В Краснодаре завершился один из самых значимых этапов масштабнейшей работы: прошли общественные обсуждения проекта единого градостроительного документа (полное название — единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования), в котором объединены два основополагающих городских «паспорта» развития — генплан и правила землепользования и застройки. Напомним: ПЗЗ — второй по значимости градостроительный документ после генерального плана, и при проектировании развития города важно учитывать требования и положения обоих, поэтому объединение необходимо для повышения качества работ и гарантии исключения разночтений отдельных пунктов.

Несмотря на то что оба документа достаточно свежие — новый генплан был принят в 2020 году, а ПЗЗ — в 2021-м, работа по их объединению вышла за рамки технической: параллельно было внесено множество уточнений, которые продиктованы и реальными изменениями, произошедшими за четыре года, и новыми нормативами, принятыми федеральным центром в части размещения соцобъектов, — в итоге снова отработан огромный пласт информации. Важно, что и над генпланом, и над ПЗЗ, и над единым градостроительным документом трудились одни и те же эксперты: для южной столицы РФ работали эксперты столицы северной — НИИ перспективного градостроительства из Санкт-Петербурга. Конечно, сложно переоценить такой этап работы, как общественные обсуждения проекта единого документа. Специалисты представили результат жителям и были готовы принимать замечания, предложения, коррективы и другие конструктивные отклики горожан.

Обсуждения начались в субботу 19 октября — в онлайн-формате заранее были опубликованы все документы и пояснительные записки, и с обозначенного числа жители могли уже непосредственно присылать замечания в комиссию по землепользованию и застройке. Для тех, кому было удобнее познакомиться с проектом этого главного градостроительного документа офлайн, были открыты 35 пунктов, где работали экспозиции, можно было задать вопросы специалистам и сразу оставить свои предложения (в письменном виде). И уже в понедельник в городской Думе прошла планерка, на которой депутаты задали много вопросов по своим округам и в целом по концепции городского развития. Жители города активно включились в процесс, который разогрели и две сложные ситуации, когда во время подготовки единого документа всплыли махинации застройщиков с земельными участками, и фейки, возникшие или из-за недостаточной информированности, или с целью раскачать ситуацию в городе. К 35 офлайн-офисам с экспозициями нового документа активно подключились все депутатские приемные — важно было успокоить жителей города, развенчав ложную информацию, подробно ответить на все вопросы, объяснить правила подачи предложений.

Как подчеркнула председатель городской Думы Вера Галушко, было важно, чтобы жители города получили максимально полные ответы от самих разработчиков проекта. Была организована прямая телефонная связь депутатов и их помощников с исполнителями работ и департаментом архитектуры и градостроительства. Ну и сами депутаты должны были задать не только поступившие от избирателей, но и свои вопросы по округам: отслеживается вся информация по возведению соцобъектов, благоустройству, развитию дорожной и коммунальной инфраструктуры. Поэтому рассказываем обо всей большой работе комплексно: этот документ будет главным градостроительным регулятором на целых 20 лет — до 2044 года. Дума города приняла активное участие в обсуждении.

Общие положения озвучил директор департамента архитектуры и градостроительства города Василий Домрин. Единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования — это принципиально новый вид документа, который введен федеральным центром. Внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ. Краснодар — в числе первых городов в России, принимающих его.

— Муниципальной контракт был заключен в ноябре 2023 года. Первым этапом является подготовка единого документа в рамках научно-исследовательской работы. НИИ перспективного градостроительства провел грандиознейшую работу. В мае была представлена концепция — в том числе с ней ознакомился Губернатор региона Вениамин Кондратьев. В полном варианте документ был размещен в сети интернет 7 октября текущего года — в федеральной информационной системе ФГИС ТП. Информация об этом широко распространялась — чтобы жители могли начать знакомиться с результатами работы, — доложил депутатам Василий Домрин.

Концепт развития города депутатскому корпусу представила заместитель директора по проектной работе НИИ перспективного градостроительства Ирина Гришечкина.

— Краснодар вторым в России практикует такую масштабную и кропотливую работу, первым ее провел. И в 2025 году выходит на утверждение проекта Сургут, — пояснила Ирина Гришечкина.

Город остается центром юга России. За последние пять лет построено 10 миллионов квадратных метров жилья, население увеличилось на 200 тысяч и сейчас составляет 1 миллион 660 тысяч человек. Это — максимально приближенные к реальному положению дел цифры: данные разработчики собирали по ТСЖ и МКД, чтобы предложение было максимально актуальным. Документом прогнозируется увеличение численности жителей до 2 миллионов 600 тысяч человек.

Отмечено активное социальное строительство: на разных слоях карты отражены школы, детские сады, объекты культуры и спорта, здравоохранения (в настоящее время эта отрасль в краевом подчинении). Обозначено развитие территорий зеленых насаждений, транспортной и инженерной составляющих, учтены все объекты культурного наследия и археологии — проработаны все сферы жизни.

И особенно важная часть проведенной при подготовке проекта работы — исключение из границ населенных пунктов земель сельхозназначения, подчеркнула эксперт. В связи с этим также произошел целый ряд изменений.

Первым делом были разобраны самые острые ситуации, которые всколыхнули город. Вице-мэр Надежда Панаетова сразу дала пояснения, предваряя целый пласт вопросов депутатов и председателя Думы относительно улиц Витаминной и Старокорсунской, а также территорий СНТ и участков под гаражами.

В начале октября глава города Евгений Наумов принимал инициативную группу жителей улицы Витаминной.

— К сожалению, люди оказались заложниками мошеннических действий со стороны собственника земельных участков, который самостоятельно разделил территорию, — сказала Надежда Панаетова. — Раздел участка произошел без ведома администрации МО город Краснодар, уведомления на эти дома администрацией не выдавались. Земельный участок начиная с 2012 года находился в зеленой зоне, которая не подразумевала строительства индивидуальных жилых домов.

Понимая ситуацию, мэр поставил задачу разобраться в происходящем, и на комиссии по землепользованию и застройке 21 октября было принято решение эту территорию перевести в зону ИЖС.

После встречи с жителями улицы Витаминной глава города поставил задачу отследить, есть ли другие сложные ситуации.

— По улице Старокорсунской похожая ситуация: территория отображена как зона зеленых насаждений, и также комиссия по землепользованию и застройке приняла решение те земельные массивы, которые сегодня разделены на земельные участки для индивидуального земельного строительства, перевести в зону ИЖС, а те, которые еще не разделены собственниками, мы будем рекомендовать институту отобразить как зону специализированной застройки с объектами местного значения. Это школы, детские сады, поликлиники, спортобъекты, — сказала вице-мэр.

Также были отмечены массовые обращения горожан по участкам под гаражами: в зоне Т-1 (зона транспортной и инженерной инфраструктуры) вид разрешенного использования — хранение автотранспорта — был определен как условно разрешенный. Этот факт не является основанием для изъятия земельных участков, сноса или незаконного лишения прав как на земельный участок, так и на гаражи, если право зарегистрировано.

— У нас по Земельному кодексу есть только одно основание для изъятия земельных участков — это размещение улично-дорожной сети, — подчеркнула Надежда Панаетова.

Подобная ситуация и с садоводами. В действующих правилах землепользования и застройки СНТ относятся к зоне СХ-1, которая подразумевает ведение садоводства и размещение дачных и садовых участков, включая индивидуальные жилые дома.

— Всех смутил тот факт, что в новом документе нет зоны СХ-1 — появилась СХ-3, и все СНТ отображены в ней. Это произошло потому, что поменялись рекомендации к разработке проектов единых документов, некоторые зоны у нас теперь называются по-другому, что и смутило людей. Но все садоводческие товарищества, которые находились в зоне СХ-1 и сегодня стали

СХ-3, никаким образом не лишаются своих прав на земельные участки и объекты недвижимости, — подчеркнула Надежда Панаетова.

Заместитель председателя городской Думы, председатель комитета по вопросам местного самоуправления Зорик Садоян попросил уточнить ситуацию по строительству социальных кластеров: для горожан это очень важный вопрос.

Запланировано строительство мощных социальных кластеров на севере и на западе города, а также в восточной части (медкластер в районе Знаменского — Новознаменского). Для восполнения нехватки объектов социальной сферы их максимально проектируют на свободных массивах земли, насыщая город важнейшими объектами: учебными заведениями, детскими дошкольными, дополнительного образования, культурной и спортивной направленности. В обязательном порядке прорабатывается транспортная доступность, ответила Ирина Гришечкина.

Соцстроительство в Краснодаре в настоящее время идет очень активно и продолжится: единым документом предусмотрено к реконструкции и для размещения 189 школ, 18 больниц, 54 поликлиники, 15 станций скорой помощи, около 100 объектов культуры, 67 спортзалов. Что касается спортивной инфраструктуры — запланировано строительство как небольших площадок и залов пешей доступности, так и ряда крупных, общегородских объектов. Так, кроме «Города спорта» планируется возведение ледового дворца, центра академической гребли, комплекса по прыжкам на батуте и акробатике, конноспортивного центра (в Индустриальном), стрелкового клуба и центра настольного тенниса.

Кроме того, отмечается крайне низкая обеспеченность жителей Краснодара бассейнами — должно быть построено еще 33.

Как дополнила Надежда Панаетова, на всех участках, которые подходят для строительства соцобъектов, они возводятся, причем с максимальной емкостью, допустимой по нормативам. Также и на всех участках, освобожденных от ветхого и аварийного жилья, строятся именно соцобъекты. Но здесь бывает сложно разместить капитальные строения из-за небольших площадей. В таких случаях появляются зеленые зоны, детские или спортивные площадки.

Депутат Аслан Нехай задал вопрос о строительстве нового Дома культуры в Юбилейном микрорайоне: жителям этого густонаселенного спального района необходимо место, где можно было бы провести досуг.

Как рассказала Надежда Панаетова, строительство ДК запланировано на Харьковской, 79. Это отражено в генеральном плане и едином документе. Участок находится в краевой собственности. Решается вопрос о его передаче муниципалитету для того, чтобы в дальнейшем подготовить проект и построить ДК.

— ДК на Харьковской точно будет, — заверила Надежда Панаетова.

Также депутат задал вопрос по дополнительной дороге из Юбилейного микрорайона:

— При нормативе в 40 тысяч населения в ЮМР проживают 110 тысяч человек. Существует два выезда — по Алма-Атинской и Староминской. На протяжении многих лет жителей не только Юбилейного, но и всего Краснодара волнует, будет ли третья дорога, которая давно планируется, — от Думенко до Лукьяненко через земли КубГАУ? Для спального микрорайона это очень важно, — подчеркнул Аслан Нехай.

На вопрос ответил вице-мэр Владимир Архипов: решение остается актуальным, уже есть проектное решение, пройдена экспертиза. В этом году завершены работы по изъятию необходимых земельных участков. Проект отправлен в минтранс региона, где идет формирование комплексной краевой программы на 2025—2030 годы. Коллеги из администрации края в настоящее время «упаковывают» эту программу, пояснил Владимир Архипов. Дорога будет.

Ирина Гришечкина рассказала о развитии транспортной схемы в целом. Многие депутаты также заинтересованы в информации об уменьшении пробок и повышении комфорта работы общественного транспорта. Предусмотрена работа по облегчению ситуации с транзитным транспортом: построен Западный обход Краснодара — в дальнейшем планируется его развитие на юг до Абинска. Должно быть уделено внимание Южному обходу и Восточным обходам (последний должен стать дублером М-4 «Дон»). Кроме того, генпланом предусматриваются шесть площадок для стоянок грузового транспорта, которому все же необходимо движение по краевой столице, но в дневное время он не должен забивать улично-дорожную сеть города.

Крупная магистраль регионального значения запланирована по Тихорецкой: дорога будет идти в аэропорт. У Краснодара пройдет также трасса высокоскоростной магистрали Москва — Адлер.

В самом городе необходимо развитие сети искусственных сооружений — предстоит большая работа. Должно быть построено 660 километров магистральной улично-дорожной сети (по таким дорогам идет общественный транспорт) и 71 объект искусственных сооружений — развязок или путепроводов, которые позволят связать районы города между собой.

Общественный транспорт: остается прежняя схема. Основная концепция завязана на использовании экологичных транспортных средств. Городская электричка уже есть в федеральной программе (с развитием новых станций на имеющейся сети), плюс развитие трамвая (увеличение трамвайного пути на 110 километров). Для удобства жителей должны быть оборудованы транспортные узлы: к остановкам городской электрички будут подходить трамвайные линии и автобусные маршруты. Такая интермодальная система позволит улучшить транспортное обеспечение жителей Краснодара, рассказала депутатам Ирина Гришечкина.

Заместитель председателя городской Думы Краснодара Татьяна Гелуненко попросила рассказать о расположении в станице Елизаветинской промзоны — под это идут 100 гектаров. Жители обеспокоены распространяющейся информацией о проектировании мусоросжигательного или мусороперерабатывающего завода. Кроме того, интересует и транспортная доступность этой территории: будет ли она обеспечена?

Как заверила Ирина Гришечкина, ни в одном из районов города и даже у границы населенного пункта не планируется такой объект. Остается один полигон — рядом с Копанским.

— Индустриальный парк, который предусматривается в Елизаветинской, предназначен для легкой промышленности с классом вредности 5 и 4 — это всего 50 метров защитной зоны. Экологически чистое производство. Информация о мусоросжигательном заводе — просто дезинформация, фейк.

Дорога на эту промзону запроектирована, она идет по краю Елизаветинской, потом через поля выходит на продолжение Южного обхода.

В целом в городе максимальная ставка делается на развитие промсектора высоких технологий — это радиоэлектроника и приборостроение, а также сферы креативной экономики (галереи, творческие пространства и не только).

Разработчики стремились увязать развитие жилой зоны и мест приложения труда, чтобы снизить транспортную нагрузку на дорожную сеть.

И если вернуться к теме обращения с отходами — как пояснил вице-мэр Максим Онищенко, сейчас основным документом в этой сфере является региональная территориальная схема. Если мусороперерабатывающий завод будет запланирован краевыми властями, он в обязательном порядке будет внесен в генплан.

Депутат Константин Семернин рассказал о том, что и в 24-м округе идут обсуждения главного документа развития города. Жители задают вопрос о судьбе «Парка достижений» на территории «Баскет-Холла»: изменилось зонирование территории — изменится ли целевое использование этого земельного участка? Или все же зона останется рекреационной, чтобы в будущем появился парк?

Как ответила Ирина Гришечкина, парк не только остается — он в числе первоочередных объектов. Уже есть проект, однако раньше была одна проблема — по расположению спортобъектов. Прошли совещания — и сейчас она наконец решена.

Зеленый каркас для развития города имеет очень большое значение. Необходимы новые парки, аллеи и скверы, развивается система охраняемых природных территорий — как регионального, так и муниципального значения.

Несмотря на то что идет увеличение площадей зеленых насаждений, из-за притока жителей норматив по обеспеченности горожан зелеными зонами так и не достигнут. Впереди еще много работы.

Депутат Павел Попов задал вопрос по станице Старокорсунской, где выделяется земля под новое кладбище: не будет ли оно ухудшать условия жизни жителей близлежащих территорий?

Как ответила Ирина Гришечкина, было несколько вариантов развития Старокорсунской. Выделение земли под кладбище — это серьезная проблема для Краснодара.

В предыдущем генплане было запланировано порядка 70 гектаров на краевых землях сельхозназначения. Сейчас требования изменились — и край эти сельхозземли не отдал. Повторим: новые требования исключают земли сельхозназначения из границ города. В итоге вопрос с размещением кладбища пришлось решать заново. Сейчас предусмотрены два таких объекта: один — в коммунальной зоне поселка Дружелюбного, второй — в Старокорсунской.

В станице будет небольшое кладбище — около 11 гектаров. Санитарно-защитная зона учтена. Все объекты социальной инфраструктуры для жилой застройки, конечно же, остаются: предусматриваются два детских сада, школа, поликлиника, небольшая больница.

Депутат Александр Семенко отметил: жители понимают необходимость принятия такого единого генплана. Кроме того, и профессионалы, ежедневно работающие с градостроительной документацией, отмечают удобство применения единого документа без необходимости учитывать требования двух источников.

Однако жители обеспокоены: есть ли гарантия того, что из границ населенного пункта не будут исключены уже застроенные территории? Горожан насторожили ситуации на улицах Витаминной и Старокорсунской из-за незаконного разделения участков застройщиком. Там ситуация разрешилась в пользу жителей, однако если вдруг еще обнаружатся подобные факты — будет ли возможность внесения изменений в проект единого документа?

Как заверила заместитель директора по проектной работе НИИ перспективного градостроительства (Санкт-Петербург) Ирина Гришечкина, конечно, внесение изменений в проект возможно: для этого и проводятся общественные слушания.

Депутат Александр Сафронов задал вопрос о том, насколько увязан новый документ со Стратегией-2030. В сводном документе есть новые моменты, отличающие его от генерального плана 2020 года. Придется ли теперь городу менять Стратегию-2030? Это документ строгого контроля, по каждому изменению необходим комплекс работ для внесения изменений.

Как ответила Ирина Гришечкина, у единого градостроительного документа и Стратегии разные временные рамки — 2044 год и 2030-й соответственно. То, что заложено в Стратегии, отражено и в едином документе.

Это — только небольшая часть обсуждений, полностью все вопросы и ответы в публикации привести просто невозможно.

Замечания и от депутатов, и от жителей принимались до 25 октября — до 00.00. Все они направлены в комиссию по землепользованию и застройке и будут рассмотрены. Подготовленные заключения (по каждому!) должны быть официально размещены на интернет-портале администрации и городской Думы Краснодара 7 ноября — и все жители смогут познакомиться с ними. А далее — уже процедура утверждения документа.

И повторим: одним из итогов работы депутатов над проектом документа стало решение о подготовке запроса в Росимущество по ряду территорий. По поручению Веры Галушко документ будет рассмотрен на ближайшем заседании городской Думы. Обсуждения завершены, работа продолжается.
Раздел : Дума Краснодара, Дата публикации : 2024-10-29 , Автор статьи : Наталья КУЛАКОВА