Научно-практическая конференция на тему «Обеспечение экономических основ местного самоуправления Новосергиевского сельского поселения Крыловского района и Раздольненского сельского поселения Кущевского района», вел которую председатель ЗСК Владимир Бекетов, состоялась в станице Новосергиевской Крыловского района.

С докладом выступила заместитель председателя комитета ЗСК по финансово-бюджетной и налоговой политике Наталья Макарчук.

У отдельных муниципальных образований, отметила она, имеются уникальные природные ресурсы. В рассматриваемых сельских поселениях главный ресурс — земля, которую надо эффективно использовать. Из общей площади Раздольненского сельского поселения в 21,7 тысячи гектаров к землям сельскохозяйственного назначения относится 19,6 тысячи га. Более половины данной площади обрабатывает ООО «Артекс-Агро», специализирующееся на производстве зерновых, сахарной свеклы, сои. В рамках национального проекта предприятие построило мегаферму на 2500 голов крупного рогатого скота для производства мясной и молочной продукции. В границах поселения работают 28 крестьянских хозяйств и индивидуальных предпринимателей с общей численностью работающих 249 человек. Из 1410 личных подсобных хозяйств 625 занимаются товарным производством. Объем государственной поддержки ЛПХ в виде субсидий составил в прошлом году 912 тысяч рублей.

В Новосергиевском сельском поселении 25 тысяч гектаров земель сельскохозяйственного назначения. На территории осуществляют свою деятельность ООО «Новосергиевское» и ООО «Степь», выращивающие зерновые культуры и подсолнечник. Основной земельный клин обрабатывают 99 крестьянских хозяйств и индивидуальных предпринимателей, главное направление которых — производство зерновых.

На территории поселения насчитывается 800 личных подсобных хозяйств. Субсидии в прошлом году получили 43 хозяйства из 202, занимающихся товарным производством. Субсидий выплачено в размере 780 тысяч рублей.

Земля — главное богатство этих поселений, и от того, как она используется, зависит пополнение доходной части бюджета. Но, к сожалению, есть факты нерачительного использования земель. Яркий пример этому — земли ООО «Садовод» в Раздольненском сельском поселении. Более тысячи гектаров заброшено, заросло. Они подлежат раскорчевке. У земли есть хозяева — участники долевой собственности. Но они не принимают никакого участия в управлении своей собственностью.

Специалисты посмотрели, как местные власти работают по развитию поселений. В Новосергиевском утверждена стратегия развития поселения до 2012 года. Но качество данного документа низкое. Специалисты краевой администрации рекомендовали переработать программу. Населению должно быть понятно, какие вопросы будет решать местная власть.

В Раздольненском поселении в принятой программе много технических неточностей. Рекомендации — разработать среднесрочную программу с конкретными результатами. Программа развития района нуждается в доработке.

За трехлетний период отмечен рост доходов. В Новосергиевском поселении они выросли в 2,4 раза, в Раздольненском — в три. Рост в большей степени обусловлен размерами финансовой помощи из бюджетов других уровней. Ее удельный вес по Новосергиевскому поселению составил 40 процентов, по Раздольненскому — 47.

Основной доход — поступления от земельного налога. А он уплачивается не в полном объеме, так как есть в наличии земельные участки, не состоящие на учете, невостребованные земельные паи.

Роснедвижимость по Крыловскому району самоустранилась от работы по земельным участкам. Плохо проводится работа по уточнению налогооблагаемой базы по земельному налогу. 517 владельцев не получили налоговых уведомлений. А сумма платежей составляет более миллиона рублей.

Выявлены участки, по которым налог не платится.

Это свидетельствует о низком уровне эффективности деятельности налоговых органов и органов власти поселения.

Низок удельный вес в доходной части налога на доходы физических лиц. Это объясняется тем, что не все работоспособное население занято в реальном секторе экономики, невысока заработная плата. В Новосергиевском поселении уровень безработицы составляет 6,5 процента при среднерайонном 2,5. Официально в поселении безработными признаны 122 человека. И в то же время руководство элеватора сетует на то, что не может закрыть вакантные должности.

Тем не менее у поселений есть хороший экономический потенциал, который может и должен быть реализован.

С содокладом выступила руководитель департамента экономического развития Людмила Гнетецкая.

В департаменте экономического развития проанализировали стратегическое планирование. Посмотрели все документы, касающиеся 37 муниципальных образований. Сравнили документы по уровню их составления. Есть единый макет индикативного плана, в котором говорится, кто и что разрабатывает. Обратили внимание на программы стратегии развития. Более понятна стратегия Крыловского района. Здесь хотят, чтобы доход на одного человека в месяц составлял не менее 10 тысяч рублей.

По производству сельскохозяйственной продукции на душу населения Новосергиевское сельское поселение занимает первое место в районе. Оно имеет значительный потенциал по производству овощей, молока. Но он используется не в полном объеме.

— Специалисты департамента посетили оба сельских поселения, — говорит руководитель департамента имущественных отношений администрации края Ольга Жердева. — Посмотрели, как выполнены планы. В Новосергиевском поселении не выполнен план по арендным платежам. Это наглядно свидетельствует о том, что должного учета собственного имущества в поселении нет. В каждом учреждении 10—12 пропущенных объектов.

Если имущество приобретено, то оно должно в обязательном порядке находиться в реестре. Но этого нет.

— За данный участок работы, — заметил председатель ЗСК Владимир Бекетов, — отвечает конкретный человек. Если он не справляется с поставленными перед ним задачами, найдите другого исполнителя. Но порядок с имуществом, находящимся на балансе местной власти, должен быть наведен…

Заведующий кафедрой овощеводства Кубанского государственного аграрного университета Руслан Гиш отметил, что выращивание овощей — выгодный бизнес. Каждому человеку по нормам необходимо 146 килограммов овощей в год. Порог самообеспеченности многие страны превышают в полтора-два раза. Лидеры — Турция, Китай, Испания, которые экспортируют овощи в другие страны. В РФ овощеводство — стабильно, рентабельность высока. 15—16 миллионов тонн производится, не хватает 7—8 миллионов тонн. Этой ситуацией пользуются предприниматели, экспортирующие овощи. Краснодарский край завозит около 250 тысяч тонн овощей. Причем тех, которые хорошо растут на Кубани.

В настоящее время в отрасли произошли кардинальные изменения. На 80 процентов овощеводство перешло в частный сектор. Переход от промышленных технологий к элементарным способам выращивания не лучшим образом сказался на объемах производимой продукции. Стоимость ее растет, и продукция малоконкурентоспособна.

Главам поселений предложено выяснить, почему владельцы ЛПХ с нежеланием занимаются овощами. Одной из причин, как считает Руслан Гиш, является низкая урожайность. Владельцы ЛПХ не внедряют интенсивных технологий, работают на ощупь, по старинке. Фермеры, имеющие большие земельные участки, нуждаются в новых технологиях. Попытки заимствовать отдельные элементы зарубежных технологий ни к чему не приводят.

Глава личного подсобного хозяйства Алексей Рябоконев из Раздольного после распада колхоза начал выращивать различные овощные культуры, производить мясо. За год — примерно на 150 тысяч рублей. Но в 2007 году закупочная цена на мясо упала. Второй год занимается выращиванием чеснока. Результаты неплохие, но уборку необходимо проводить в считанные дни, чтобы чеснок не потерял свой товарный вид. А для этого надо нанимать людей. Как владелец ЛПХ он этого сделать не может. Поэтому переход на индивидуальное предпринимательство — выход из положения.

Глава Раздольненского сельского поселения Александр Соломатов рассказал о развитии на территории личных подсобных хозяйств.

992 человека трудятся в сельском хозяйстве. На три двора одна корова, три свиньи. Развитию ЛПХ уделяется особое внимание. Заложено 17 гектаров пастбищ, выделяются участки под сенокос. Открываются магазины по продаже кормов. В поселении насчитывается 1410 ЛПХ, из них товарным производством занято 625. 80 получили субсидии, 912 тысяч рублей. В чем перспективы? Увеличение производства продукции ЛПХ, развитие придорожного сервиса. Пять инвестиционных проектов, которые продвигает местная власть, создадут 227 рабочих мест.

— Жители Новосергиевского сельского поселения, — рассказывает глава территории Валерий Ивченко, — почувствовали отдачу от закона о местном самоуправлении. Если четыре года назад не было ни одной уличной линии освещения, то сейчас — 22 километра. Десятилетиями не видели дорожной техники, сейчас дороги ежегодно грейдируются. Обкашиваются обочины, проводится ямочный ремонт. Ликвидирована несанкционированная свалка. Организован сбор мусора, осуществляется уборка улиц, функционирует СДК. Газификация станицы составляет 37 процентов, остальные населенные пункты не газифицированы. Программа принята, проект подводящего газопровода сделан, дело за развитием уличных сетей.

Развивается тепличное хозяйство. На территории поселения под теплицами занято 550 квадратных метров земли.

Глава Кущевского района Владимир Ханбеков подробно остановился на реализации закона о местном самоуправлении в муниципальном образовании. Администрации поселений заинтересованы в динамичном развитии и уже осознанно и целенаправленно налаживают взаимодействие с хозяйствующими субъектами, жителями по экономическим, финансовым и социальным вопросам. Это позволяет прогнозировать доходную часть, более четко планировать расходы, принимать участие в реализации краевых и муниципальных целевых программ на принципах софинансирования, самостоятельно и эффективно осуществлять свои полномочия.

Структура поселений такова, что каждое имеет полный набор исполнительной и законодательной власти, которая обязана организовать его жизнедеятельность. 12 поселений в районе. 191 депутат сельского поселения, 300 квартальных, 20 районных депутатов, 12 глав поселений. Местное самоуправление реально действует в рамках закона. И каждая территория заинтересована в динамичном развитии.

Район имеет потенциал, который в первую очередь зависит от эффективного использования транспортных артерий, земли. На территории района осуществляют свою деятельность 1659 предприятий и организаций всех форм собственности. 31,4 тысячи человек заняты в реальном секторе экономики, что на три тысяч больше, чем в 2004 году.

В районе 22 тысячи подворий, 7,5 тысячи ведут товарное производство, 2,5 тысячи ЛПХ получают субсидии.

За 2008 год объем инвестиций в основной капитал предприятий Кущевского района увеличился до 3,2 миллиарда рублей. Это обусловлено увеличением капитальных вложений краевых инвесторов в производственные объекты, расположенные на территории района. До 2012 года намечена реализация более 40 крупных социальных и коммерческих проектов общей стоимостью около 50 миллиардов рублей, что создаст дополнительно 2610 рабочих мест.

За счет реализации мероприятий программы «Север» и при финансовой поддержке краевого бюджета удалось решить ряд острых социальных проблем: газификация населенных пунктов, строительство дорог, строительство и ремонт детских дошкольных, спортивных и культурных сооружений, водоснабжение и водоотведение.

В сельскохозяйственном производстве в результате технического перевооружения и внедрения передовых технологий в растениеводстве, реализации национального проекта «Развитие АПК» в животноводстве увеличен выпуск продукции в ООО «Артекс-Агро», ООО «ДВВ-Агро», ООО «Север Кубани», ОАО «Зерносовхоз «Кущевский», ООО «Слава Кубани» и других хозяйствах. За 2008 год предприятиями АПК района произведено продукции на 5,7 миллиарда рублей. Весомый вклад в это внесли личные подсобные хозяйства.

— На сегодняшний день, — отметил Владимир Ханбеков, — ЛПХ производят 30 процентов общего объема сельскохозяйственной продукции. И год от года эти объемы возрастают. Сегодня важно организовать сбыт производимой продукции. Сформировавшейся системы пока нет, поэтому органы власти на местах обязаны вплотную заниматься решением данной задачи.

— Из проведенного анализа видно, — подчеркнул глава Крыловского района Сергей Убийко, — что не все благополучно в поселении с укреплением налогооблагаемой базы, увеличением доходов населения, не развито товарное производство ЛПХ. Кризисные явления на селе наблюдались задолго до мирового кризиса. До 2005 года все предприятия района прошли через процедуру банкротства. Мы закрыли все конкурсные производства.

Огромное влияние на развитие района оказала программа «Север». Она дала толчок поступательному движению вперед, которое власти поселений и района обязаны продолжить.

Заключено соглашение на выделение кредита в сумме 557 миллионов рублей на строительство тепличного комплекса. Сможем обеспечивать реализацию продукции, выращиваемой на территории района. По шести площадкам на федеральной трассе прошли торги. Один из основных объектов — строительство оптово-продовольственного рынка, через который и будет идти реализация достаточно большого объема произведенной на территории района продукции.

Общими усилиями заключили соглашение по организации сборки легких мотоциклов и мопедов, квадроциклов. Можно было бы организовать сборку малых тракторов для фермеров, ЛПХ. Обеспечить навесным оборудованием коммунальщиков. Это — в перспективных планах предприятия.

В августе в станице Кугоейской вступит в строй кирпичный завод. Объем производства — 20 миллионов штук кирпича в год.

Словом, поступательное движение вперед есть. Оно будет продолжаться и в дальнейшем, с тем чтобы увеличивать число рабочих мест, расширять налогооблагаемую базу, а значит, увеличивать доходы сельских поселений, муниципалитета, которые и пойдут на решение социальных проблем.

Подвел итоги конференции председатель ЗСК Владимир Бекетов.

— То, что я увидел на выставке, представленной сельскими поселениями, — сказал Владимир Андреевич, — свидетельствует о том, что период растерянности у селян закончился. Этот период приходился на 1995—2000 годы. Сегодня сделано много, чтобы жизнь на селе наладилась, чтобы люди жили достойно. И, вне всякого сомнения, главы в этом плане поработали основательно. Но вместе с тем есть и недоработки. Плохо используется земля в Крыловском районе, севооборот перегружен подсолнечником. Куда смотрят департамент, аграрный комитет ЗСК? Надо всем, кто нарушил севооборот, выписать акты. Если такое повторится, то земля будет изъята в пользу государства.

Крыловский район в числе лучших, кто производит овощи. Но если внимательно подсчитаем, увидим, что производит овощи только для собственных нужд. Если же посмотреть по мясу и молоку, то не закроет и собственное потребление.

Задача заключается в том, чтобы каждый обеспечивал себе достойную жизнь.

Нужно уделять внимание кооперации. Разрозненность, которая есть среди мелких товаропроизводителей, не на пользу. И когда в одной теплице выращивают несколько видов овощей, произвести конкурентоспособную продукцию невозможно.

Кооператив нужен для того, чтобы у каждого было конкретное задание, чего, сколько и к какому времени производить.

Те положительные моменты, которые есть, должны культивироваться на территории. Очень понравилось хозяйство, которое производит суточных утят. 350 тысяч штук. Где продают? От Крыловской до Воронежа. Могут производить до миллиона утят.

Серьезная проблема — реализация. Решением этой задачи краевая власть занимается. Но не должны стоять в стороне от этого и муниципалитеты, сельские поселения.

Имеющийся потенциал — почва, климат, народ трудолюбивый — мы должны направить на то, чтобы жизнь на Кубани была достойной…

Участники конференции приняли резолюцию, в которой даны четкие рекомендации руководителям органов местной власти, администрациям Кущевского и Крыловского районов, Росрегистрации и Роснедвижимости, управлению Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю.

О том, как выполнены эти рекомендации, главы Раздольненского и Новосергиевского сельских поселений доложат на расширенном заседании комитетов ЗСК в декабре текущего года.
Раздел : Местное самоуправление, Дата публикации : 2009-07-15 , Автор статьи : Георгий ТИМОФЕЕВ