В редакцию поступило письмо из Курганинска. Его подписали заместитель председателя квартального комитета № 26 Евгений Георгиевич Потапов, члены комитета Стаценко, Ильинов, Харитонова и другие. К ним присоединился бывший председатель квартального комитета № 28 Анатолий Иванович Гущин. Письмо квартальных активистов из Курганинска содержало ряд претензий к чиновникам муниципальной власти городского уровня. Мы далее детально их разберем. Сейчас же назовем суть: муниципалитет, по словам общественности, неправомерно вмешивается в деятельность ТОСов, чем нарушает закон.

Было принято решение проверить письмо с выездом на место. Форму исследования выбрали активную: в зал районной администрации была приглашена часть председателей курганинских ТОСов, чиновники районной и городской администраций, а также возмутители спокойствия Евгений Потапов и Анатолий Гущин. Была здесь и председатель Совета ТОС Валентина Ковальчук.

В жалобе Евгения Потапова и Анатолия Гущина все оказалось близким к истине. Для разъяснения используем и разговор, прошедший в Курганинске. Пройдемся по пунктам. Может, эта часть будет несколько скучноватой, но она необходима для прояснения ситуации.

Из письма: «Нам непонятно, почему общественными организациями, их мнениями и всеми другими вопросами руководят из городской администрации. Органы местного самоуправления не имеют права подчинять себе ТОСы, вмешиваться в их деятельность, руководить и понукать их председателями».

Казалось бы, возразить авторам нечего. Федеральное и краевое законодательство не предусматривает подчинения территориального общественного самоуправления и его органов органам местного самоуправления. Статья 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо говорит о том, что ТОСы — это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Местная власть определяет и утверждает границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, при этом учитывая предложения населения, определяет порядок регистрации устава ТОС и регистрирует уставы ТОС, не являющихся юридическими лицами, определяет порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета. Кроме того, на основании договора с органами ТОС городская администрация (в нашем случае — курганинская) может передавать ТОСам реализацию отдельных вопросов по благоустройству и удовлетворению социально-бытовых потребностей граждан, естественно выделяя для этого деньги и материальные средства. То есть координирующая роль за местной администрацией сохраняется.

По отношению к формам взаимодействия органов ТОС и администрации Курганинского городского поселения, степени вмешательства и подчинения администрацией руководителей органов ТОС у присутствовавших в зале мнения разделились. Председатели квартальных комитетов № 34 Л.Э. Данник, № 12 Т.А. Войтушенко, № 4 В.М. Фрикина, № 13 Л.И. Бабичева возразили заявителям, считая, что органы ТОС не могут работать как в безвоздушном пространстве. Им практически ежедневно приходится обращаться в администрацию города для решения поднимаемых населением вопросов, и по многим из них они находят пути решения. Поэтому, если глава города обращается с просьбой подключиться к работе по профилактике наркомании, куриного гриппа или безнадзорности, то есть к проверке выполнения «детского» закона, почему на это не откликнуться. Несмотря на то что эти вопросы Положением о квартальном комитете не отнесены к его ведению, они волнуют всех жителей квартала и затрагивают их интересы.

Из письма: «Председатель ТОС отчитывается о своей работе перед комитетом и собранием граждан, но не перед администрацией городского поселения. Заявление председателя о его досрочном прекращении полномочий рассматривается комитетом, и решение принимает избравший его комитет, но не совет председателей и не глава городского поселения».

И здесь заявители формально правы. По закону органы ТОС, то есть квартальные комитеты, действительно подотчетны собраниям, конференциям граждан, их избравшим, а никак не чиновникам администрации и уж тем более не совету квартальных. Судьбу квартального комитета в целом и председателя должны решать граждане и комитет, его избравший. Местные же чиновники могут контролировать и требовать отчета о правильном и целевом использовании бюджетных средств, выделенных ТОС на основании договоров о передаче исполнения отдельных полномочий. Кроме того, исходя из своего статуса и полномочий, определенных статьей 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления могут запрашивать любую информацию, не являющуюся государственной или коммерческой тайной, от организаций, расположенных на территории муниципального образования. Однако получение этой информации должно быть чем-то обосновано, например необходимостью подведения итогов соревнования среди органов ТОС на основании перечня показателей, содержащихся в Положении о соревновании.

Из письма: «Председатель совета председателей ТОС В.Ковальчук составила перечень обязанностей, одобренных главой города Катанаевым, которые по жесткому требованию администрации все ТОСы обязаны исполнять и отчитываться. А в случае невыполнения этого непосильно высокого объема работ, перечисленных в бланке отчета, председатель ТОСа обязан написать заявление о досрочном прекращении полномочий».

О написании заявления о сложении полномочий мы сказали: это решает комитет. Но, правда, никому не возбраняется, даже чиновнику администрации или руководителю Совета ТОСов, то есть Валентине Ковальчук, выступить с такой инициативой перед жителями. К слову скажем, что, по данным администрации Курганинского городского поселения, за 2007—2008 годы (время действия Положения о Совете ТОС) сменилось семь председателей квартальных комитетов. Из них два — по причине смерти, два — в связи с переменой места жительства, три — по собственному желанию. И это не 15 «в знак протеста», как утверждали авторы письма в редакцию.

На собрании, о котором мы упоминали, были разные выступления. В основном чудо-женщины, председатели квартальных комитетов, взявшие на себя такую тяжелую общественную ношу, очень заинтересованно говорили о своей работе. Не по указке сверху, а по велению души заботятся они о санитарном порядке на своих улицах, помогают престарелым, отслеживают ситуацию в неблагополучных семьях, выявляют наркоманов, нарушителей закона и так далее, чем оказывают власти неоценимую помощь. Но все ли это входит в их обязанности? И может кто-либо им вменить это как обязательное?

Обязанности органов ТОС и их руководителей определяются уставами ТОСов, которые регистрируются администрацией муниципального образования. Что же есть в Курганинске в этой части? Проще сказать, чего нет. Нет самого главного — уставов ТОСов. Вопрос: почему действуют положения о ТОСах, которые федеральным законом не предусмотрены, а не уставы — повис в воздухе. А потому всю учредительную документацию по ТОСам в Курганинском городском поселении предстоит обновить. С этим выводом согласились все.

Как должно быть в идеале? ТОС разрабатывает устав, согласовывает его с местной администрацией на уровне подготовки, затем на общем собрании (конференции) граждан его утверждают, а глава муниципального образования регистрирует этот устав, но это в том случае, если ТОС не является юридическим лицом. Как юридическое лицо ТОС регистрируется в Федеральной налоговой службе. Что запишет в перечень обязанностей общественная организация, то потом и будет выполнять. Даже пункт об отчетности: ТОС вправе брать на себя любые обязанности. Формализовав таким образом взаимоотношения, власть и общественники могут взаимодействовать на законном основании. Курганинская же городская администрация этого не сделала, подставив себя под огонь справедливой критики.

Главным раздражителем для авторов обращения стал Совет территориального общественного самоуправления Курганинского городского поселения, учрежденный постановлением главы Курганинского городского поселения от 28.12.2006 № 318. Казалось бы, создавая Совет ТОС, преследовали благую цель: он и правда может сыграть свою координирующую роль в работе ТОСов. Не набегаются чиновники по вызовам квартальных — времени не хватит. Так вот все заявки, пожелания власти могут концентрироваться здесь, в Совете. С другой стороны, ту информацию, которую власть стремится донести до граждан, тоже удобно распространять через этот Совет. Продуманно? Без сомнения. Но не до конца.

Организационно-правовая форма Совета ТОС является неясной. Его можно принять и за «общественную палату» при администрации Курганинского городского поселения, обеспечивающую координацию деятельности органов ТОС, и за «ассоциацию» органов ТОС, добровольно делегировавших ей часть своих полномочий. В связи с этим положение о Совете территориального общественного самоуправления Курганинского городского поселения необходимо пересматривать. С этим выводом также все согласились.

С формальной стороной дела мы вроде как разобрались. Возразить авторам письма чиновникам по существу было нечего. Кстати, более активный, чем его товарищ, зампредседателя ТОСа Евгений Потапов, написавший жалобу, был юридически подкован. Он, как мне показалось, лучше чиновников знал регламентирующие деятельность ТОСов федеральные и краевые документы, свои права и обязанности. Но вот почему не подготовил устав, как положено по закону, не согласовал его, не добился утверждения — эти вопросы также повисли в воздухе. Можно было бы попенять Евгению Георгиевичу: не лучше ли было потратить силы на наведение порядка вместо эпистолярной борьбы за справедливость?

На собрании я попытался узнать, что же вменяется квартальным комитетам городской администрацией и что квалифицируется авторами письма как «непосильная ноша»? Оказалось, то, о чем с болью говорили присутствовавшие председатели ТОСов, — о неблагополучных семьях, о безнадзорных детях, о наркоманах, о нарушителях закона, о стариках. Что касается влияния общественности на решение всех остальных проблем, то администрация обязана и должна использовать инициативу граждан для наведения порядка. Что бы там ни было написано в законе о самодеятельности, самостоятельности и обязанностях сторон, а администрация отвечает за порядок на подведомственной ей территории, и значит, вправе устанавливать правила игры.

Другое дело, что не надо ставить телегу впереди лошади. По негативным сторонам жизни должны активнее работать правоохранительные органы: нарковедомство — отлавливать наркоманов и перекрывать каналы поступления наркотиков, участковые и вообще милиция — следить за правопорядком, социальные органы — заботиться о стариках и так далее. Общественность должна идти вторым номером. И это снова организационная задача муниципалитета.

Много во время рассмотрения возникшей коллизии было сумбура. Кто объявлял проведение собрания на квартале, кто кого сменял, кто по собственному желанию ушел, кого подвигли к этому… Для нашей истории это детали второго плана. Общий фон, так сказать. Но он, к сожалению, размывает общую картину. А для того чтобы упорядочить все ее детали, напомним обязанности органов местного самоуправления по отношению к ТОСам. Они сформулированы в Положении, утвержденном постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 24 мая 2006 года:

* содействовать органам ТОС в осуществлении их полномочий;

* оказывать органам ТОС организационную и методическую помощь;

* координировать деятельность органов ТОС, обобщать и распространять опыт работы органов ТОС;

* устанавливать сферы совместной компетенции с органами ТОС, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами ТОС.

Заметьте: ни в одном пункте нет слова «командовать». Поэтому выводы должны сделать обе стороны.
Раздел : Местное самоуправление, Дата публикации : 2009-03-13 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО