и ОАО «Крайинвестбанк» о намерениях в сфере его реализации, но воз и ныне там. Преградой стали не только затянувшиеся судебные тяжбы, за время которых имущество былого завода превратилось в «графские развалины», в придачу — еще и 36,5 миллиона долгов перед кредиторами, но и отсутствие жесткого контроля процедуры банкротства сторон, заинтересованных в реанимации производства.

Прервем ненадолго повествование о делах коноковских и, забегая вперед, озвучим и обобщим интересную деталь из доклада главы Попутненского сельского поселения Сергея Кравченко. Суть в том, что, пока в одном сельском поселении разваливался практически готовый к использованию кирпичный завод, в соседнем Отрадненском районе в похожем поселении — Попутном администрация, учитывая местный природно-сырьевой потенциал (глина высочайшего качества, требующая только одной стадии обработки), разработала инвестиционный проект по созданию на своей территории также кирпичного завода, только с нуля — 15 миллионов условного кирпича в год. Стоимость его строительства — 173 миллиона рублей. Идет поиск инвестора, только вот сложное это сейчас дело. Ситуацию, почему так происходит, сразу же прояснил Владимир Бекетов, который задал вопрос о загрузке мощностей местных заводов. Все услышали, что на данный момент этот вид стройматериала не пользуется былой популярностью. Предприятия подзатянули пояса.

Вслух вывод, почему это происходит, не был сделан, но можно предположить, что из-за кризисного снижения объемов строительства. Кто-то вынужден искать более дешевые материалы, а иные и просто решили повременить со строительством. Отрасль понемногу приходит в себя, но о полном выздоровлении пока речь не идет, поэтому и приоритеты в инвестпроектах и в целом, видимо, надо временно скорректировать с учетом реальной обстановки.

Депутаты, изучив экономическую ситуацию Попутненского сельского поселения и в целом Отрадненского района, пришли к заключению, что органам местного самоуправления важно уделять существенно больше внимания вопросам восстановления отраслей, теряющих свои позиции в экономике территории. Всеми силами пытаться сохранить то, что есть.

На конференции был остро поставлен вопрос восстановления мукомольного производства и производства комбикормов. Прогресс в этом направлении существенный. Вследствие взвешенной политики руководства предприятия «Коноковский элеватор», активных действий администрации района по поиску эффективного собственника на территории Конокова заработала мельница. Налажен выпуск муки фасованной (от 1 до 50 кг), манной крупы. Планируется выпуск круп фасованных, многокомпонентных кормов. Индивидуальный предприниматель Барсуков наладил выпуск макаронных изделий под маркой «Коноковские макаронные изделия», молочный завод расширил ассортимент своей продукции. Теперь хозяевам этих производств рекомендовано активнее позиционировать местную продукцию через СМИ. А органам местного самоуправления — способствовать налаживанию тесных хозяйственных связей переработчиков с производителями сырья, решать вопросы, возникающие по сбыту продукции.

Ярмарки выходного дня в крае прижились хорошо, а вот в будни ассортимент местной продукции ни на рынках, ни в магазинах практически не представлен. В муниципальном заказе ее тоже не было. На Успенском и Коноковском рынках депутаты не увидели и доступной реализации кормов для сельскохозяйственных животных. В Конокове зерносмесями торговал только один частник по цене 60—70 рублей за семикилограммовое ведро. Проверка была в декабре, а сейчас, как позже отчитался глава Коноковского поселения Николай Елисеев, в павильоне на рынке предприниматель Смоленцев ежедневно реализует полноценные корма по доступным ценам (от 2,6 до 6 рублей). В 19 продовольственных магазинах выставлены образцы комбикормов с ценами и координатами производителей.

— Мы взрослые люди и понимаем, что если нет кормов, то поголовье вырежут, — подчеркнул Владимир Бекетов. — Если корма неритмично продаются, селяне не будут заводить живность. Нужно, чтобы в каждом населенном пункте была точка, где постоянно идет продажа корма.

В пример председатель ЗСК привел главу Веселовского сельского поселения (Успенский район) Татьяну Кузнецову, которой удалось на своей территории организовать магазин-склад по продаже кормов, куда поставляют свою продукцию местные предприниматели. Основные из них — КФХ «Барсуков», КФХ «Келигов» и ЧП «Мафадзоков». Сначала концентраты завозили только раз в неделю, теперь ежедневно. Корма берутся на реализацию по накладной. Когда хозяин привозит очередную партию, с ним рассчитываются за предыдущие поставки. Продукцию, цена которой намного ниже рыночной, можно приобрести даже на развес и в долг. Последнее особенно удобно для владельцев ЛПХ, они могут рассчитаться после получения денег за сданное молоко. В наличии буклеты, выставочные образцы, справочная информация. В прошлом году населению продано 80 тонн концентрированных кормов, цена которых в зависимости от смеси составляла от 4 до 5 рублей за килограмм.

Динамика в развитии ЛПХ во всех представленных на встрече районах есть. Например, в Успенском районе численность поголовья КРС и свинопоголовья значительно не изменилась, но идет обновление стада. Количество птицы у населения увеличилось более чем в 2,5 раза — с 16 до 43,5 тысячи голов. Растет общая площадь теплиц, составляющая на сегодня 3900 квадратных метров, за два года она расширилась более чем на 70 процентов. Властям всех уровней необходимо больше уделять внимания вопросу отдачи от этих теплиц. Зарегистрировано 25 вновь созданных КФХ на базе ЛПХ, регистрируются селяне и в качестве индивидуальных предпринимателей. В Отрадненском районе прошли перерегистрацию уже 26 ЛПХ, в Курганинском — 14.

Сергей Гаркуша, руководитель департамента сельского хозяйства, привел интересные цифры. В этом кризисном году на поддержку АПК края выделено семь миллиардов рублей (два — край, пять — Федерация), в пересчете на один гектар — по 1563 рубля (в 2008-м — 869 рублей). Это несмотря на кризис. Меры господдержки всех уровней бюджетов высоки, но проблема в нашем хозяйствовании и оставшихся подходах: в первую очередь все еще не выстроена система реализации продукции.

Скажем, проблем с реализацией молока и мяса у владельцев ЛПХ Успенского района нет, а вот сельскохозяйственного кооператива по заготовке овощей у населения в районе до сих пор не создано, как и не организован на территории поселения оптово-розничный рынок по реализации сельскохозяйственной продукции, выращенной в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах.

На коноковской конференции, как и на всех последующих, очень много говорилось о налоговых доходах. В итоге работа органов местного самоуправления по данному направлению заслужила положительную оценку. Поселения провели мероприятия по актуализации налогооблагаемой базы, проведен учет объектов недвижимости, выявлены случаи бесплатного использования земли, приняты меры по привлечению к налогообложению и других источников. Но до сих пор актуальным еще остается вопрос борьбы с «серыми» зарплатами. От этого страдает не только бюджет, но в первую очередь сами люди — снижается уровень оплаты больничного, пенсионных отчислений.

На росте зарплатных показателей подробно остановилась руководитель краевого департамента экономического развития Людмила Гнетецкая, которая озвучила цифры по всем приглашенным на встречу территориям. При этом Людмила Лаврентьевна сделала упор на необходимости соотношения показателей с тем, сколько мы можем на один рубль приобрести продукции, произведенной в крае. В этой связи интересны такие цифры. На душу населения в Успенском районе приходится почти 92 тысячи рублей промышленного производства, а в Армавире, где, казалось бы, заводов и фабрик больше всего, — 54 тысячи рублей. На душу населения объемов сельского хозяйства в Курганинском районе — 60 тысяч рублей, в Успенском — 154 тысячи. Суммы по объему потребительского рынка в Новокубанском районе в два раза ниже, чем в Курганинском. Внешняя картинка, оказывается, не всегда отражает внутреннюю, говорят экономисты.

В целом же за двухлетний период отмечается положительная динамика роста доходов населения и местных бюджетов по всем присутствовавшим муниципальным образованиям. Укрепляются позиции личных подсобных хозяйств в экономике края. И в этом немаловажную роль играют муниципалитеты, создающие на своих территориях условия для их динамичного развития. Говорилось и о том, что им надо больше информировать население через газеты и телевидение – ежеквартально знакомить население с результатами проводимой работы по исполнению названных рекомендаций. Это не только повысит ответственность за качество исполнения резолюций, но и поможет поселениям выбрать правильные направления в решении поставленных задач, считают депутаты.

Также на встрече с докладом выступил председатель комитета ЗСК по вопросам имущественных и земельных отношений Сергей Тимченко, который озвучил данные по фондам земель перераспределения в районах. Здесь есть определенные проблемы, серьезно разобраться с которыми Владимир Бекетов поручил главам до 31 марта.

Давая характеристику действенности конференции и ее резолюции, Владимир Андреевич отметил, что нерешаемых вопросов не бывает, особенно когда краевая власть помогает. Просто ими нужно постоянно заниматься, и тогда даже кризис преодолим, что и было продемонстрировано на Кубани в прошлом году. Показатели, в отличие от соседних и некоторых других субъектов РФ, не снижены. Шаги сделаны в правильном направлении. Теперь нужно идти этим же путем, но только смелее, заниматься этой работой каждый день. Если руководитель района или сельского поселения будет стоять в стороне от проблем и рассчитывать, что кто-то из его помощников это сделает, ничего не получится.

— Помните, — подчеркнул Владимир Бекетов, — что это за вас население голосует, оно на вас надеется — и спрос будет обязательно с вас. Рыба портится с головы, говорится в народе, но она оттуда и силу обретает.
Раздел : Местное самоуправление, Дата публикации : 2010-02-05 , Автор статьи : Лара ЗАМУРАЕВА