Как мы уже сообщали, состоялась 22-я сессия Законодательного собрания края, рассмотревшая более пятидесяти вопросов. Вел заседание председатель ЗСК Владимир Бекетов. В работе сессии приняли участие руководители краевых департаментов и ведомств, которые представляли с трибуны сессии обсуждаемые проблемы, отвечали на вопросы депутатов.

Практически каждая сессия ЗСК начинается с бюджетных вопросов. Уточняются доходы и расходы, оперативно перебрасываются средства по статьям, что диктуется ситуацией, объемами поступлений. Поэтому бюджет края на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов — это как бы живой организм, от самочувствия которого зависят экономика края и жизнь людей.

Скажем, на этой сессии необходимость править цифры обусловлена тем, что бюджет края получил из разных источников дополнительные средства, как пояснил вице-губернатор Иван Перонко, представлявший законопроект. В проекте закона было также расписано, куда будут направлены ассигнования. Депутаты с предложениями исполнительной власти согласились, и дополнительные средства пойдут в самые разные сферы. Назовем некоторые: образование, социальная сфера, экономика, лесное хозяйство, трансферты муниципальным образованиям и так далее.

В таких законах более всего приятно читать словосочетание «предлагается увеличить расходы». Но уровень расходов зависит от доходов. И если брать эту статью, то на сессии обсуждалась и эта тема. Обе ветви краевой власти много сделали для развития местного самоуправления. В докладе председателя финансово-бюджетного комитета ЗСК Ивана Артеменко отмечалось, что доходы бюджетов поселений с 2006 года увеличились более чем в два раза. Однако не везде. Многие муниципальные образования не используют имеющиеся возможности для пополнения собственной казны — земельные и водные ресурсы, потенциал промышленности и АПК. А это значит, что деньги для жизни поселений приходится давать из краевой казны. Своих хватает только на самое необходимое.

Законодательное собрание в своем постановлении, отметив в целом удовлетворительное исполнение бюджетов муниципальных образований, выработало ряд требований и рекомендаций всем уровням власти по наведению порядка в бюджетном процессе.

В повестке дня значился вопрос о внесении в закон поправок о господдержке личных подсобных хозяйств. Закон важный, он устанавливает новые условия взаимоотношений ЛПХ и государства. Закон на сессии принят во втором чтении без особых дискуссий. Тому есть простое объяснение: это традиционно тщательная подготовительная работа. Последний ее этап — это парламентские слушания. Мы подробно рассказывали о них на этой неделе, так что не станем повторяться, а подчеркнем еще раз суть поправок: чтобы и дальше получать поддержку казны, собственники ЛПХ должны зарегистрироваться как индивидуальные предприниматели или фермеры и стать на налоговый учет. Без поддержки не останутся и небольшие подсобные хозяйства, но бюджетное внимание все же более переключается на тех, кто становится официальным субъектом экономики.

Кстати, эта инициатива родилась не в коридорах власти. Владимир Бекетов на одной из научно-практических конференций рассказывал о предложении молодого собственника ЛПХ, который счел регистрацию необходимой. Резоны такие: хозяйство развивается, работает устойчиво, и для того чтобы получить кредит банка под залоговую базу, субсидии, платя налоги, вступать с государством в равноправные партнерские отношения, надо регистрироваться. В конце концов, говорит крестьянин, я должен оставить свое дело детям. Так совпали интересы личности и государства. Изменения в законе позволят реализовать эти интересы с большей взаимной выгодой.

На сессии рассмотрен и еще один вопрос, связанный с развитием ЛПХ. Он касается предоставления возможности для граждан заняться производством, в частности это касается земельных участков. Депутаты посмотрели, как выполняется законодательство на этот счет. Оказалось, что неудовлетворительно в Краснодаре, Горячем Ключе, Армавире. А позиция руководства Сочи вообще признана ошибочной. ЗСК в своем постановлении высказало требование решить в этих муниципальных образованиях проблему предоставления участков для ЛПХ. Есть рекомендация и краевому департаменту имущественных отношений.

И чтобы закончить аграрный раздел, отметим, что внесены изменения в краевую целевую программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае на 2008—2012 годы».

На этот вопрос можно ответить так: туда, где руководство муниципальных образований всерьез этим занимается. Печально, но одна из поправок, которую внесли в краевую программу газификации Кубани, исключила из этой самой программы объекты Армавира, Новороссийска, Гулькевичского, Крымского, Выселковского районов. Но если исключение выселковцев случилось по той причине, что там за счет других источников финансирования уже достроили объекты и им финансы программы просто не нужны, то все остальные наказали сами себя. Причина исключения — отсутствие проектно-сметной документации под план строительства текущего года. А ведь люди ждут газификации, теперь они могут выразить «горячую благодарность» за такую заботу своим муниципальным властям.

Вместе с тем есть примеры серьезного отношения к решению этой проблемы. Об этом можно судить по выделению программой дополнительных средств на паритетных началах Горячему Ключу, Апшеронскому, Динскому, Ейскому, Тихорецкому и некоторым другим муниципальным образованиям.

На одной из сессий уже рассматривалось исполнение программы. Тогда Владимир Бекетов поставил вопрос ребром: помогать надо тем муниципалитетам, которые сами всерьез озабочены проблемой. Возмущение вызывало то, что расписанные на несколько лет вперед объекты не обеспечиваются проектно-сметной документацией. Ведь еще в 2007 году, когда начиналась реализация программы, муниципалитеты уже знали, что включено на 2009 год, но он наступил, а к строительству не готовы. И вот теперь наступил период жестких мер.

Депутаты Законодательного собрания края продолжили на этой сессии формирование и совершенствование законодательной базы, касающейся подрастающего поколения. Например, внесены изменения в краевую программу «Молодежь Кубани». 2009 год, как мы знаем, указом Президента РФ объявлен Годом молодежи. В крае же молодежная политика реализуется через эту комплексную программу. Но и она, работающая с прошлого года, требует совершенствования. Что депутаты по предложению исполнительной власти и сделали.

Чем же обусловлены поправки, вернее так — что становится приоритетным? Требует господдержки инновационная активность молодежи, ее стремление к разработке и реализации новых идей в самых различных сферах деятельности. Для этого и стартовал конкурс инновационных проектов под патронажем губернатора.

Но это для талантливых и ищущих. А для всех? Для всех — это формирование здорового образа жизни, жизненная адаптация, преодоление негативных явлений в молодежной среде. Особая забота — дети, попавшие в сложную жизненную ситуацию. Вот на этих направлениях и акцентировано финансовое внимание в поправках к закону.

Посмотрим, какие еще детские вопросы решались взрослыми на этой сессии. Депутаты внесли изменения в краевые целевые программы: «Об улучшении демографической ситуации на 2008—2010 годы» — здесь речь идет о пособиях малоимущим и многодетным семьям, «Развитие детско-юношеского спорта и подготовка спортивного резерва на 2009—2010 годы» — тут совершенствуется правоприменительная практика положений закона. Также рассмотрен и принят закон «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» — надо ли говорить, как это важно для детей и как много проблем в этой сфере. Депутаты занимались законом «Об образовании» в части обеспечения потребностей в дошкольном содержании и образовании, проще — разговор шел о детсадах.

Таким образом, проблемы детства и юношества подняты только на этой сессии практически на всех возрастных уровнях.

Мы уже отметили, что в повестку дня было включено более пятидесяти вопросов. Мы выделили лишь несколько. Но каждый из них — о жизни края, каждый важен, порой неотложен. Скажем, программа «Север», в которую внесли изменения, или дополнительные социальные гарантии переселяемым в Сочи гражданам. Вот еще важный документ: постановление ЗСК о выполнении программы по социальной поддержке инвалидов боевых действий, других людей этой категории, а также семей погибших при исполнении служебного долга.

Особой строкой можно выделить закон об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, тонизирующих слабоалкогольных и безалкогольных напитков. Разгул, устроенный так называемым рынком, перешел в свое время все границы. Ныне работа по упорядочиванию этой сферы продолжается.

— Убежден, что мы находимся на правильном пути, — сказал председатель ЗСК Владимир Бекетов. — Мы с вами первыми подняли вопрос о торговле энергетическими напитками. Пришлось выдержать непростую словесную дуэль с представителями тех фирм, которые производят эти напитки. Сегодня мы с удовлетворением отмечаем, что в России уже многие видят вред, который приносит употребление молодежью этих напитков. Мы сделали шаг в правильном направлении. Теперь нужно обеспечить исполнение этого закона так же, как сегодня на территории Краснодарского края обеспечивается исполнение «детского» закона.

Охрана труда, социальная ответственность муниципалитетов, культура Кубани, административные нарушения, учет граждан, нуждающихся в жилье, поддержка некоммерческих организаций и развитие гражданского общества, индикативное планирование, мелиорация земель и многое другое — все это темы прошедшей сессии. Одна проблема получает развитие, другая — новое звучание, по третьей надо принимать финансовое решение. Что, в частности, и было сделано на прошедшей сессии по каждому вопросу повестки дня.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2009-05-29 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО