В четверг в Законодательном собрании края прошли парламентские слушания по краевому закону «О стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года», планирование идет на двенадцать лет вперед.

Этот закон принят в первом чтении на предыдущей сессии ЗСК. Но работа над ним продолжилась — в комитетах представительного органа власти, в краевых департаментах. Результаты шлифовки документа как раз и могли оценить депутаты на парламентских слушаниях. И не только оценить, но и снова вносить дополнения, придавая программе реалистичность и продуманность.

Сразу надо отметить одну особенность: на федеральном уровне тоже разрабатывается программа развития страны до означенного периода. Но о «Стратегии» пока что говорится в общем виде, обозначаются ее отдельные параметры в выступлениях избранного и действующего президентов, председателя правительства и его заместителей, руководителей палат парламента. Словом, силу закона она еще не обрела. Однако в общефедеральную стратегию, надо полагать, составными частями должны войти стратегии региональные. Поэтому краевая власть вплотную и занялась региональным планированием на длительную перспективу, может быть несколько опережая центр.

Вел парламентские слушания председатель Законодательного собрания края Владимир Бекетов. В них приняли участие депутаты ЗСК, в первую очередь заместители председателя, руководители профильных комитетов, главы и представители департаментов краевой администрации, имеющие непосредственное отношение к разработке «Стратегии». Словом, все это люди, находящиеся в теме.

Теперь, когда мы закончили вводную часть, займемся изложением событий на самих слушаниях, содержательными моментами обсуждения закона. Представляла его концептуальную часть руководитель краевого департамента экономического развития Людмила Гнетецкая. Это тот департамент, который и выступал за главного при разработке стратегии.

— Признавая ситуацию в крае как стабильную, разработчики стремились заложить в нее параметры, предусматривающие качественные социально-экономические сдвиги в развитии региона, — сказала в начале своего доклада Людмила Лаврентьевна.

А далее она обратила внимание депутатов на основные стратегические цели. Первая — создание условий и стимулов для развития человеческого капитала, вторая — высокие темпы устойчивого экономического роста, третья — опережающее развитие края. 2 апреля в Минэкономразвития страны были рассмотрены материалы по зонам опережающего развития Российской Федерации. В число этих зон включены Краснодарская, Новороссийская, Сочинская, Ейск, Туапсе и Краснодарский край как агропромышленный комплекс. Это обстоятельство тоже как бы в тему.

Докладчик подчеркнула, что при разработке «Стратегии» внимание уделялось прежде всего трем направлениям из шести: совершенствование государственной поддержки инвесторов, развитие инфраструктурного потенциала, конкурентные преимущества регионального продукта.

Естественно, как и любая программа, стратегия социально-экономического развития края до 2020 года учитывает и проблемы в развитии каждой отрасли. Людмила Гнетецкая назвала их: недостаточная конкурентоспособность нашей продукции, физический и моральный износ основных фондов, низкая производительность труда, нехватка энергоресурсов, отставание в развитии дорожно-транспортной сети, структура профессиональной подготовки кадров, конкурентоспособность услуг санаторно-курортного комплекса. При разработке основных показателей развития муниципальных образований должно закладываться преодоление всех этих проблем.

А в общем, по словам Людмилы Гнетецкой, после принятия депутатами «Стратегии» в первом чтении документ претерпел некоторые изменения. Многие его положения детализированы, уточнены, расшифрованы, четче сформулированы ориентиры. О них и пошла дальше речь.

Край наш аграрный. Аграрный сектор — это наша гордость, но в то же время и главная головная боль. Видимо, поэтому обсуждение «Стратегии» и начали с сельских проблем. Докладывал руководитель аграрного департамента краевой администрации Игорь Лобач, называл сотни цифр, которые заложены в документ. Скажем, ежегодно продукции животноводства надо приращивать на три процента, растениеводства — на пять, переработки — на двенадцать. Но, как мне показалось, для депутатов важны и ориентиры, и пути достижения цели. Так за счет чего должно быть обеспечено поступательное прирастание потенциала? В животноводстве, к примеру, аграрный департамент видит несколько путей: это наращивание поголовья, развитие кормовой базы с обеспечением четкой структуры кормовых посевов и применением передовой агротехники, обеспечение воспроизводства. Обозначены контрольные цифры и для этих направлений.

Но вот, скажем, депутат Владимир Громов не увидел в документе, на его взгляд, важных направлений — овцеводства, коневодства, овощеводства. С остальным стали разбираться, а вот по поводу овцеводства Владимир Бекетов заметил, что надо посмотреть и на качество пород овец. Если уж заводить их и развивать это направление, то животные должны давать качественную шерсть, да и мяса на костях должно быть побольше.

Частность, казалось бы, но не проходная. Если уж намечать что-то, тем более такие высоты и на такую длительную перспективу, то не походя, а продумывая каждый пункт, каждый рубеж.

Скажем, при рассмотрении аграрного прогноза Владимир Бекетов обратил внимание на то, что рассматривается общекраевой уровень, а пониже — в муниципальных образованиях — как бы тишина. Планирование — это прежде всего дисциплина, считает Владимир Андреевич, а сейчас при разговоре о стратегии до 2020 года некоторые отвечают: «Двадцатый год — он когда еще будет!» Задача должна стоять так: не собираешься работать на перспективу, не видишь ее — решай сегодня, работать на должности или нет.

Эмоции, как и позиция, оправданные. Но для того чтобы планы, как говаривали раньше, были претворены в жизнь, надо учиться всем уровням власти. Надо выстроить прогнозную и исполнительскую линию от края до муниципалитета, от муниципалитета до поселения, а в поселении разобраться, что там есть, кто и как работает.

Вот, скажем, представлял свой раздел глава краевого строительного департамента Виктор Абугафаров. Говорил о методике расчетов роста. Как, например, определить, много это или мало, если построить три миллиона квадратных метров жилья в год? Поэтому в расчет приняли строительство квадратных метров на душу населения. Скажем, если сейчас построен один квадратный метр в год на человека, а в 2020 году будут строить почти два, то ясно, что это больше.

Но не только объемы строительства волновали депутатов. Важно и то, кто жилье купит, вернее так — будут ли иметь возможность по своим доходам граждане покупать квартиру. И сейчас это вопрос, неразрешимый для многих. Начали разбираться. Оказалось, что если, скажем, сейчас квадратный метр жилья стоит на рынке 42 тысячи рублей, то на строительно-монтажные работы приходится 26 тысяч. Все остальное — земля, проекты, инфраструктура, и прочее и прочее. А ведь цены на все растут и растут.

Это значит, надо продумывать систему реализации жилья, может даже, если мы хотим преуспеть в обеспечении людей доступным жильем, и зафиксировать цены. Наверное, надо посмотреть и на промышленность строительных материалов. Скажем, на Кубани производят цемент, есть песок, щебень. Но вот что получается с тем же щебнем: в карьере он по 300 рублей, а пока довезут, еще кто-то и накрутит свой барыш, так и цены не сложат. И отсюда тоже влияние на цену квадратного метра.

Словом, не только о цифрах прогноза говорили депутаты, а о жизни нашей. С высот приходилось спускаться на землю, по которой ходят обычные люди, простые кубанцы — для них цифра в общем-то абстрактна, а вот цена квадратного метра реальна, если говорить о покупке жилья.

Есть уверенность: департаменты краевой администрации и комитеты ЗСК программу нашего развития доработают, потом примут и приложат максимум усилий, чтобы достичь намеченного. Уж на Кубани-то работать умеют.

Но надо дать возможность работать. Вспомним задачу «Стратегии»: создание условий для раскрытия человеческого потенциала. Вот когда докладывал глава департамента промышленности Андрей Кравченко, к нему как раз и возник вопрос о том, где прикладывать кубанцам в этой отрасли руки, где реализовать свой потенциал? В целом же политику здесь предполагается строить на трех принципах: максимальное использование ресурсов, которые Кубань имеет, насыщать рынок региональными товарами, развивать экспорт.

Но есть риски, негативные тенденции — о них тоже говорили. Скажем, дефицит энергоносителей, который может сдерживать развитие промышленности. Или привлечение инвестиций. Да, наш край инвестиционно привлекателен. Но инвестиции ведь такое дело — могут прийти, а могут и обойти территорию.

В этой связи Владимир Бекетов заметил, что не надо уповать только на приход инвестиций. Следует внимательно посмотреть на имеющиеся возможности промышленного сектора экономики края. Что стало с серьезными нашими предприятиями? Скажем, с заводом имени Седина в Краснодаре или с судоремонтным в Туапсе? Так ли уж верно говорить, что их возможности исчерпаны?

В разделе развития промышленности значится выпуск стекла на Кубани. Опять же возник вопрос: какого? С ростом переработки сельхозпродукции, что тоже планируется и продиктовано временем, будет востребовано тарное стекло, попросту баночки. «Они будут выпускаться?» — спрашивают депутаты.

Речь идет о детализации стратегии развития до 2020 года. Надо, считают депутаты, не только записать, сколько и чего, но как и за счет чего. Скажем, при рассмотрении прогнозов развития курортной отрасли обращено внимание на большую цифру неорганизованных туристов. Почему их больше, чем организованных?

Мы-то секрет знаем: дешевле приехать на море на своей машине, стать на берегу и порой в жутких условиях «отдыхать». Неловко о себе, но повез прошлым летом гостей на один день на Черное море. Стать негде, а там, где нашлось место, кстати в организованном кемпинге… — словом, не буду описывать, все знают наши условия. Надо, чтобы этого не было. Даже если туризм неорганизованный, он требует организации — стоянок, кемпингов, санитарии и всего прочего. Ведь, наверное, и в 2020 году будут те, кому не по карману шикарные апартаменты. Значит, надо иметь разноуровневую систему приема гостей побережья.

И еще один вопрос, связанный и с курортной отраслью, и с другими. Уже не первый раз говорится о том, что надо снижать долю импорта в продовольственном снабжении курортов. Сказано это было и на этих парламентских слушаниях. Край-то ведь аграрный, продукты несомненно лучше импортных, а закупаем импорт. По мнению депутатов, надо эту тенденцию ломать, тем более что стратегией намечено увеличение производства всей продукции АПК. Во-первых, кормить курортников будем качественной едой, во-вторых, это рынок сбыта. Так что игра стоит свеч.

Детализировали и проблему энергоснабжения, когда рассматривали этот раздел. Своих генерирующих мощностей в крае недостаточно. Помните, для развития промышленности это было названо сдерживающим фактором. Между тем каждый инвестор, который намерен вложить свои деньги в развитие края, хочет быть уверенным в том, что его производство будет обеспечено всем необходимым — где построить, во что это обойдется, сырье, сбыт продукции. И, конечно, энергоносители — газ, электричество.

Руководитель краевого энергетического департамента Владимир Чепель подробно рассказал, за счет чего будет покрываться дефицит электроэнергии: это наращивание возможностей собственных генерирующих мощностей, реконструкция сетей и оборудования для устойчивого снабжения края электроэнергией. К сроку, то есть к 20-му году, у нас будет половина собственной электроэнергии, другую же половину будем закупать в других регионах. Конечно, хотелось бы, чтобы собственной было больше, но планы верстаются реальные. А реальность такова: что сможем в этом плане, то и сделаем.

Совсем иное дело транспортная инфраструктура. В общем-то, развитие ее — это не только краевая проблема. Кубань — южный форпост России, в силу географии — ее южные ворота. Поэтому разработчики раздела — департамент транспорта и связи — и депутаты ЗСК рассматривали транспортную составляющую стратегии, как бы приподнявшись на уровень выше краевого. Мы можем нарастить все что угодно, но без дорог, автомобильных и железнодорожных, без портов и прочей инфраструктуры развитие будет затруднено. Так что и здесь было много вопросов, уточнений и предложений.

Не буду в деталях говорить о параметрах развития потребительской сферы в крае. Скажу только, что и здесь, как в других разделах «Стратегии», намечен рост. А вот о чем надо говорить, так это о покупательской возможности населения.

Владимир Бекетов обратил внимание на цифры предполагаемого роста. Но успехи в этой отрасли напрямую зависят от того, насколько содержателен кошелек покупателя: товар можно продать только тогда, когда его хотят и могут купить. Значит, говорит председатель ЗСК, параллельно надо подтягивать доходы населения.

Есть вопросы и к путям развития торговли. Скажем, с приходом сетевых супермаркетов мелкие торговые точки выдавливаются. Люди могут остаться без работы, без дохода, на который жила семья. Как быть с этим? Вопросы не праздные — за ними конкретные люди.

Впрочем, при рассмотрении каждого раздела любая проблема обязательно примерялась к жизни. Что, впрочем, и правильно: в конце концов, ведь для кого эти грандиозные планы?

Прошедшие парламентские слушания дали еще одну возможность пошлифовать «Стратегию социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года». Смотрите: работа до принятия в первом чтении, обсуждение на сессии, перед вторым чтением на парламентских слушаниях, предстоящее обсуждение при рассмотрении во втором чтении — колоссальная работа.

Впрочем, документ того стоит — планка ставится высокая. Она сформулирована в пояснительной записке ко второму чтению: «В результате реализации «Стратегии» Краснодарский край к 2020 году станет динамично развивающимся регионом с высоким промышленным, транспортным, сельскохозяйственным, рекреационным и инновационным потенциалом». Мы стремимся к тому, чтобы стать опорным регионом на юге России, чтобы был сформирован потенциал опережающего развития.

И самое главное — все это рассматривается как залог благополучия будущих поколений.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2008-04-15 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО