Сегодня на сессии Законодательного собрания края будет рассмотрен в первом чтении законопроект «О краевом бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». Главный финансовый документ края формируется в непростое время. На его содержание и параметры, конечно же, оказывает влияние ситуация в стране и на Кубани, связанная с финансово-экономическим кризисом. Естественна в таких условиях очень тщательная проработка каждой цифры, вдумчивое соотнесение доходных и расходных статей. В этих условиях вполне оправданно стремление к поиску дополнительных источников пополнения бюджета, актуальным остается требование к экономному расходованию каждой бюджетной копейки.

Поэтому вполне объяснима та большая работа, которую провели накануне парламентских слушаний профильные департаменты краевой администрации и комитеты ЗСК. Эта ее часть как бы кабинетная, она — удел специалистов по экономике и финансам. Но есть в процессе подготовки к принятию бюджета публичная составляющая, где в обсуждении бюджета принимает участие и общество. Это парламентские слушания по закону о бюджете. В прошедшую субботу они состоялись.

Отметим две особенности нынешних парламентских слушаний. Во-первых, они прошли в расширенном составе, в работе кроме депутатов ЗСК, руководителей краевых департаментов приняли участие главы муниципальных образований, председатели местных Советов, ученые и даже студенты кубанских вузов. Во-вторых, рассматривался в комплексе индикативный план социально-экономического развития края на 2010—2012 годы и закон о бюджете.

Руководивший слушаниями председатель ЗСК Владимир Бекетов заметил, что обсуждение одновременно индикативного плана и бюджета вполне оправданно по той причине, что без прогнозов социально-экономического развития невозможно и бюджет планировать. И это действительно так: наполнение бюджета напрямую зависит от развития производства, роста объемов, занятости населения.

Прогнозные цифры представила руководитель краевого департамента экономического развития Людмила Гнетецкая. Индикативный план предусматривает в 2010 году рост валового регионального продукта края на 4,4 процента. Заметим: не снижение со ссылкой на кризис, а рост объемов производства. Тенденция роста заложена в деятельность всех базовых отраслей экономики. Большие надежды возлагаются на инвестиционную составляющую. Запланировано, что объем инвестиций в основной капитал вырастет на 19 процентов. Конечно, в этом плане помогает краю олимпийская стройка, но параметры роста заложены и по другим направлениям инвестирования.

В целом это должно дать в промышленности прирост в 2010 году на уровне 4,6 процента, в сельском хозяйстве — на 5,7, объем услуг на транспорте должен возрасти на 7,7 процента, в туризме — на 5,4. При этом прогнозируется замедление роста индекса потребительских цен, а среднемесячная зарплата в номинальном исчислении должна вырасти на 11,4 процента — до 16480 рублей.

Несмотря на предполагаемый рост, Владимир Бекетов назвал наши планы щадящими. Хотя, по его мнению, некоторые позиции требуют переосмысления. Скажем, вот такая цифра индикативного плана: за три года поголовье свиней должно вырасти в крае на 400 тысяч голов. Сегодня на Кубани выращивается в год 1070 тысяч свиней. В Дании же, с которой и по территории, и по возможностям Кубани вполне можно сравниваться, годовой объем оценивается в 25 миллионов голов. Ездили кубанцы за опытом в Данию, а где же повторение этого опыта на кубанской земле? Нет пока его. К сожалению, и не планируется.

Владимир Бекетов обратил внимание и на невысокий рост производства сахара — всего 570 тысяч тонн за три года. Вместе с тем посевы сахарной свеклы снижаются, есть проблемы с реконструкцией сахарных заводов. «Сахар будем на Кубе покупать?» — спросил у зала председатель ЗСК и тут же дал поручения главам краевых департаментов внимательно посмотреть на эти и другие цифры.

Такая требовательность вполне объяснима: не будет продукции — не будет и нормального бюджета, если говорить сейчас только о нем. Поэтому индикативные планы будут в муниципальных образованиях, надо добиваться, чтобы они были и в поселениях. А еще обеспечить систему контроля за выполнением каждого показателя. «В противном случае откуда в крае будут деньги?» — спросил Владимир Бекетов.

Депутаты ЗСК в ходе предварительного обсуждения параметров бюджета на 2010 год и на плановый период до 2012 года предложили сократить расходы на содержание кубанского парламента на 15,2 миллиона рублей и перераспределить эти средства на решение социально значимых вопросов.

Конечно, капля в краевом бюджетном море, где исчисление идет на десятки миллиардов. Но это показательно тем, что подчеркивает необходимость протягивать ножки по одежке. Из доклада вице-губернатора Ивана Перонко и содоклада председателя комитета ЗСК Ивана Артеменко можно выделить две бюджетные тенденции 2010 года: это прежде всего поиск резервов пополнения казны, неукоснительное исполнение всех налоговых поручений и включение режима рачительного использования каждого рубля.

В целом доходы бюджета края в будущем году составят 100,7 миллиарда рублей, расходы — 101,3 миллиарда. Сопоставление этих цифр выявляет дефицит бюджета. Он небольшой, всего 600 миллионов рублей. И все же он есть. И это несмотря на то, что в целом запланирован рост налоговых и неналоговых доходов бюджета в 2010 году. За счет чего? В первую очередь прогнозируется увеличение объема дохода по НДФЛ, по акцизам и налогу на имущество организаций.

Если говорить о структуре доходов, то в первую очередь это налоги — 97 процентов. «В будущем году, — сказал в своем докладе Иван Перонко, — в структуре налоговых поступлений прогнозируется рост налога на прибыль на 1,9 процента, поступления от НДФЛ возрастут на 9,5 процента, по акцизам предполагается поступление на уровне 11,2 миллиарда рублей, что на 33 процента превосходит аналогичный показатель нынешнего года».

Конечно, не только участников слушаний, но и всех нас интересуют статьи расходов будущего бюджета. В целом он остается социально ориентированным, хотя предусматривается реструктуризация расходов и оптимизация затрат. Но по-прежнему поддержку получат социальные программы, проекты в сфере здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта; по-прежнему планируется социальная поддержка многих категорий населения. Предусмотрены деньги на развитие столпа нашей экономики — сельского хозяйства, на газификацию, водоснабжение, жилищно-коммунальное хозяйство, на реализацию жилищной программы. По некоторым позициям у председателя ЗСК и депутатов к вице-губернатору были вопросы, на которые они получили в целом положительные ответы: средства запланированы. Скажем, по поводу обеспеченности детскими садами, по газификации населенных пунктов или дорожному строительству.

Краевой консолидированный бюджет — это и бюджеты муниципалитетов, и бюджеты поселений. Тут, если говорить честно, обязательно нужно иметь в виду, кто подходит к нему с сошкой, а кто с ложкой. Важен вклад всех и каждого. Именно об этом и говорили во время обсуждения председатель Совета депутатов Динского района Вячеслав Гуща, глава Мостовского городского поселения Сергей Бугаев, председатель Совета молодых депутатов краснодарской Думы Анатолий Репин. Показательно, что они, как это у нас бывает, не требовали помощи краевого бюджета на муниципальные нужды, а называли источники дополнительного пополнения как своих бюджетов, так и в целом краевого.

Проект закона о бюджете Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования (Краснодарского ТФОМС) на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов представила его исполнительный директор Наталья Стадченко.

Подвел итоги парламентских слушаний Владимир Бекетов. Свое выступление Владимир Андреевич посвятил не только обозначению целей, которых должен добиться край в 2010-м и в последующие годы, но и путям достижения этих рубежей. Поэтому мы сочли разумным не пересказывать, а процитировать основные положения выступления председателя ЗСК:

— На парламентские слушания вынесены три крайне важных для каждого жителя края вопроса — о проекте краевого бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, о проекте бюджета ФОМС и о проекте индикативного плана социально-экономического развития края. 12 ноября все мы внимательно слушали Послание Федеральному Собранию, с которым выступил Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев. Он в нем развил и наполнил конкретным содержанием те идеи, которые ранее были предложены на обсуждение всей страны в статье «Россия, вперед!».

Сегодня, работая над проектом бюджета и параметрами индикативного плана, мы должны ориентироваться на те цели, которые ставит перед всей страной, перед всеми нами президент. Главная из них — всесторонняя модернизация России. Модернизация общественной жизни, принципов государственного управления, и главное — народного хозяйства страны. Только это позволит, как сказал президент, построить настоящую Россию — современную, устремленную в будущее нацию, которая займет достойные позиции в мировом разделении труда.

По Конституции Россия — социальное государство. Забота о людях, обеспечение нормальной жизни — главная задача органов государственной власти. Дмитрий Анатольевич Медведев прямо заявил: «Нашим приоритетом была и останется поддержка людей. Несмотря на падение доходов бюджета, социальные обязательства государства выполняются полностью. И в дальнейшем будет так же».

Проект бюджета, который мы сегодня рассматриваем, носит также ярко выраженный социально ориентированный характер. Это один из наших основополагающих принципов, от которого администрация и Законодательное собрание края никогда не отступали. Все взятые на себя обязательства перед жителями Кубани будут исполнены. Расходы на социально-культурную сферу растут из года в год. Если с 2007-го по текущий год они колебались от 52 до 55,3 процента, то в проекте бюджета 2010 года мы закладываем уровень 59,5 процента. Нам придется приложить немало усилий, чтобы в ситуации кризисных тенденций сохранить позиции социально ориентированного бюджета. Этого требует от нас президент, этого ждут от нас наши земляки.

И все-таки в нынешних условиях формирование бюджета — это не столько решение вопроса о том, как потратить имеющиеся средства, сколько решение задачи, как сегодня получать в бюджеты всех уровней больше, чем вчера, а завтра — больше, чем сегодня. Поэтому на сегодняшние слушания вынесено рассмотрение проекта индикативного плана социально-экономического развития края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.

Индикативный план — это основополагающий документ при формировании бюджета, решении социальных вопросов. Это то, к чему должно стремиться с напряжением всех сил каждое муниципальное образование. От индикативного планирования во многом зависят стимулирование и регулирование экономики, развитие всех сфер жизнедеятельности. В сегодняшних условиях индикативный план — это важный документ. Он должен стать настольной книгой каждого главы муниципального района, городского округа, сельского поселения. Вплоть до каждого сельского поселения должны быть расписаны перспективы развития, создания новых производств и новых рабочих мест. Причем таким образом, чтобы была видна ответственность каждого. Выполнение индикативного плана должно стать общим делом всех ветвей и уровней власти — от самого малого сельского поселения до краевых органов. И итоги выполнения индикативного плана на всех уровнях станут оценкой деятельности соответствующих органов власти.

У нас есть немало резервов для экономического роста, укрепления краевого бюджета, наращивания поступлений — всего того, что я называю «бюджетом роста и развития». Это многоотраслевой характер нашей экономики, значительная доля в ней аграрного сектора. Президент в своем Послании подчеркнул: «Особо отмечу успешную реализацию государственной программы развития сельского хозяйства. Результатом ее стали лучшие показатели его роста среди всех отраслей, даже в период кризиса. Мы продолжим политику поддержки села и в будущем. У нас есть все возможности, чтобы сделать сельское хозяйство одним из лидеров экономического роста на годы вперед».

Но это перспективы будущего, поскольку в российском и кубанском АПК накопилось немало проблем. Это приводит к тому, что сегодня в общей структуре поступления налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации доля сельского хозяйства — 4 процента. А это в три раза меньше, чем от деятельности банков и других финансовых рынков. Такое положение не может нас устраивать.

Считаю, что на Кубани эти проблемы решаемы. Только решаться они должны консолидированно — органами законодательной и исполнительной власти всех уровней. Что для этого можно было бы сделать?

Первое. Развитие малого предпринимательства, в первую очередь на селе.

Краевой закон о государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств за сравнительно короткое время дал мощный стартовый толчок для подъема крестьянских подворий. Сейчас на Кубани насчитывается без малого 900 тысяч ЛПХ, в которых трудится около 2,5 миллиона человек. Система господдержки позволила многим их владельцам решить не только проблему собственной занятости, предоставила возможность не только достойно содержать семьи, но и вывести свое подсобное хозяйство на уровень серьезного товарного производства.

В текущем году мы внесли изменения в краевое законодательство, которые предусматривают для хозяев таких крепких подворий возможности регистрации в качестве предпринимателей. Это даст новые бюджетные поступления, а самим хозяевам — дополнительные и существенные возможности по расширению своего бизнеса.

Переход ЛПХ на предпринимательские рельсы мы рассматриваем как существенный резерв роста нашей экономики и важный источник дополнительных бюджетных поступлений.

Второе. Необходимо эффективно использовать землю — самый ценный природный ресурс Кубани.

Здесь не все гладко. Приведу один пример. В прошлом году мы приняли решение передавать неэффективно используемые или неиспользуемые участки земли гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, ориентированные на производство винодельческой продукции. Рабочая группа в составе депутатов, сотрудников аппарата Законодательного собрания и администрации Краснодарского края, представителей органов местного самоуправления в Краснодарском крае провела проверку использования пригодных для закладки виноградников земельных участков на территории муниципальных образований: Темрюкский, Крымский районы, города Анапа, Геленджик, Новороссийск.

Были выявлены значительные площади: в одном лишь Темрюкском районе таких земель оказалось свыше 12 тысяч гектаров.

Однако, учитывая высокую стоимость указанных земель, мы пришли к выводу, что передавать эти земли в ЛПХ по первому требованию нельзя. Были организованы обучающие семинары для владельцев личных подсобных хозяйств, занимающихся производством винограда.

Этот шаг был продиктован стремлением депутатов к тому, чтобы земли попали только к квалифицированным людям, имеющим соответствующие знания и навыки.

Но мы столкнулись с волокитой со стороны местных органов власти при распределении ценных земель. Нам пришлось принимать срочные меры, и в итоге дело сдвинулось с места.

Так, в городе-курорте Анапа муниципальная власть выделила 100 земельных участков для всех желающих организовать личное подворье. Площадь участков варьируется от одного до трех гектаров, но для желающих существует возможность на определенных условиях расширить имеющиеся земельные наделы до 10 гектаров.

Третье. Существенным резервом может стать рациональное использование наших ресурсов.

Например, предприятия комбикормовой отрасли загружены не полностью. Некоторые из них за последние три года имели загрузку на уровне 10—20 процентов, причем среди них и предприятия с производственными мощностями 100 тысяч тонн в год и более.

На протяжении последних лет более 80 процентов кубанского экспорта — это минеральное сырье, продовольственные товары и сырье для их производства. То есть товары с низким уровнем переработки.

Вывозим зерно — и продовольственное и фуражное. А оно могло бы загрузить мукомольные предприятия, комбикормовые заводы. Их неэффективное использование — это уже недополученные доходы. Недостаточный объем производства кормов ведет к их высокой цене. Как следствие — падение поголовья, снижение производства мяса, молока, высокие розничные цены на рынках.

Четвертое. Человек — мера всех вещей и основа любой экономической системы.

Иногда это забывают, но при такой забывчивости за нее приходится расплачиваться. Нужно не допускать ситуаций безработицы, не доводить дело до необходимости тратить дополнительные средства на пособия по безработице, дополнительные программы занятости.

А у нас есть территории, где люди живут, не будучи заняты на какой-либо работе. Например, в Лазаревском районе города Сочи есть не только прибрежная полоса, но и отдаленные горные поселки. Работы там нет. Окружающие земли являются заповедником или национальным парком, и на них распространяется режим ограничений в хозяйственном использовании. Люди вынуждены жить либо натуральным хозяйством, либо изыскивать противоправные источники доходов.

Считаю, что органы муниципальной власти должны анализировать и держать на постоянном контроле вопросы занятости и создавать условия для той работы, которой люди могут законно заниматься. Если мы будем последовательно работать в перечисленных мной направлениях и одновременно контролировать, отслеживать все иные возможности экономического развития, мы решим главную задачу сегодняшнего дня — чтобы экономика Кубани не только выстояла, но и вышла из этих испытаний экономического кризиса окрепшей, более современной и конкурентоспособной. Я назвал лишь некоторые точки роста, направления работы, которую предстоит выполнить в самое ближайшее время. Свой вклад в это должны внести не только все органы государственной и муниципальной власти, но и каждый кубанец. Ведь речь — об общем деле.

Сегодня, как мы уже сказали, работа над законом продолжится на сессии. Цифры и приоритеты могут и меняться. Но неизменным останется политический ориентир, который мы вынесли в заголовок нашего отчета.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2009-11-18 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО