Десятого мая исполняется 70 лет председателю Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Николаю Ильичу Панченко. Накануне юбилея корреспондент «ВК» встретился с давним другом нашей газеты и взял у него интервью.

Николай Ильич Панченко родился 10 мая 1939 года в селе Преображенском Буденновского района Ставропольского края. Рос в многодетной крестьянской семье. Мать Варвара Алексеевна работала в местном колхозе. Отец Илья Михайлович тоже трудился в колхозе, за исключением того времени, когда принимал участие в Великой Отечественной войне, а после ранения работал на нефтяных промыслах в Азербайджане.

Трудовую биографию Н.И. Панченко начал в 17 лет. Сначала был колхозником, работал в поле, затем заведовал Преображенским сельским клубом.

После окончания в 1960 году кооперативного техникума в Белореченске работал в Лазаревском райпо города Сочи. С 1967 по 1972 год — первый секретарь Лазаревского райкома ВЛКСМ. Затем работал управляющим Лазаревским трестом ресторанов и столовых. В 1975—1987 годах — инструктор, заместитель заведующего отделом, заведующий отделом торговли и бытового обслуживания Краснодарского крайкома КПСС. Неоднократно избирался депутатом Лазаревского районного и Краснодарского краевого Советов народных депутатов.

В 1987 году переведен на работу в Москву: был инструктором отдела торговли и бытового обслуживания ЦК КПСС, заведующим сектором, заместителем заведующего отделом торговли Комитета народного контроля СССР, главным инспектором Контрольной палаты СССР, начальником управления в департаменте продовольственных ресурсов правительства Москвы.

С 1993 по 1996 год возглавлял комитет цен администрации Краснодарского края. С 1997 года и по настоящее время — председатель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.

Образование высшее: окончил экономический факультет Института советской торговли и Академию общественных наук при ЦК КПСС.

Заслуженный экономист Кубани.

С 2000 по 2006 год Н.И. Панченко был членом президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. В 2006 году избран председателем ревизионной комиссии АКСОР. Имеет государственные награды и знаки профессионального отличия. В 2002 году Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации признан лучшим финансовым контролером России. В 2009 году награжден медалью «За укрепление финансового контроля России», учрежденной АКСОР.

Контрольно-счетная палата Краснодарского края признана одной из лучших региональных палат в стране. Ей в числе первых вручен «Сертификат соответствия», присуждаемый Ассоциацией контрольно-счетных органов России.

— Николай Ильич, Контрольно-счетная палата, которую вы возглавляете со дня ее основания в 1997 году, — структура относительно новая. Но появилась она не на пустом месте. Органы контроля существовали и прежде. Вам довелось работать в Комитете народного контроля и Контрольной палате СССР. В чем сходство и различие нынешней и прежних структур?

— В советское время была совершенно иная политическая система. Практически все принадлежало государству. Не было тех разборок, которые имеют место сейчас между собственниками, коммерческими структурами и т.д. Комитет народного контроля был наделен большими полномочиями. На его заседаниях могли освободить руководителя от работы, наказать провинившегося административно или материально.

Однако я хотел бы подчеркнуть, что контроль не может быть застывшим, он должен развиваться, а главное — отвечать тем процессам, которые происходят в обществе и государстве.

В новой истории России помимо внутреннего контроля создан внешний, парламентский контроль, который не входит в структуру исполнительной власти. В этом и состоит особенность деятельности Счетной палаты РФ, региональных контрольно-счетных палат. Все они подотчетны парламентам, представительным органам власти. Основными принципами их деятельности являются объективность, законность, независимость, гласность.

— Контрольно-счетная палата — независимая структура?

— На нашей планете нет ничего, что в какой-либо мере не зависело бы от окружающего мира. Ведь все в нем взаимосвязано. Но это не значит, что мы лишены самостоятельности. Контрольно-счетная палата имеет, если можно так выразиться, свой коридор. В нем есть планка, ниже которой нельзя опускаться, и планка, выше которой подниматься нельзя. Эти рамки определены законом о Контрольно-счетной палате Краснодарского края. Порой придерживаться этих рамок непросто, но закон мы выполняем всегда.

— А если специалисты Палаты вскроют нарушения, находящиеся вне их компетенции?

— Если мы видим, что нарушения приносят вред региону, бюджету, то найдем законные возможности для того, чтобы они были устранены, а виновные понесли наказание.

— Нужно заметить, что поле вашей деятельности весьма обширное. В 2008 году проверками и обследованиями, проведенными Контрольно-счетной палатой, охвачено около 80 миллиардов рублей бюджетных средств. Как при таких масштабах удается обеспечить эффективность финансового контроля?

— Мы работаем по плану, который утверждается Законодательным собранием. Одно из главных направлений — контроль за поступлением доходов в консолидированный бюджет края и выявление резервов бюджетных доходов. Только за прошлый год проверками Палаты, проведенными в самых различных отраслях, установлены неиспользованные возможности увеличения доходной части консолидированного бюджета края более чем на миллиард рублей.

— За расходованием бюджетных денег контролеры следят столь же внимательно?

— Безусловно. Наши проверки показывают, что подавляющее большинство средств краевого и местных бюджетов используется так, как надо. Однако некоторые бюджетополучатели и распорядители бюджетных средств еще допускают финансовые нарушения и недостатки в использовании бюджетных ресурсов и государственного (муниципального) имущества. Общая сумма таких нарушений, выявленных нами, составила в прошлом году более трех миллиардов рублей.

Следует отметить, что зачастую выявленные нарушения являются не злым умыслом, а следствием незнания на местах новых законов, новых требований к ведению дел, что, конечно, не освобождает должностных лиц от ответственности.

Сейчас, в условиях мирового финансового кризиса, особенно требуется действенность проверок. Все, что потерял или недополучил бюджет, должно быть в него возвращено.

— Как строятся взаимоотношения Палаты с властью, а также с другими структурами финансового контроля?

— С первых дней существования КСП мы ощущали поддержку краевой администрации и Законодательного собрания, тогдашнего губернатора Н.И. Кондратенко и председателя Законодательного собрания края В.А. Бекетова. Такое же заинтересованное внимание к работе финансовых контролеров мы чувствуем со стороны главы администрации края А.Н. Ткачева.

В Краснодарском крае финансовый контроль осуществляют, кроме Контрольно-счетной палаты, территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Министерства финансов РФ и департамент финансово-бюджетного надзора краевой администрации. Такая структура представляется наиболее оптимальной. Мы с коллегами не конкуренты, а союзники.

Невозможно переоценить и значение сотрудничества со Счетной палатой РФ, возглавляемой Сергеем Вадимовичем Степашиным, с региональными контрольно-счетными органами. Я просто не могу представить сейчас нашу деятельность в отрыве от совместной работы со Счетной палатой, Ассоциацией контрольно-счетных органов страны.

Жесткая, последовательная, непримиримая позиция Законодательного собрания и краевой администрации по отношению к нарушителям бюджетного законодательства позволила значительно укрепить финансово-хозяйственную дисциплину на предприятиях, в организациях и учреждениях края.

— Но и вы действуете жестко по отношению к нарушителям. По материалам ваших проверок нередко принимаются меры прокурорского реагирования, что не всем нравится.

— За последние два года в правоохранительные органы направлено 123 проверочных материала. По итогам их рассмотрения прокурорами было вынесено 23 представления руководителям организаций и предприятий об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, возбуждено три уголовных дела и 21 дело об административных правонарушениях. Два материала по проверкам Контрольно-счетной палаты направлены в управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, которая привлекла к административной ответственности двух руководителей проверенных организаций и одно юридическое лицо.

— Многие нарушения в использовании бюджетных средств напрямую связаны с таким злом, как коррупция. Какая роль в борьбе с нею отводится финансовым контролерам?

— Высокие моральные качества финансовых контролеров и их профессионализм — необходимые условия нашего эффективного участия в противодействии коррупции. Принцип у всех контролеров один: если в проверяемой организации есть нарушения, то они должны быть вскрыты.

Проверки проводим только рабочими группами, состоящими не менее чем из двух человек. Не допускается многократное участие одних и тех же специалистов в контрольных мероприятиях на одном и том же объекте и т.д.

В противодействии коррупции мы и прежде принимали самое деятельное участие. Теперь же предстоит повысить ее эффективность. Из практики нетрудно сделать вывод, что основные коррупционные нарушения проявляются в тех сферах, где идет выделение земельных участков под строительство, предоставляются льготы по уплате налогов, где появляется возможность выпуска и продажи фальсифицированных лекарств, некачественного бензина и т.п. На этих направлениях и сосредоточиваем свои усилия.

— Работа контролера не только трудна, но и опасна. Есть у вас какие-то тесты на профпригодность, смелость и честность?

— Работать в контроле всегда было нелегко. Ведь контролеры не создают материальных благ, не строят дома, не выращивают хлеб, не оказывают услуг населению, за что можно получить благодарность. Основа их деятельности — проверки, ревизии, в ходе которых выявляются расхождения с действующими законами, нормативами, инструкциями. Они вскрывают злоупотребления, неправильное использование финансовых средств и имущества. Все это не вызывает добрых чувств к проверяющим — скорее наоборот.

Важно и то, что финансовый контролер должен не только найти недостатки, нарушения, но и убедительно изложить все на бумаге и при необходимости отстаивать свои выводы в любой инстанции. А подобное случается нередко. Такое под силу лишь людям, преданным своему делу, уважающим закон, ответственным, принципиальным, объективным, честным и, если хотите, смелым.

— Эти высокие требования изложены и в сочиненном вами гимне финансовых котролеров «Чтобы крепла Россия святая». Его первое исполнение коллективом Кубанского казачьего хора на конференции Ассоциации контрольно-счетных органов России в Сочи произвело на всех огромное впечатление. Как родился этот гимн?

— Более десяти лет работы на посту председателя Контрольно-счетной палаты края, контакты с коллегами убедили меня в том, что

Контролеры — особая сила

Одержимых,  надежных людей,

Пресекающих смело, со знанием дела

Самых разных хапуг и рвачей.

Мы работаем, находим тех, кто «народные деньги ворует, их транжирит, нечестно живет», пресекаем их деятельность с одной лишь целью:

Чтобы крепла Россия святая,

Стала мощной и сильной страной,

Чтобы жизнь улучшалась земная

И народ был доволен судьбой.

Осознание этого и дает силы для дальнейшей работы.

— Значит, накануне своего юбилея вы можете сказать, что жизнь удалась и вы всем довольны?

— Насчет того, что жизнь удалась, — не спорю. У меня прекрасная семья: жена, дети, внуки, которые радуют. У меня есть любимое дело. Но если бы я хоть однажды допустил мысль, будто в работе мы достигли совершенства, — это означало бы, что ее тут же надо оставить. Недостатки у нас, конечно, имеются и нереализованных возможностей немало. Значит, у коллектива есть перспективы, к которым надо стремиться, чтобы эффективно работать на благо родной Кубани.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2009-05-07 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО