Министр труда и социального развития края Сергей Гаркуша — о борьбе с теневой занятостью и серьезных последствиях для нарушителей закона

Краснодарский край вошел в тройку регионов-лидеров России по численности населения: больше только в Москве и Московской области. Конечно, приятно и престижно жить в крае, который постоянно прирастает новыми жителями. Однако вместе с увеличением численности населения должны соответственно развиваться и экономика, обеспечивая жителей рабочими местами, и социальная сфера, предоставляя все соцгарантии. И в этой системе взаимоотношений «работодатель — работник» все всегда должно работать четко, честно и прозрачно, в рамках законодательства. О том, какая работа проводится для недопущения теневой занятости в настоящее непростое время и что в планах, на что надо ориентироваться жителям при приеме на работу и что должны обязательно учитывать работодатели, рассказал министр труда и социального развития Краснодарского края Сергей ГАРКУША.

— Сергей Петрович, одна из самых сложных тем сейчас — борьба с теневой занятостью. С одной стороны, необходимо обеспечить увеличение поступлений налогов — и это серьезная задача, время очень непростое. С другой — бизнес получил свободу от контрольных мероприятий: экономика должна справиться с последствиями введения санкций, выжить без массовых сокращений сотрудников и закрытия предприятий. Как проводится сейчас работа в этом направлении?

— Сейчас все действительно непросто. В условиях санкций и серьезных изменений в экономике президентом нашей страны поставлена задача оказывать максимальную поддержку бизнесу. В частности, до 2030 года запрещены любые контрольные мероприятия. Конечно, есть исключения — для объектов категорий чрезвычайно высокого и высокого риска, в ряде отдельных случаев. Но поддержка — это не вседозволенность для бизнеса: перед нами поставлены и такие задачи, как защита трудовых интересов граждан и, что действительно важно, наполнение бюджета. И это не взаимоисключающие направления — просто важен продуманный, системный подход, и он сейчас корректируется. На повестке дня серьезные изменения в системе трудовых отношений: на рассмотрение в Госдуму внесен проект поправок в Федеральный закон о занятости населения. В нем закрепляется определение самого понятия «нелегальная занятость», обозначены полномочия и порядок формирования и передачи перечня сведений, в том числе содержащих налоговую тайну, прописаны механизмы межведомственного взаимодействия. Важно то, что проект предусматривает ведение общедоступного реестра работодателей, у которых были выявлены факты нелегальной занятости. Думаю, эта мера не только повысит оперативность межведомственного взаимодействия, но и станет отличным стимулом к честному ведению бизнеса. Во-первых, для всех соискателей такой реестр должен будет служить сигналом к осторожному выбору места работы. А во-вторых, надеемся, что нерадивые работодатели не будут допускаться к участию в государственных и муниципальных закупках. Это поставит весь процесс вывода бизнеса из тени на должный уровень — благодаря формированию широкого общественного мнения. И, безусловно, станет серьезным экономическим рычагом — предприятия, выбравшие путь нарушения законодательства России, не должны работать со средствами из федерального, краевого или местных бюджетов.

В настоящее время в Краснодарском крае деятельность по снижению теневой занятости выстроена в единую систему: совместно работают и краевые ведомства, и муниципальные образования, и федеральные структуры — налоговая служба, управление МВД, инспекция труда, Соцфонд. Однако полномочия органов власти законодательно не определены.

На сегодня нет законодательно закрепленных полномочий региональных рабочих групп и муниципальных комиссий в части обмена информацией, включающей персональные данные и налоговую тайну. Как следствие — просто невозможно сформировать объективную, полную картину динамики налоговых поступлений от легализованных граждан.

Но такие сложности времени не должны останавливать работу по поддержанию порядка в сфере занятости. В январе прошло рабочее совещание с участием представителей краевой прокуратуры, налоговой службы, Госинспекции труда и Социального фонда, на котором были определены ориентиры для работы в сложившихся условиях.

Одним из основных направлений нашей работы остается повышение уровня информированности граждан и работодателей о социально-трудовых правах, обязанностях, негативных последствиях неоформления (или неправильного оформления) трудовых отношений.

— Расскажите читателям о самых серьезных из таких последствий.

— Самое важное — надо четко понимать: только легальный рынок труда может гарантировать и защиту интересов и прав работника, и его финансовую стабильность. Если трудовые отношения основаны на устной договоренности с выплатой так называемой серой зарплаты (зарплата «в конверте»), работник не защищен. Например, он получает травму или профессиональное заболевание — в таких случаях лишается больничного, страховой выплаты и возмещения дополнительных расходов на медицинскую и социальную реабилитацию. В целом нет возможности получать оплачиваемые больничные листы, невозможно оформление отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до достижения им трех лет, выходного пособия при увольнении по сокращению штата. Работник не сможет получить социальный или имущественный налоговый вычет по НДФЛ за покупку жилья, за обучение и лечение, взять кредит в банке. Поскольку работодатель не перечисляет соответствующие суммы в Пенсионный фонд, в будущем это приведет к назначению более низких размеров пенсии. Плюс не идет страховой стаж, в том числе льготный, который установлен для ряда категорий работников для досрочного получения трудовой пенсии по старости. И это серьезные последствия. Первые разочарования сотрудники, работающие без должного оформления, получают, столкнувшись с отсутствием выплат по больничному листу. Более серьезные — при выходе на пенсию.

— Как понять, что оформление прошло по закону? На что ориентироваться при трудоустройстве?

— Должен быть оформлен трудовой договор. Документ составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывают обе стороны: один экземпляр передается работнику, второй остается у работодателя. В договоре должны быть отражены сведения и условия, предусмотренные статьей 57 ТК РФ: это место работы, трудовая функция, условия оплаты труда, режим рабочего времени и времени отдыха (если отличаются от принятых на предприятии), гарантии и компенсации за работу с вредными или опасными условиями (если такие предусмотрены), условия труда на рабочем месте и не только. Заключение трудового договора, оформление приказа о приеме на работу, требование предоставить трудовую книжку, СНИЛС — это обязательные шаги при оформлении отношений в рамках правового поля.

Подчеркну: важно, чтобы был именно трудовой договор. Бывает, что работодатель прибегает к заключению договора подряда или договора на оказание услуг (гражданско-правовой договор). Я могу назвать это сознательной манипуляцией, которая серьезно ущемляет права работников. Нужен именно трудовой договор.

Крупные предприятия, как правило, давно работают в рамках закона, зарплаты «в конверте» больше распространены в малом бизнесе и небольших компаниях. Ведь трудовой договор — это гарантии и для работодателя: появляется возможность рационально распределять работу между сотрудниками и объективно оценивать занятость каждого работника. Это особенно важно для эффективной и стабильной организации серьезных процессов.

Но в целом, конечно, необходимо менять менталитет и жителей региона, и бизнеса. Малые предприятия должны понять: эффективная экономика не может развиваться, когда в одной нише наряду с добросовестными компаниями действуют нелегальные или полулегальные, которые скрывают доходы, не платят налоги или «химичат» с зарплатами, а значит, ущемляют права работника. Мы активно работаем над повышением правовой грамотности граждан, пропагандируем законное ведение бизнеса.

— Проводятся мероприятия, раздаются памятки?

— И не только. С начала этого года муниципальными рабочими группами проведено 516 тематических «круглых столов», форумов, заседаний, главная тема которых — именно легализация трудовых отношений и защита трудовых прав, своевременная (и в полном объеме!) выплата заработной платы. Совместно с центрами занятости населения в районах проведено более тысячи выставок и ярмарок вакансий, на которых безработным гражданам разъяснялись трудовые права и негативные последствия теневой занятости. Размещено более 500 новостей на официальных сайтах муниципалитетов, более 1600 информационных материалов в социальных сетях, 547 публикаций в газетах и на сайтах информационных агентств, выпущено в теле- и радиоэфир 653 сюжета. В каждом муниципальном образовании организована работа телефонов «горячей линии» для консультации граждан и работодателей по вопросам трудовых отношений. Всего в текущем году проконсультировано почти четыре тысячи граждан, в том числе более двух тысяч — на личных приемах.

Во время проведения таких мероприятий распространено более 37 тысяч полиграфических раздаточных материалов. Также отправлено почти семь тысяч рассылок работодателям по электронной почте.

В прошлом году мы впервые проводили масштабные информационные кампании — Недели правовой грамотности по вопросам трудовых отношений «Краснодарский край — территория без тени». Такой формат работы был положительно отмечен на заседании межведомственной комиссии по снижению уровня неформальной занятости и легализации трудовых отношений в ЮФО. В этом году мероприятие предусмотрено в двух этапах: первый во всех муниципалитетах прошел на днях — с 26 июня по 2 июля, второй состоится в октябре. Очень серьезная программа: обучающие семинары, деловые встречи, «круглые столы», публикации в СМИ и не только. Важно было привлечь к участию различные структуры и институты гражданского общества.

— Сергей Петрович, часто только столкнувшись в своей жизни с негативной ситуацией, мы задаемся вопросом: почему этому не учат в школе? В вузе? Ведь с недобросовестными работодателями сталкивается и молодежь, у которой нет жизненного опыта, возможности оценить реальность и законность предлагаемых условий.

— Как раз в Краснодарском крае этому учат в школах! И в вузах, и в колледжах, техникумах. В этом году мы при поддержке регионального министерства образования провели «часы безопасности» в школах, высших и средних профессиональных образовательных учреждениях. Специалисты центров занятости населения подробно и на доступном языке обсуждали со старшеклассниками и студентами вопросы социально-трудовых отношений. Мы предпринимаем активные меры для того, чтобы наши молодые поколения начинали трудовую деятельность успешно. Чтобы знали, чем может обернуться неоформление или ненадлежащее оформление трудовых отношений, отказывались работать на таких предприятиях. У них многое впереди, и нельзя себя и свои будущие семьи лишать социальных гарантий, об этом мы уже говорили. С января в таких мероприятиях приняли участие более 15 тысяч учащихся и студентов.

Да и во время Недели правовой грамотности задействована в том числе и молодежь. Мы проводим информационные рейды с привлечением как раз молодежных волонтерских движений для раздачи информационных тематических материалов. В дальнейшем намерены продолжать разъяснительную работу среди молодежи: необходимо формировать культуру трудовых отношений.

— Конечно, реестр недобросовестных работодателей в будущем поможет сориентироваться и молодежи, и поколениям постарше.

— И реестр добросовестных может уже сейчас помогать. На портале службы занятости мы запустили рубрику «Лучшие практики социальной эффективности». Рассказываем о предприятиях — победителях всероссийских этапов конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности». Размещаем примеры наиболее эффективных социальных практик по самым разным направлениям: по работе с персоналом, улучшению условий и охраны труда работников, развитию социального партнерства, формированию здорового образа жизни и не только. В этом году региональный этап конкурса был дополнен новыми номинациями — по поддержке работников с семьями и детьми. Мы знаем, что многие предприятия очень ответственно относятся к социальным вопросам, считают это делом чести. Приглашаем такие компании принять участие в конкурсе в следующем году и закрепить имидж ответственного работодателя соответствующим официальным статусом. В этом году региональный этап уже завершен. Организациям необходимо было зарегистрироваться, подать заявку и разместить документы в специальном программном комплексе на сайте Минтруда РФ.

— В этом году много работодателей претендуют на почетные лавры?

— Всего поступило 239 заявок. В прошлом году было 196, в 2021-м — 183, в 2020-м — 189. Могу сказать, что на протяжении уже ряда лет активно участвуют в конкурсе компании Краснодара (18 предприятий) и Сочи (16), а также ряда районов: Ейского — 13, Кавказского — 15, Каневского — 10, Славянского — 10, Тихорецкого — 10. Чувствуется заинтересованность и ответственный подход. И в то же время не поступили оформленные надлежащим образом заявки на участие в конкурсе от организаций Абинского, Динского, Новопокровского районов и Геленджика. Всего по одной заявке подали предприятия Белоглинского, Приморско-Ахтарского, Усть-Лабинского районов. Хотелось бы обратиться к работодателям: активнее участвуйте в конкурсе, не стесняйтесь делиться опытом, рассказывайте о своих социальных практиках.

Обнародованные результаты конкурса — это не только ориентир для желающих трудоустроиться. Это еще и весомый инструмент в формировании негативного отношения к нелегальной занятости: жители края могут на конкретных, что называется, живых примерах увидеть, как добросовестные и ответственные работодатели обеспечивают условия и гарантии своим работникам, сравнить и сделать соответствующий вывод.

— Самый важный вопрос: в сложившейся ситуации есть ли конкретные случаи вывода предприятий из тени?

— Есть. У нас остаются рабочие механизмы, хотя по сравнению с прошлым годом цифры немного меньше. В первом квартале в крае выявлено 7228 человек, находящихся в неоформленных трудовых отношениях (за аналогичный период прошлого года — 8332 человека). После разъяснительной работы 99,6 процента из них (это 7200 человек) легализовали трудовую деятельность (в 2022 году — 8312 человек, или 99,8 процента). Из них 34 процента заключили трудовые договоры, 38 процентов зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей или владельцев крестьянско-фермерских хозяйств, 26 процентов оформили самозанятость и 1,3 процента (95 человек) заключили гражданско-правовые договоры.

От муниципальных рабочих групп в Государственную инспекцию труда в крае было направлено 22 материала о фактах неоформления трудовых отношений или нарушения трудового законодательства (на 1 июня 2022 года было больше — 42 материала) и от налоговых органов — 26 материалов (на 1 июня прошлого года — 39 материалов).

Госинспекцией труда проведено 12 мероприятий, в ходе которых выявлено 19 нарушений. Вынесены постановления об административном наказании в отношении 151 виновного лица в виде штрафов на общую сумму 3,8 миллиона рублей.

— А уровень зарплаты проверяется? Ведь оформление может быть правильным, а зарплата при этом — заниженной.

— Да, в крае все еще остаются предприятия, где зарплата остается ниже МРОТ. Работы ведутся и в этом направлении, и за пять месяцев более чем на два процента увеличилась сумма налога на доходы физлиц (в бюджет поступило более 41,2 миллиарда рублей, в аналогичном периоде прошлого года — 40,4 миллиарда). Если говорить в целом, то, по данным УФНС, по результатам работы по снижению уровня теневой занятости на 1 июня дополнительно поступило в бюджет НДФЛ более 228 миллионов рублей (на 1 июня 2022 года было 386 миллионов), страховых взносов во внебюджетные фонды — 497 миллионов рублей (в прошлом году на 1 июня — 980 миллионов).

— Прижилась ли в крае такая новая форма для легализации деятельности, как самозанятость? Есть ли уже экономические показатели по этому направлению отдельно?

— Прижилась и активно развивается. В этом году уже более 361 тысячи человек применяют этот особый налоговый режим, что в 1,7 раза больше аналогичного периода прошлого года (на 1 июня 2022 года было 210,4 тысячи). И если за пять месяцев прошлого года в бюджет от самозанятых поступило 443 миллиона рублей налогов, то в этом году — уже более 752 миллионов (рост тоже в 1,7 раза).

— И давайте подведем итог: порядок в сфере трудовых отношений — это стабильность всей большой и развивающейся Кубани?

— Да. И чем эффективнее мы будем доносить важность легального труда и законного предпринимательства, тем на больший эффект и стабилизацию экономики мы можем рассчитывать.

— Спасибо за интервью!
Раздел : Общество, Дата публикации : 2023-07-07 , Автор статьи : Наталья КУЛАКОВА