Провожая уходящий год, который, как известно, прошел под знаком мирового финансово-экономического кризиса, следует признать, что на фоне остальных регионов у экономики Кубани оказался более стойкий иммунитет ко всякого рода кризисным явлениям. Свидетельств тому немало. Стабильно выплачивалась заработная плата бюджетникам, выделялись средства на капитальный ремонт жилых домов, продолжалось строительство важных социальных объектов. Тем не менее мировой финансово-экономический кризис не прошел бесследно и для Кубани.

Как помните, события развивались по цепочке. Из-за сокращения доступа к кредитным ресурсам при ощутимой нехватке оборотных средств ряд промышленных предприятий сократили объемы производства, последовали увольнения, и ситуация еще более усугубилась. Все это не преминуло сказаться на способности реального сектора платить налоги, а следовательно — и на доходной части краевого бюджета. В итоге весь год по ходу исполнения бюджета краевым властям приходилось прилагать изрядные усилия для выполнения взятых на себя расходных обязательств. И похоже, что справились! А чего ждать в 2010 году? Это главный вопрос, который задали вольнокубанцы на недавней встрече в редакции с вице-губернатором, руководителем краевого департамента по финансам, бюджету и контролю Иваном ПЕРОНКО.

— Иван Александрович, все чаще нам приходится слышать, что бюджет этого года напряженный. Как это понимать? Насколько ощутимыми могут быть последствия для кубанцев?

— Действительно, уходящий год был неоднозначным, даже больше — достаточно сложным. Несмотря на то что экономика Кубани стойко держала удар, негативных моментов полностью избежать не удалось. В частности, из-за снижения платежеспособности реального сектора столкнулись с трудностями при пополнении доходной части бюджета. По сути, весь год занимались тем, что приводили в соответствие доходы с заложенными в бюджете расходами. А так как темпы поступления налогов в краевую казну постоянно менялись, то, соответственно, и выполнять расходные обязательства было проблематично. Отсюда и напряженность.

Нужно учитывать, что в прошлые, более стабильные в экономическом плане годы краевые власти взяли на себя огромный пласт публичных и политических обязательств, в частности — по развитию социальной сферы, предоставлению всевозможных социальных выплат, отказаться от которых мы не то что не могли — не имели права. И насколько можно судить по состоянию дел на сегодняшний день, все обязательства перед более чем пятимиллионным населением Кубани выполняются.

Не скрою, и в предыдущие годы мобилизация доходов в краевой бюджет давалась непросто. Но если раньше бюджет исполнялся с профицитом, то есть рост доходов всегда опережал расходы и можно было брать дополнительные расходные обязательства, то в этом году идем с небольшим дефицитом, вынуждены экономить.

Однако, если вспомнить, были времена и посложнее. В середине девяностых, например, когда месяцами не выплачивались зарплаты, пенсии, стипендии. Конечно, такого допустить не могли. Жесткая оптимизация непервоочередных расходных обязательств, — понятно, что публичные и политические обязательства сюда не вошли, — вместе с поддержкой из федерального центра и активизацией внутренних резервов позволяют нам к концу года выровнять ситуацию в экономике и достичь сбалансированности доходной и расходной частей бюджета.

— Если подвести черту, то какова была совокупная поддержка из федерального центра? Какие отрасли кубанской экономики получали ее в первую очередь?

— В 2009 году безвозмездные поступления из федерального бюджета составили почти 31 миллиард рублей. Средства край получал на условиях софинансирования. В отличие от других менее стабильных регионов мы смогли изыскать суммы, необходимые для покрытия краевой части расходов по федеральным программам.

Федеральные средства расходовались по целевому назначению на различные меры по преодолению кризисных проявлений во всех сферах жизни, в частности — на поддержание сбалансированности бюджетов всех уровней, укрепление реального сектора экономики, снятие напряженности на рынке труда, поддержку малого и среднего бизнеса, на оказание помощи социально незащищенным категориям граждан.

Учитывая аграрную специфику нашего края, вполне логично, что наибольшую поддержку — почти 5 миллиардов рублей — получил агропромышленный комплекс. Около четырех с половиной миллиардов рублей составили капитальные вложения в строительство и реконструкцию государственных и муниципальных социальных объектов, в частности краевой больницы имени Очаповского, краевого перинатального центра.

Более двух с половиной миллиардов рублей направлено на развитие дорожного хозяйства.

Серьезные суммы предоставила госкорпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ»: 1,6 миллиарда рублей — на активизацию жилищного строительства для последующего переселения граждан из ветхого и аварийного жилья и почти 1,5 миллиарда — на капитальный ремонт 587 многоквартирных домов.

И это далеко не все направления, которые были профинансированы из федерального бюджета.

— В этом году особенно напряженная ситуация возникла с налоговыми поступлениями в бюджет. По вашим оценкам, к концу года краевой бюджет выйдет на контрольные цифры по налоговым сборам? Потребуются ли корректировки в связи с этим в бюджете-2010?

— В начале года мы заявили, что собственные доходы консолидированного бюджета будут на уровне 2008 года — около 110 миллиардов рублей. Сейчас приближаемся в этой цифре. За 10 месяцев уже мобилизовано налоговых и неналоговых поступлений в размере более 91 миллиарда рублей. И это, замечу, при том, что в среднем по стране идет снижение доходов субъектов РФ от 18 до 20 процентов и больше к прошлому году.

Однако внутри края ситуация от района к району разнится. В большинстве муниципальных образований доходы в местные бюджеты поступают опережающими темпами. Во многом это связано с тем, что своевременно в доходную часть бюджетов городских и сельских поселений были переданы имущественные и земельные платежи, которые практически не подвержены колебаниям. То есть на момент начала кризиса местные бюджеты оказались максимально защищены по части доходов.

Сложнее промышленным районам, бюджеты которых формируются в основном за счет налоговых отчислений крупных предприятий. Например, непростая обстановка сложилась в Северском районе, около 60 процентов доходов бюджета которого дает Афипский нефтеперерабатывающий завод. С началом нестабильности в экономике предприятие снизило объемы производства, и это не могло не сказаться на поступлении налоговых отчислений. Сегодня, благодаря предпринимаемым мерам, завод заработал и доходы районного бюджета поднялись до уровня 81—82 процентов к прошлому году, что весьма неплохо, учитывая, что были месяцы, когда этот показатель едва доходил до 50 процентов.

Не все просто и с наполняемостью собственно краевого бюджета, доходная часть которого формируется в основном из налогов на прибыль и доходы физических лиц, со сбором которых из-за проседания в отдельных отраслях экономики возникли наибольшие трудности.

С учетом существующей динамики можно прогнозировать, что в этом году доходы краевого бюджета составят более 72 миллиардов рублей (на 2,7 процента ниже уровня прошлого года), тогда как закладывалась цифра в 85 миллиардов. Несмотря на это, оптимизация расходов позволила нам сэкономить более 11 миллиардов и, как уже говорил выше, добиться сбалансированности краевого бюджета.

Дают эффект и предпринятые меры по оживлению реального сектора. Особенно это заметно в строительной отрасли и топливно-энергетическом комплексе, которые сегодня наращивают обороты. Поэтому мы далеки от пессимистических прогнозов. И в краевом бюджете на следующий год тоже заложили рост на 7 процентов — до 77,3 миллиарда рублей.

— Как известно, публичные и парламентские слушания по бюджету 2010 году уже прошли. В условиях жесткой экономии средств краевые власти уже в этом году вынуждены были сократить финансирование по некоторым краевым целевым программам. На каких программах планируется экономить в следующем году, а какие из них останутся неприкосновенными?

— Начатую оптимизацию расходов по ряду краевых целевых программ будем продолжать и в следующем году.

Дело в том, что многие программы принимались на несколько лет еще в 2006, 2007 и 2008 годах, и профинансировать их в полном объеме в будущем году нереально.

При формировании расходной части бюджета в первую очередь приоритет отдавался программам социальной направленности. Как и в предыдущие годы, бюджет-2010 социально ориентированный — в частности те позиции, по которым предусмотрена поддержка социально незащищенных слоев населения. Их финансирование останется без изменений и составит порядка пяти с половиной миллиардов рублей.

Также предусмотрены необходимые суммы для софинансирования целого ряда федеральных программ. В частности по развитию АПК, по ремонту многоквартирных жилых домов и переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. Продолжится реализация таких программ, как «Жилище», «Дети Кубани», программа строительства олимпийских объектов и развития Сочи как горноклиматического курорта и многих других.

Экономить будем в первую очередь на тех программах, которые не связаны с капитальными вложениями в социальную сферу. Если в 2009 году сокращали финансирование в среднем на 30 процентов, то при разработке бюджета-2010 — только на 20.

Например, урезано финансирование программы по газификации населенных пунктов. Средства, которые планируется выделить, будут концентрироваться на завершении тех объектов, которые были начаты в предыдущие годы.

— Конечно, напряженное исполнение бюджета-2009 в части доходов не может устраивать руководителей края и вынуждает искать резервы пополнения краевой казны. О каких дополнительных источниках может идти речь в нынешней ситуации, когда население и производственный сектор — основные налогоплательщики — и без того переживают не лучшие времена?

— Конечно, при разработке проекта краевого бюджета на 2010 год, который уже принят в первом чтении, учитывали текущую экономическую ситуацию и ход исполнения бюджета-2009. В связи с возникшими сложностями со сбором налогов на 2010 год предусмотрели целый комплекс мер по мобилизации доходов в краевую казну.

В частности, будем прилагать дальнейшие усилия по сокращению недоимки по налогам в краевой бюджет, которая на сегодняшний день превысила шесть миллиардов рублей.

Эту работу проводим совместно с отраслевыми департаментами, налоговой службой, со службой судебных приставов и сотрудниками правоохранительных органов. Отслеживаем ситуацию в муниципальных образованиях, на бюджетообразующих предприятиях. За десять месяцев текущего года благодаря предпринимаемым усилиям в краевой бюджет удалось дополнительно мобилизовать более двух с половиной миллиардов рублей.

Еще один резерв — это инвестиции. Несмотря на кризис, в этом году инвестиционные вложения в экономику Кубани превысили показатели прошлого года. Во многом это результат взвешенной политики краевых властей по созданию благоприятного инвестиционного климата в крае и продуманной имиджевой стратегии.

Ну и, конечно же, как уже было сказано, определенный эффект даст и многоплановая поддержка реального сектора экономики.

— Возвращаясь к инвестициям. А какие прогнозы даются на 2010 год? Удастся ли сохранить инвестиционный вектор развития нашего региона?

— Безусловно, последствия мирового кризиса существенно повлияли на инвестиционные процессы как в мировом, так и в общероссийском масштабах. Многократно возросла конкуренция в борьбе за инвестора и на региональном уровне. Тем не менее по итогам девяти месяцев объем привлеченных в край инвестиций превысил 234 миллиарда рублей. Рост составил почти 112 процентов к уровню прошлого года (для сравнения: в среднем по стране приток инвестиций уменьшился на 19 процентов).

Предполагаем, что в 2010 году инвестиционный поток в Краснодарском крае будет нарастать и достигнет 422 миллиардов рублей. В рамках инвестиционных стратегий в муниципальных образованиях запланированы 80 крупных проектов, реализация которых позволит увеличить налоговые поступления на 8 миллиардов рублей и создать дополнительно 9 тысяч рабочих мест.

Так что задел на будущий год создан основательный, и будем стараться как можно эффективнее использовать имеющиеся резервы.

— Иван Александрович, ваши пожелания жителям края в наступающем году.

— Конечно, влияние кризиса не ограничивается чисто экономическими пределами, он затронул все сферы жизни. Его влияние в той или иной степени ощутил, возможно, каждый житель Кубани. И весь этот год краевые власти пытались всячески минимизировать последствия финансовой нестабильности.

Можно долго гадать, как будут развиваться события в 2010 году, но ясно одно: как раньше, так и теперь у кубанцев есть что противопоставить всяким кризисным явлениям. Интересы простого человека для всех уровней власти всегда были и остаются главным приоритетом. И бюджет этого года, который сохранил свою выраженную социальную направленность, прямое тому подтверждение.

А в новом году хотелось бы пожелать жителям Кубани разобраться со всеми своими финансовыми трудностями, если таковые имеются, и, как и раньше, с оптимизмом смотреть в будущее.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2009-12-02 , Автор статьи : Наталья ГОВОРОВА