Не вырубить бы подлесок…

Продналог или продразверстка?

Поистине, Россия — страна экспериментов. Причем рискованных. Большинство перестроек-переделок так или иначе касались земли, и это в аграрной по сути стране. Когда-то землю у крестьянина с кровью отдирали и перековывали земледельца-хозяина в наемного работника. Через несколько десятилетий — снова перестройка. С точностью до наоборот — на этот раз учили работать на земле.

Сегодня некая гармония достигнута: недостаток рабочих мест, стремление выжить плюс государственная поддержка сработали лучше всяких директив. На селе каждый клочок собственной земли используется по назначению. Трудолюбивые кубанцы переплюнули разных там изаур — их огороды превратились в плантации почище мексиканских фазенд. Но случился кризис, правительство ищет, где бы сэкономить, кого бы поприжать. И опять, судя по всему, отдуваться придется земледельцу. С первого января субсидиями на ведение личного подсобного хозяйства планируется осчастливить только сельхозпредпринимателя. Короче, хочешь получить господдержку — становись на налоговый учет.

Помогая, не мешать

О плюсах и минусах готовящегося решения я беседую с представителями двух традиционно аграрных районов — Славянского и Крымского. Это начальник отдела крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств управления сельского хозяйства администрации Славянского района М.И. Погорелый и замначальника управления сельского хозяйства администрации Крымского района Д.В. Миленин.

«Принятие в 2004 году закона о господдержке ЛПХ было очень своевременным, — считает М.И. Погорелый. — В России шло резкое сокращение скота, посевные площади уменьшились (по разным источникам) на 40 миллионов гектаров. Только в Славянском районе численность занятого в АПК населения упала с 20 до семи тысяч человек, и это при растущей безработице и нарастании социальных проблем. Надо было спасать положение. Выход нашли в том, чтобы помочь селянину выжить. За счет кредитов и субсидий. Это сработало — в 2005—2008 годах кредитами воспользовались почти 500 жителей Славянского района, а субсидии на молоко, мясо, строительство теплиц вдохнули жизнь в хутора и станицы».

Действительно, в сельских поселениях Славянского района на начало 2009 года личное подсобное хозяйство ведут 21790 семей на площади 4876 гектаров. В личных хозяйствах содержится 5654 головы крупного рогатого скота, а овощеводством в районе традиционно занимаются более 70 процентов сельского населения. О развитии ЛПХ красноречиво говорит такой факт: на подворьях хуторян и станичников содержится 45,7 процента от общего поголовья свиней в районе. 3500 тонн свинины и говядины закуплено в 2008 году у населения. В 2008 году владельцами ЛПХ заключено 133 кредитных договора на 28,7 миллиона рублей, плюс к этому хозяйства получили в прошлом году 27 миллионов рублей субсидий, что в три раза выше уровня 2007 года.

Жизнь налаживается, и ряды владельцев ЛПХ растут. В течение прошлого года еще 1017 славянцев обратились с заявлениями о выделении им земли для этих целей. И земля уже выделена. Еще 173 гектара пригодных земель ждут новых хозяев.

Кому на Руси жить хорошо…

Но… кто-то наверху, наверное, посчитал: а не слишком ли благополучно живет сегодня станичник? Не пора ли посчитать, что там у него в кошельке? Давайте разберемся, кому еще на Руси жить хорошо от того, что хорошо селянину, и такой ли он нахлебник для бюджета, как может показаться?

Ясно, что развитие сельского хозяйства (а сегодня оно на треть развивается за счет фермера и владельца ЛПХ, 30 процентов валового производства приходится на ЛПХ) автоматически стимулирует и развитие промышленности, 80 процентов которой работает на сельское хозяйство. Это сельхозмашины и орудия сельхозпроизводства, транспорт для перевозки. Это сырье (да и само существование) для перерабатывающей промышленности, плюс развитие семенной отрасли, производство средств защиты от болезней и вредителей, производство удобрений. А рынок? Владелец ЛПХ дает заработать не только рабочему на заводе, но и оптовику на хлеб с маслом (еще какой кусок получается!). Это что касается прямых налоговых отчислений — предприятия и оптовики налоги платят, если уж так наши законодатели обеспокоены утечкой доходов.

А сколько косвенных налогов идет в казну не без влияния сельского труженика, не «окольцованного» налоговой инспекцией? Взять хотя бы сельхозтехникумы. Сегодня дети владельцев ЛПХ целенаправленно поступают «в агрономы» не ради диплома — ради знаний. А развитие сельхознауки? Семья Лактионовых из Славянского района, где трое агрономов, давно проторила дорожку к ученым в аграрный университет и ведет свое личное подсобное хозяйство по науке. И сколько таких! А разве снижение социальной напряженности, когда дети в семье при деле, а не в поисках приключений (плюс эти семьи, как правило, крепкие и не просят на хлеб у государства), — не существенная прибавка в бюджет края? Хоть и косвенная, но вполне просчитываемая?

Ни леса, ни щепок

В Крымском районе 26689 личных подсобных хозяйств. За ними закреплено 4,9 тысячи гектаров. Это один из тех районов, где власти немало способствовали развитию ЛПХ, даже пастбище создано в 137 гектаров для выпаса крупного рогатого скота. Картина с ЛПХ , как и везде, очень пестрая. У кого доходы до миллиона рублей, а у кого — три десятка свиней.

Нетрудно спрогнозировать, как по-разному, в зависимости от мощности хозяйства, скажется на ЛПХ решение о необходимости постановки на налоговый учет. Потенциальных сельхозпредпринимателей в районе уже посчитали — их 971 хозяйство: 393 — в животноводстве, 578 — в растениеводстве. 77 ведут тепличное хозяйство. Эти личные подсобные хозяйства прочно стоят на ногах, им новое положение даст плюсы: можно будет на законных основаниях нанимать рабочую силу на стороне, сами они уже с растущими объемами не справляются. Крупные личные подсобные хозяйства сегодня выросли до размеров предприятий, они могут и бухгалтера нанять, и еще дать работу десятку земляков, а в сезон и нескольким десяткам. При существовавшей господдержке ЛПХ поднялись до малого и среднего бизнеса и теперь, естественно, перейдут на новую ступеньку. А это большие возможности и большая отдача.

Но как быть с теми, чей «бизнес» — пара грядок перца и баклажанов или несколько соток ранней картошки, капусты? Без субсидии на строительство хорошей теплицы им не выжить. Как быть станичнику, у которого пара дойных коров и семья учит детей на сдаваемое молоко? Им без субсидий, при нынешней закупочной цене на молоко, придется буренок продать. А тем, кто выращивает свинину или бычков на мясо? Этим ЛПХ никогда в сельхозбизнес уже не пробиться (к слову сказать, не все туда стремятся, кому-то достаточно скромного, но постоянного дохода). Не говоря уже о тех, кто только взял землю.

Становиться же на учет, вести бухгалтерию (без специального образования не осилить, а нанять не на что), отрываться в сезон на поездки в налоговую, стоять в очередях, висеть на телефоне, когда у них там компьютер «дал ошибку» и ты получаешь бумажку с шестизначным числом, — этот вариант даже не рассматривается.

Говорят, хороший лес — это когда и корабельные сосны растут, и подлесок пробивается. А если подлесок выжечь, то и лесу конец. Почему не подойти к разным возможностям по-разному, дифференцированно: одним — постановка на учет у налоговиков, другим — пусть с оговорками, но прежняя поддержка из бюджета?

Любовь ЧУЦКОВА.

Собкор «Вольной Кубани».

Не ущемление интересов, а возможности роста

Материал нашего собственного корреспондента Любови Чуцковой комментирует первый заместитель председателя ЗСК — председатель комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка Иван ПЕТРЕНКО.

Полемический характер статьи затрагивает актуальные вопросы жизнедеятельности такого важного сегмента социально-экономического развития сельского хозяйства, каковым являются личные подсобные хозяйства. Это важная тема уже потому, что сегодня в ЛПХ содержится 27 процентов крупного рогатого скота, 36 процентов свиней, 70 процентов овец и коз. Здесь производится более 50 процентов общекраевого объема овощей, почти 50 процентов — мяса, 34 процента — молока и свыше 40 процентов — яиц.

Достижение такого высокого уровня участия личных подсобных хозяйств в создании валового регионального продукта, причем в кратчайшие сроки, стало возможно только при активной государственной поддержке, обеспеченной на базе федерального и краевого законов о развитии личных подворий граждан.

В ходе их практического применения удалось решить сразу несколько очень важных проблем социально-экономического развития села. Прежде всего — обеспечить занятость избыточной части трудоспособного сельского населения, образовавшегося после отказа от социалистических форм хозяйствования. Сейчас на Кубани насчитывается 883 тысячи ЛПХ, в которых трудится около двух с половиной миллионов человек. Существенно вырос объем производства продовольственной продукции, а следовательно и материальный достаток сельских жителей, особенно самой малозащищенной ее части — лиц предпенсионного и пенсионного возраста.

Вместе с тем необходимо признать, что развитие личных подсобных хозяйств имеет свой экономико-хозяйственный и организационно-правовой предел роста и в основном решает частную, тактическую задачу натуралистического обеспечения семьи минимально возможными средствами существования. Натуральное производство неизбежно перерастает в товарное или же консервируется в своем развитии. На данный момент в крае насчитывается более 200 тысяч мелкотоварных хозяйств, которые и производят три четверти всей продукции ЛПХ, но таковыми по сути уже не являются.

Товарный же сектор экономики живет и развивается по иным законам и правилам расширенного воспроизводства, где важнейшим специфическим игроком выступает государство, призванное создать условия динамичного роста, обеспечить оперативный простор и расширить горизонты бизнеса. Здесь все иное: начиная от законодательной базы и форм господдержки до совершенно иных орудий труда, приемов, масштабов производства и реализации готовой продукции.

Законодательное собрание в мае 2009 года внесло изменения в краевой закон «О государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края», приведя его в полное соответствие с Налоговым кодексом Российской Федерации и новым форматом личных подсобных хозяйств, вышедших на уровень товарного производства, предоставив больше возможностей тем, кто хочет на добровольной основе изменить свой организационно-правовой статус на индивидуально-предпринимательский или крестьянско-фермерский. Прежний закон был нацелен на создание условий для выхода на уровень товарного производства, и эта задача в главном решена. Нынешний, обновленный, дает возможность народившемуся малому бизнесу свободно наращивать размеры производства до среднего.

Зарегистрировавшись индивидуальными сельскохозяйственными предпринимателями и став на налоговый учет, сельские труженики будут и дальше получать субсидии на приобретение племенных и товарных животных, компенсации на производство животноводческой продукции, строительство теплиц, посадку многолетних насаждений и уходные работы за ними. Для них кредитная линейка расширится с 300 тысяч до 1 миллиона рублей, а размеры земельного участка могут значительно превысить максимальные три гектара, предоставляемые ЛПХ. Они смогут легально использовать наемный труд, участвовать в конкурсах на размещение государственного или муниципального заказа.

Не останутся без внимания и те подворья, которые занимаются натуральным хозяйством. Им сохраняется часть субсидий, в том числе на возмещение процентной ставки по кредитам, а также ежегодный бесплатный ветеринарный осмотр домашних животных, компенсация затрат на услуги по искусственному осеменению. К тому же в течение всего 2009 года для всех личных подсобных хозяйств продолжают действовать все меры поддержки в рамках ранее принятых нормативно-правовых актов, что само по себе обеспечит плавный переход в развитии ЛПХ до уровня товарного производства.

Так что обрубания каких-либо концов не планируется. Нормотворческая работа Законодательного собрания Краснодарского края как на этом, так и на любом другом направлении предполагает только поступательное движение с целью наиболее полного удовлетворения интересов личности, бизнеса и государства.