Как мы уже сообщали, состоялась 29-я сессия Законодательного собрания края. Вел заседание председатель ЗСК Владимир Бекетов. В работе принял участие губернатор Кубани Александр Ткачев. Присутствие главы края вполне объяснимо: первыми пунктами повестки дня значилось обсуждение и утверждение самых главных проблем для конца года — бюджета на 2010 год и на плановый период до 2012 года, индикативного плана развития на тот же срок. Но пленарному заседанию предшествовала экскурсия по выставке, развернутой в холле. Художники края вместе с музейными работниками приурочили экспозицию к 15-летию ЗСК и определили ее как страничку из серии «Кубань в лицах». Выставки в ЗСК — это уже добрая традиция, как и поздравление именинников перед началом пленарного заседания. Затем депутаты приступили к работе по основной проблематике.

Перспективный бюджет края и индикативный план на парламентских слушаниях, на предшествующей и этой сессии обсуждались в комплексе. Взаимосвязь очевидна: бюджет можно планировать только тогда, когда известно, как будет работать край, что произведет, какие доходы получат в отраслях экономики. Естественно, от этого зависит и возможность бюджетных расходов. Поэтому сначала депутаты рассмотрели индикативный план. Его ориентиры предложила вниманию депутатов глава краевого департамента экономического развития Людмила Гнетецкая. Главное, на чем сконцентрировалась в своем выступлении Людмила Лаврентьевна, — исправление тех замечаний, которые зафиксировали во время прежних обсуждений. Это касается, к примеру, включения в индикативное планирование значимого сегодня сектора личных подсобных хозяйств. Да и плановые показатели по многим отраслям экономики были изменены в сторону роста.

Свой комментарий перспектив будущего года предложил депутатам губернатор Кубани. По словам Александра Ткачева, валовой продукт Краснодарского края в 2010 году должен быть увеличен не менее чем на 5 процентов.

— Если не будет никаких катаклизмов, это абсолютно оптимистичная и реальная цифра по всем направлениям и отраслям.

На 2010 год прогнозируется наращивание темпов развития промышленности и аграрного сектора. Для АПК предусмотрен рост на 6 процентов, столько же для туриндустрии, 8 процентов — для транспортной отрасли. Особое внимание будет уделено строительной отрасли. Тут есть от чего отталкиваться. Даже в этом, не самом простом году освоено около 140 миллиардов рублей, рост выполненных строительно-монтажных работ составил 2 процента к уровню прошлого года. А вот на следующий год закладывается рост на 22 процента.

В то время когда в стране в связи с кризисом наблюдается строительный упадок, мы значительно поднимаем планку. Конечно, свою роль сыграет олимпийская стройка и реконструкция инфраструктуры. Но и в других отраслях край сохранил тенденцию к развитию благодаря многоукладности экономики и четкому руководству всеми процессами. Потому и бюджет наш остался бюджетом развития, а не упадка — как исполняемый ныне, так и на 2010 год.

Владимир Бекетов, отметив реалистичность планов, внес предложение создать рабочую группу, в которую войдут парламентский комитет по экономике, департамент Гнетецкой, аграрный департамент, депутаты. Перед группой ставится цель разработать механизм контроля постановления ЗСК по индикативному плану.

Затем депутаты приступили к обсуждению бюджета на будущий год и плановый период до 2012 года. Мы достаточно подробно рассказывали о его параметрах в прежних отчетах.

Сегодня, когда главный финансовый документ принят в окончательном варианте, напомним несколько положений, о которых доложил вице-губернатор Иван Перонко. Доходы в 2010 году составят, как и было запланировано, 100,7 миллиарда рублей, расходы — 101,3 миллиарда. Для покрытия дефицита в 600 миллионов предусмотрены реальные действия.

И вот что стоит подчеркнуть: и в будущем году бюджет остается социально ориентированным. Расходы на поддержание и развитие социально-культурной сферы составят более 60 процентов — 88,9 миллиарда рублей. Всего за 2010—2012 годы планируется потратить на эту сферу более 250 миллиардов.

В общем и целом, как было подчеркнуто на сессии, Кубань вступает в 2010 год пусть и с осторожным, но оптимизмом. Говорят, что самый лучший экспромт — приготовленный заранее. Перефразируя, скажем о нашем будущем: самый продуктивный оптимизм — хорошо просчитанный и подкрепленный политической волей. Тональность сессии была именно такова.

В прежней главе из комментариев председателя ЗСК мы не случайно выбрали его требование обеспечить контроль выполнения индикативного плана. Уже не раз подчеркивалось, что контрольное направление работы стало стилем Законодательного собрания. И на этой сессии я насчитал более десятка пунктов повестки дня, где речь шла об исполнении законов, целевых программ, о ходе выполнения постановлений.

Далее мы назовем направления, которые были подвергнуты анализу, расскажем и о мерах, которые предложили депутаты, чтобы дело двигалось. А сейчас поговорим немного о совершенно конкретной проблеме, чтобы показать, как контролирует выполнение своих решений представительный орган власти.

О реформе местного самоуправления мы говорили много. Как и об усилиях краевой власти, направленной на то, чтобы она состоялось. В комплексе мер большое место занимает помощь поселениям в решении местных проблем. Не раз и не два мы сообщали о том, что за счет бюджета для сельских поселений была приобретена техника — тракторы с набором прицепных орудий. Это чтобы глава не бегал по организациям и никому не кланялся, когда надо косить сорняки, привезти кому-то из престарелых селян дрова, вспахать огороды.

В целом эта помощь была принята с благодарностью, много примеров и эффективного использования техники. Но не везде. Сигналы об этом поступали давно. А вот сейчас взыскательно проверили, как используется эта поселковая сельхозтехника, и оказалось, что в некоторых местах из рук вон плохо. Это относится к Прикубанскому сельскому поселению Славянского района, Шепсинскому Туапсинского района, Вольненскому Успенского района, Двубратскому Усть-Лабинского района, Новоленинскому Тимашевского района, Безводному Курганинского района.

То есть что получается: усилия и деньги затрачены, но впустую? Выходит, так. Среди недостатков, которые отметила депутатская комиссия, — как мы уже сказали, простой тракторов с прицепным инвентарем, нецелевое использование (это когда нужды поселения и населения в нагрузке занимают мизер, а большую часть времени трактор где-то и чем-то занят). Эту тенденцию можно проследить, если ведется учет. Но не везде он есть.

Не везде можно понять, чем занята техника: не фиксируются объемы и виды работ, неизвестно, кто конкретно отвечает за ее содержание и использование. К примеру, администрации сельского поселения имени Горького Кавказского района и Харьковского сельского поселения Лабинского района в течение 9 месяцев 2009 года так и не определились в этом.

Есть вопросы по стоимости услуг, а использование техники должно тоже приносить доход в местную казну. Конечно, в поселениях надо четко разграничивать, с кого брать деньги за тракторную услугу, а кому и бесплатно помогать. Но и это сделали не все. Ну и как пройти мимо такого факта: технику муниципальные органы власти отдельных поселений передали в хозяйственное ведение МУП, в безвозмездное пользование или в аренду предпринимательским структурам, а затраты на обслуживание и содержание продолжают финансировать за счет средств местного бюджета. Это как так?

Перечень проблем можно продолжать до бесконечности. Группа депутатов ЗСК разбиралась с ситуацией дотошно и подробно описала все это в констатирующей части постановления. Конечно, недостатки не перевешивают общую положительную картину. Но они есть, а их не должно быть. Поэтому в постановлении депутаты признали использование техники «удовлетворительным, но недостаточно эффективным». Не в компетенции ЗСК, конечно, возлагать материальную ответственность на нерадивых хозяев, получивших такой подарок от края. Но, честно говоря, многие заслуживают именно такой оценки «хозяйствования».

Главам поселений и сельских округов рекомендовано взять под личный контроль вопросы сохранности, целевого и эффективного использования сельскохозяйственной техники, приобретенной за счет средств краевого бюджета и переданной поселениям, устранить недостатки в работе по использованию сельхозтехники, указанные в настоящем постановлении. И так далее — каждой сестре по серьге. И вот в чем есть полная уверенность: будет подвергнуто проверке исполнение и этого постановления. Таков стиль, повторяем еще раз.

Контрольных вопросов повестки дня, как мы уже сказали, было много. Среди них стоит выделить внимание депутатов к закону об участии граждан в охране общественного порядка, к исполнению закона по развитию малого и среднего предпринимательства. Проанализировано, как органы местного самоуправления устраняют нарушения, допущенные в области градостроительной деятельности, как реализуются мероприятия по закладке многолетних насаждения, развитию виноделия и коньячного производства в рамках целевой программы, как выполняется целевая программа по сохранению видов и стабилизации численности водных биологических ресурсов.

Право же, нет ни одной проходной проблемы. Начатое доводится до логического завершения. Иначе зачем писать закон, принимать постановление, если нет практической реализации? В этой связи стоит остановиться еще на одной проблеме. Известно, сколько усилий и средств затрачено на развитие личных подсобных хозяйств. Но не раз отмечалось на сессиях ЗСК, что слабым местом оказалось не само производство продукции на подворьях, а ее реализация. Не всегда справедливо складываются отношения между переработчиками и производителями сырья в отношении цен на поставляемую продукцию — те же молоко и мясо.

Краевая власть, и в законодательном отношении тоже, сделала немало, чтобы поправить ситуацию, чтобы мелкие товаропроизводители могли без хлопот и с выгодой продать выращенное. А его в общекраевом сельхозпродукте большая доля. Скажем, молока — 37,7 процента, мяса — больше половины.

Сейчас надо идти дальше. Одним из шагов стало принятие на прошедшей сессии постановления «О мерах по внедрению системы долгосрочных договоров между предприятиями перерабатывающей промышленности и сельскохозяйственными товаропроизводителями малых форм хозяйствования». Речь как раз и идет об ЛПХ, оставшихся таковыми и перешедшими в систему малого бизнеса. Краевому департаменту АПК предписано подготовить проект долгосрочного договора и предложения по эффективному сотрудничеству между производителями и переработчиками. Есть и другие поручения. Обозначены ответственные за эту сферу, предусмотрены депутатские контрольные функции. И есть уверенность в том, что на одной из грядущих сессий депутаты вернутся к проблеме, чтобы проверить, легче ли стало крестьянам сбывать выращенное, достигнут ли паритет в реализации интересов всех участников этого процесса.

В повестке дня сессии значилось более пятидесяти вопросов. Ловлю себя на желании рассказать о рассмотрении большинства из них, так как все они имеют значение для жизни каждого кубанца и всей Кубани. Но рамки отчета не позволяют это сделать. Поэтому и выделяем, на наш взгляд, главное, то, что обеспечит лучшее качество работы и жизни.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2009-12-18 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО