ПОЛИТОБЗОР. Назревший в обществе запрос на перемены Владимир Путин разом снял 15 января. Фактически мы можем говорить о самых существенных изменениях в российской политической системе после 1993 года. И о конституционной реформе в том числе. Поправки в Основной закон, анонсированные президентом, предполагают усиление парламента, снижение роли правительства и повышение роли губернаторов в принятии решений на федеральном уровне. Президент также предложил прописать в Основном законе функции Государственного совета, в который по должности входят главы регионов. Совершенно очевидно, что все изменения могут быть связаны с выборами президента в 2024 году. И, судя по предложенным новациям, вероятнее всего, Владимир Путин в них участвовать не намерен.

Косвенное подтверждение этого прозвучало на большой пресс-конференции в декабре прошлого года, когда глава государства заявил, что из конституционной нормы, ограничивающей двумя число президентских сроков для одного гражданина, можно убрать слово «подряд».

Разумеется, возможный уход Владимира Путина с поста Президента РФ в 2024 году ставит вопрос о том, какую должность он может занять после этого? Вариантов, наверное, несколько, но планируемое расширение полномочий Госсовета может свидетельствовать о том, что к 2024 году он из консультативно-совещательного станет очень влиятельным органом власти. И не исключено, что руководить им после 2024 года (а может быть и раньше) будет Владимир Путин.

Другие обозначенные президентом изменения, безусловно, снижают роль правительства, состав которого вскоре будет утверждаться Госдумой, и одновременно усиливают роль правящей партии, лидером которой по-прежнему является Дмитрий Медведев. Впрочем, о движении к парламентской форме правления в России говорить пока не приходится. Тем более Владимир Путин во время оглашения Послания Федеральному Собранию сам сказал о неприемлемости этой формы правления для нашего государства.

Предложенные им изменения, конечно же, сокращают возможности президента, но не слишком. Скорее это можно рассматривать как необходимость перераспределения полномочий внутри вертикали власти, чтобы обеспечить региональное развитие. Да и предложение конституционно включить муниципальное управление в систему новой, как было сказано, публичной государственной власти тоже, по идее, должно этому способствовать. Правда, пока нет какого-нибудь законодательного оформления самого понятия публичной власти, но, думаю, этот термин, его содержание конкретизировалось и в рамках рабочей группы по подготовке изменений в Конституцию страны, и будет обсуждаться в Федеральном Собрании РФ. Словом, новая, президентско-парламентская форма правления может вскоре начать складываться в России. И предполагаемые законодательные инициативы, перераспределяющие властные полномочия в системе госуправления, направлены, судя по всему, именно на конструирование этой новой вертикали власти.

В минувший понедельник президент внес в Госдуму пакет этих поправок, включающих в себя весь комплекс предложений, прозвучавших в его Послании Федеральному Собранию. И вскоре они, без сомнений, станут нормами закона. Пока же законопроект предполагает внесение изменений в более чем двадцать статей Основного закона. Все они относятся к главам 3—8 и, таким образом, могут быть приняты Федеральным Собранием с одобрением двумя третями региональных парламентов. Первое чтение законопроекта намечено на сегодня, второе, вероятно дополненное новыми предложениями, в том числе и от рабочей группы, пройдет уже в феврале, и, как ожидается, после этого может состояться общероссийское голосование. Предположительно это будет апрель. Кстати, участник этой группы вице-губернатор края, атаман Всероссийского казачьего войска Николай Долуда предложил дополнить Конституцию нормой о праве регионов создавать казачью милицию с набором полномочий, позволяющих пресекать мелкие правонарушения и задерживать нарушителей, чтобы освободить правоохранительные органы для расследования более серьезных преступлений. Также не исключено, что на предстоящей 29 января сессии ЗСК, спикер которого Юрий Бурлачко тоже вошел в состав рабочей группы, уже будет рассматриваться вопрос об одобрении президентского законопроекта. Так как сомнений, что он сегодня будет принят Госдумой в первом чтении, нет.

Примечательна и реакция крупнейших зарубежных СМИ на результаты Послания президента Федеральному Собранию. Если коротко, то все их версии сводятся к одному: «нынешний хозяин Кремля» прокладывает себе путь к сохранению власти после 2024 года. Но, наверное, если бы он, как они утверждают, вновь решил поменяться местами с Дмитрием Медведевым, это можно было бы сделать гораздо проще, не затевая настоящей ломки всей политической и управленческой конструкции новой России. И, конечно, большинство зарубежных журналистов и политиков давно ждут, что он скажет: «Я устал, я ухожу». Но они понимают, что действия российского президента можно выразить другими словами: «Я не устал, я остаюсь». И право Владимира Путина влиять на принятие стратегических для страны решений в любом его будущем статусе никто из них никогда не сможет оспорить. А это очень раздражает весь этот так называемый коллективный Запад.

И отставка правительства Медведева тоже очень расстроила «партнеров». Ведь оно для них ничего плохого не делало. Ну бывало, погрозит ответными санкциями для виду и продолжает скупать американские ценные бумаги и доллары. А сейчас неизвестно, как оно повернется. Объявлен новый (наполовину новый) состав правительства Мишустина, и, судя по тому, что в него не вошли наиболее критикуемые и в профессиональной среде, и в депутатском корпусе министры социально-гуманитарного блока — здравоохранения, труда, образования, культуры и т.д., ситуация в этой сфере должна начать меняться. А что с поста первого вице-премьера убран оставшийся только министром финансов Антон Силуанов — это, возможно, говорит о том, что пресловутое бюджетное правило, не позволяющее наращивать доходы бюджета страны за счет продажи нефти, будет пересмотрено.

Ну а обсуждаемые до сих пор версии скоропостижной отставки правительства Медведева можно свести к одной: там, что называется, жалели денег на нацпроекты, предпочитая заниматься финансовыми спекуляциями. Впрочем, есть и еще два не менее правдоподобных предположения. В декабре, судя по сообщениям некоторых СМИ, Дмитрий Анатольевич предлагал Владимиру Владимировичу свой вариант изменений в Конституцию. Он, в частности, считал необходимым объединение президентской и исполнительной власти. Но зыбкий план премьера не прокатил. Ведь в таком случае за провал нацпроектов пришлось бы отвечать не кабмину, а самому главе государства, их инициатору. А может, все еще проще? Президент ведь сказал, что теперь высшие чиновники не могут иметь вид на жительство или гражданство другой страны. А там, говорят, чуть ли не половина таких. Так что решение однозначно верное. А вы как думаете?
Раздел : Политика, Дата публикации : 2020-01-23 , Автор статьи : Олег БЕССМЕРТНЫЙ