Контрольно-счетной палате Краснодарского края исполнилось двадцать лет. К юбилею приурочено проведение на базе КСП Всероссийской конференции контрольно-счетных органов РФ, включая центральные и региональные. Там, уверены, прозвучат и поздравления, и высокая оценка работы кубанских контролеров. Но каждое высокое слово в адрес нашей КСП будет объективным и заслуженным — Контрольно-счетная палата Краснодарского края является одной из лучших в стране.

Прежде всего о том, с чем пришел к юбилею коллектив, мы и решили спросить у председателя Палаты Юрия Александровича Агафонова. Но наш разговор вышел далеко за рамки темы, он был юбилейным только чуть-чуть... Впрочем, читайте.

Совет ветеранов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края создан при председателе Контрольно-счетной палаты Краснодарского края как совещательный и консультативный орган, способствующий сохранению и развитию традиций коллектива Контрольно-счетной палаты, творческому осмыслению, применению знаний и опыта ветеранов в проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Основным содержанием деятельности Совета является содействие решению социальных проблем, возникающих в жизни пенсионеров-ветеранов Палаты и членов их семей, а также оказание моральной и материальной помощи членам Совета ветеранов, защита их прав и законных интересов.

Совет планирует свою деятельность с учетом задач, стоящих перед Контрольно-счетной палатой, и особенностей текущего времени.

Избраны председатель Совета ветеранов, его заместитель, а также организационный отдел в составе пяти человек. Создан Краснодарский краевой общественный благотворительный фонд «Ветеран Контрольно-счетной палаты». Усилиями председателя Совета ветеранов Н.И. Панченко и ветеранов Палаты в специально выделенном помещении создан музей.

Совет ветеранов уделяет достаточное внимание вопросам содействия и развития лучших традиций коллектива КСП, прежде всего через встречи с сотрудниками Палаты, на которых ветераны делятся опытом работы по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в годы их работы.

— Юрий Александрович, двадцать лет — это большой срок. Некоторые организации, в том числе и государственные, за два десятилетия могут измениться до неузнаваемости. Что, на Ваш взгляд, осталось неизменным в деятельности Палаты, что будет с нею навсегда и что просто невозможно изменить?

— Вы правы, двадцать лет для любой организации — это определенного рода рубеж, который дает возможность оглядеться, оценить, что сделано из того, что можно было сделать, какие результаты достигнуты и каких можно было достичь. Без сомнений могу сказать, что Палата провела эти годы в интенсивной работе с высоким коэффициентом отдачи. В первую очередь это заслуга Николая Ильича Панченко, первого председателя нашего контрольного органа, который сумел в сложный для страны период сформировать высокопрофессиональный, глубоко порядочный коллектив единомышленников, поставить главной целью контроль за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств и краевой собственности, следуя принципам законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Когда в 2013 году я возглавил Палату, как раз первое, что бросилось в глаза, — это именно сплоченность коллектива, готовность каждого сотрудника, несмотря ни на какие препоны, выполнить поставленную перед ним задачу. Поэтому в своей работе большое внимание уделяю сохранению добрых традиций, заложенных Николаем Ильичом Панченко. Не скрою, часто бывает так, что, если надо принять трудное решение, прикидываю, как бы поступил в этой ситуации мой предшественник. Благо он не порывает связей с коллективом. Когда в 2013 году мы решили учредить Совет ветеранов Контрольно-счетной палаты, то именно Панченко единогласно избрали его председателем. В том же году были утверждены эмблема и флаг КСП. Эти символы Палаты призваны повысить не только статус, но и персональную ответственность каждого сотрудника.

За двадцать лет накопилось много знаков нашей истории. И мы решили создать музей Контрольно-счетной палаты. В нем собрали экспонаты, повествующие о создании и развитии контрольного органа, а также об истории внешнего государственного финансового контроля. Хочу отметить, что каждый принятый сотрудник Палаты в обязательном порядке знакомится с ее историей.

Мы продолжили и усилили работу Совета муниципальных контрольно-счетных органов края. Организованы конкурсы на звание лучшего муниципального контрольно-счетного органа и лучшего финансового контролера города и района. Это благотворно влияет на повышение квалификации сотрудников муниципальных палат, что получило высокую оценку в Совете контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации. В декабре 2016 года на совместном заседании Президиума и Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ меня назначили председателем вновь созданной комиссии по вопросам повышения квалификации сотрудников контрольно-счетных органов Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации.

— Какие направления являются сегодня для Палаты приоритетными и почему?

— Основными направлениями деятельности Палаты были и остаются контроль за формированием бюджетов краевого уровня, за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств в ходе исполнения бюджета, проведение внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов, а также контроль за использованием краевого имущества. Вместе с тем в процессе реализации прямых задач под особым контролем по-прежнему будут находиться вопросы выполнения на территории края майских указов Президента России, поскольку именно в них обозначены стратегические цели развития как России в целом, так и Краснодарского края в частности.

Достижение целевых показателей, обозначенных в указах, призвано обеспечить динамичное развитие региона и благополучие наших граждан. Наша задача в этой части — представить полную, актуальную и достоверную информацию о качестве управления публичными ресурсами и качестве предоставляемых населению услуг. Вот только один факт: к началу 2016 года в Краснодарском крае дошкольным образованием обеспечены все дети от трех до семи лет. Однако наша проверка показала, что мест в дошкольных организациях края по-прежнему недостаточно, особенно для детей раннего возраста — от полутора до трех лет, остро стоит проблема переуплотненности в детских садах.

Следующее направление — это госзакупки. Президент ставит задачу ужесточить контроль за расходованием средств на государственные нужды. Серьезный контроль необходимо наладить и за государственными инвестициями, добиться конкретных, эффективных результатов от вложения государственных средств. И Президентом РФ, и губернатором края ставится задача снизить «незавершенку», средства не распылять, а направить в первую очередь на строительство начатых объектов.

Как известно, Советом при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам одобрены 11 ключевых направлений развития страны. И перед нами глава федеральной Счетной палаты Татьяна Алексеевна Голикова поставила задачу вести ежеквартальный мониторинг их исполнения. Средства на реализацию приоритетных проектов на территории края должны быть предусмотрены в рамках государственных программ, в связи с чем необходимо обеспечить системный контроль за деятельностью получателей бюджетных средств, добиваясь достижения поставленных в программах целей и задач.

В плане работы Палаты на 2017 год мы предусмотрели мероприятия по контролю тех отраслей, которые в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент России обозначил как приоритетные. Члены Коллегии Палаты сошлись во мнении, что будет полезным предусмотреть в плане работы контрольные и экспертно-аналитические мероприятия в области здравоохранения, образования, дорожном строительстве и ЖКХ. А в связи с тем, что текущий год в России объявлен Годом экологии, эта сфера также будет находиться под пристальным вниманием аудиторов.

— Сегодня в прессе годовые отчеты Палаты не публикуются. Так что итоги работы Палаты не так открыты. Прошу Вас рассказать, что было сделано в 2016 году.

— Здесь я с вами не соглашусь, ведь одно из ключевых направлений деятельности Палаты — обеспечение открытости результатов ее работы. Наряду с эффективностью и результативностью не менее важным из принципов деятельности Палата считает гласность. Но информационные ресурсы развиваются. Поэтому мы сочли вполне достаточным и эффективным в плане информации свой официальный сайт. В истекшем году в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Палаты опубликовано около 150 различных материалов: регулярно обновляется новостной раздел, размещаются планы работы Палаты, там есть сведения о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, публикуются выявленные нарушения, принятые со стороны специалистов Палаты меры реагирования, а также информация об итогах рассмотрения объектами контроля наших представлений и предписаний, есть сведения и о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь.

Важно отметить, что итоги деятельности Палаты ежегодно рассматриваются на парламентских слушаниях. В обсуждении отчета принимают участие депутаты ЗСК, члены экспертно-консультативного совета при комитете по финансово-бюджетной, налоговой, экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям, а также члены профильных комитетов и Совета молодых депутатов. По итогам слушаний на очередной сессии ЗСК рассматривается и принимается постановление о работе Палаты в отчетном году. Как и требует Закон о Контрольно-счетной палате, ее отчет ежегодно публикуется в информационном приложении к городским и районным газетам края «В Законодательном собрании Краснодарского края».

Результаты нашей деятельности отражают цифры и факты. Например, в 2016 году нами проведено 138 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в рамках которых, с учетом внешней проверки бюджетной отчетности, проанализирована работа 83 государственных органов и учреждений 87 органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, и почти 400 иных объектов контроля. Общая сумма установленных нарушений составила более 11 миллиардов рублей: из них 5,6 миллиарда — факты неэффективного использования материальных ресурсов и денежных средств, 2,9 миллиарда — нарушения, установленные в результате проведения аудита в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, 1,7 миллиарда — нарушения порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, предоставления и использования субсидий и межбюджетных трансфертов, формирования и ведения бюджетных смет, факты нецелевого использования государственных средств.

Проверка расходов в области капитального строительства выявила факты необоснованных трат бюджетных средств. Заказчики принимают и оплачивают фактически не выполненные подрядными организациями объемы строительно-монтажных работ. Здесь фигурирует сумма нарушений в 239,6 миллиона рублей. Нам приходится обращать внимание отдельных краевых ведомств и органов местного самоуправления на отсутствие надлежащего контроля с их стороны за эффективным управлением, распоряжением и использованием по назначению объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Общая сумма установленных в данной сфере нарушений составила 445,7 миллиона рублей. Ежегодно в разных сферах фиксируются недостатки в бухгалтерском учете, в бюджетной отчетности и работе с денежной наличностью, а также недостачи материальных ценностей.

Все контрольные мероприятия непременно сопровождает важный документ. Должностным лицам в 2016 году вручено 99 представлений и 10 предписаний. Следует отметить, что 50 проверочных материалов направлено в правоохранительные органы. По результатам проверок устранено нарушений на сумму свыше двух миллиардов рублей, в том числе возмещено различными способами почти 150 миллионов. К сожалению, устранить выявленное нарушение не всегда возможно в связи с завершением закупки, истечением срока, установленного для выполнения мероприятия, окончанием финансового года, ликвидацией по решению суда предприятия и по иным причинам. Но все же нарушители законов и регламентов не остаются безнаказанными.

— В союзе с кем работает Палата? Есть ли система неотвратимости наказания за нарушения финансовой дисциплины, вольное распоряжение государственными средствами и прямое воровство?

— В первую очередь хочу поблагодарить председателя Законодательного собрания Краснодарского края В.А. Бекетова и главу администрации (губернатора) Краснодарского В.И. Кондратьева за поддержку и плодотворное сотрудничество.

Все итоговые результаты проверок рассматривались на заседаниях профильных комитетов ЗСК, по итогам которых принимались конкретные решения по устранению выявленных недостатков.

Достигнут высокий уровень сотрудничества и с администрацией края.

Результатом нашей совместной работы стало принятие исчерпывающих мер по исполнению внесенных объектам контроля представлений.

Следует отметить активное взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации, региональными и муниципальными контрольно-счетными органами. Совместная контрольная деятельность регламентируется соглашениями о взаимодействии. В 2016 году, например, сотрудничество со Счетной палатой РФ шло по следующим основным направлениям: участие в совместных проверках со Счетной палатой РФ, подготовка и направление материалов и информации по запросам Счетной палаты РФ, рассмотрение обращений, направленных Счетной палатой РФ, участие в видеоконференциях и видеоколлегиях.

Вместе со Счетной палатой РФ проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2013—2014 годах и за истекший период 2015 года на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, и обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации».

Отдельно хочу отметить, что в целях выявления, пресечения и предупреждения правонарушений в финансово-бюджетной сфере, а также обеспечения исполнения требований законодательства в процессе использования государственной собственности мы активно ведем работу по организации взаимодействия Палаты с прокуратурой края и правоохранительными органами. Только в 2016 году в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы Кубани для принятия предусмотренных законодательством мер реагирования, включая уголовно-правовые средства противодействия преступлениям, направлено 50 материалов по итогам контрольных мероприятий Палаты. Из них в краевую и территориальные прокуратуры передано 37 материалов, в органы ГУ МВД России по Краснодарскому краю — 11, в Следственное управление Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю — 2.

Положительная динамика статистических показателей о результатах рассмотрения правоохранительными органами материалов Палаты свидетельствует о повышении эффективности межведомственного взаимодействия по противодействию правонарушениям в финансово-бюджетной сфере. По результатам рассмотрения 33 материалов контрольных мероприятий Палаты прокуратурами края в целях устранения выявленных нарушений законодательства РФ приняты следующие меры прокурорского реагирования:

— должностным лицам внесено 17 представлений об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, пробелов в муниципальном нормотворчестве;

— в органы предварительного следствия направлены материалы, по результатам рассмотрения которых возбуждено три уголовных дела, привлечено к уголовной ответственности три лица.

Кроме того, полиция при рассмотрении материалов Палаты провела 11 доследственных проверок в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом РФ. По их результатам возбуждено три уголовных дела, одно лицо привлечено к уголовной ответственности, а по двум материалам, направленным в СУ СК РФ по КК, возбуждено два уголовных дела.

Анализ взаимодействия Палаты с правоохранительными органами в сфере защиты экономических интересов государства уголовно-правовыми средствами, статистические данные о количестве возбужденных уголовных дел свидетельствуют о повышении эффективности совместной работы по выявлению и пресечению преступлений в финансово-бюджетной сфере.

— Система проверок, объекты — это выбор Палаты или результат взаимодействия с исполнительными и законодательными органами власти?

— В соответствии со статьей 14 Закона о Контрольно-счетной палате Краснодарского края Палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно. Безусловно, планируя работу, мы не выходим за рамки своих полномочий. Так же поступают Законодательное собрание и администрация края, концентрируя внимание палаты на актуальных вопросах, органы прокуратуры и правоохранители, с которыми мы тесно взаимодействуем. Это я к тому, что не волей председателя Палаты или чиновника даже самого высокого ранга намечается объект внимания аудиторов, он определяется только законом.

Конечно же, базой и отправной точкой для формирования ежегодного плана работы Палаты являются основные направления экономического развития Кубани и повышение качества жизни населения.

— А рядовые граждане обращаются к Вам с просьбой о проверках?

— Да, несомненно. Некоторые темы контрольных мероприятий выбираются именно благодаря налаженной обратной связи с гражданами. Поводами для проверок могут служить как обращения рядовых кубанцев, так и публикации в средствах массовой информации. Нередко нам приходят письма и обращения от общественных организаций, от граждан с просьбой провести проверку финансово-хозяйственной деятельности той или иной организации, муниципального образования. В соответствии с Законом «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» объектами нашей проверки могут быть только структуры органов государственной власти и местного самоуправления, организации, учреждения и предприятия, финансируемые исключительно из бюджета Краснодарского края, и лишь в той части их деятельности, где используются краевые финансы.

Мы стараемся чутко реагировать на запросы общества. Но подавляющая часть контрольно-ревизионной деятельности Палаты зафиксирована в годовом плане. Мы анализируем итоги работы, смотрим, в каких сферах тревожная ситуация, фиксируем поручения законодательной и исполнительной власти края, а порой и районов, и на основании всего этого рождается план на год. И тем не менее, подчеркиваю еще раз, запросы кубанского общества находят в нем отражение.

— Как известно из медицины, болезнь легче предупредить, чем вылечить. Этот принцип в КСП применим? Это я так завуалированно прошу Вас рассказать о профилактической работе, об экспертной, если иметь в виду законодательство и другие нормативные акты.

— Деятельность Палаты, как я уже говорил, направлена на то, чтобы способствовать рациональному и эффективному использованию средств краевого бюджета и государственной собственности. Мы даем заключения на все законы и нормативные правовые акты, которые принимает Законодательное собрание края, если они затрагивают деньги и имущество. Тенденция такова, что количество экспертно-аналитических мероприятий у нас ежегодно увеличивается. Важным моментом в этом является переход на программный формат бюджета и появление новых полномочий в связи с принятием закона о стратегическом планировании. То есть теперь мы также даем заключения на проекты госпрограмм и проводим экспертизу действующих.

Это особенно важно, так как сегодня бюджет на 90 процентов формируется по программному принципу. Это означает такую простую вещь: где программа, там и приоритетное бюджетное финансирование, а где деньги, там и счет нужен. Так вот: в крае разработаны и действуют 26 государственных программ, экспертизу проектов которых мы провели еще в 2015 году. Сегодня мы проводим финансово-экономическую экспертизу проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в эти программы, и тут важно отметить, что не может быть финансовой экспертизы без анализа правовых аспектов. Ведь ту или иную задачу можно решить и незаконными методами.

В общем-то, проводя экспертизу нового проекта, мы не сосредоточиваем внимание только на поиске нарушений и недостатков. Наша задача — замечая и отмечая эти нарушения и недостатки, выработать предложения, которые могут лечь в основу управленческого решения органа власти. По нашему мнению, существует значительный положительный эффект от проводимой нами работы, ведь наряду с оценкой законности и эффективности расходования средств важна оценка тех изменений, к которым приводит реализация тех или иных программ, этих или других законов, отраслевых и региональных стратегий, да и последствий, которые мы в результате получаем.

Всего за 2016 год мы провели 100 экспертно-аналитических мероприятий. Это не только экспертизы проектов краевых законов и нормативных правовых актов, включая законопроекты о внесении изменений в краевой бюджет и бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования, но и мониторинг выполнения на территории края поручений, изложенных в майских указах Президента Российской Федерации, плана мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики, хода исполнения бюджетов с учетом анализа реализации государственных программ и краевой адресной инвестиционной программы.

Важное значение в экспертной работе имеют и тематические обследования, направленные на изыскание неиспользованных возможностей (резервов) для увеличения доходной части консолидированного бюджета края и оптимизацию его расходов.

К примеру, с учетом прогнозов социально-экономического развития и иных сведений, представленных по запросу Палаты к проекту закона о краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, обращено внимание на наличие возможных резервов от поступления налоговых и неналоговых доходов на сумму свыше миллиарда рублей.

Специалисты Палаты проанализировали влияние долговой нагрузки на местные бюджеты муниципальных образований Краснодарского края в 2014—2015 годах. В результате установили, что темпы роста привлекаемых заимствований превышают темпы роста погашения долговых обязательств, что может привести к ситуации, когда старые долговые обязательства погашаются за счет новых. По итогам внесены рекомендации по планированию привлечения новых долговых обязательств с учетом уже сложившегося уровня долговой нагрузки.

Мы тщательно проанализировали деятельность местных администраций по сокращению управленческих расходов и выявили, что при сокращении числа муниципальных служащих на 670 штатных единиц во вновь созданные муниципальные казенные учреждения принято 860 человек, а нагрузка на местные бюджеты в результате такого сокращения возросла более чем на 60 миллионов рублей. При этом установлены факты, когда созданные казенные учреждения в 24 муниципальных образованиях дублируют друг друга, то есть выполняют одинаковые или аналогичные функции. После рассмотрения наших предложений реорганизован 21 орган местных администраций и казенных учреждений, высвобождено 30 человек.

По итогам анализа деятельности органов местного самоуправления, среди задач которого видится важной снижение бюджетных расходов на содержание органов местного самоуправления, и по результатам иных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий отмечено резервов по оптимизации расходов консолидированного бюджета края на сумму около 200 миллионов рублей.

— Какова же в целом финансовая дисциплина в бюджетных учреждениях Краснодарского края?

— Ситуация постепенно меняется в лучшую сторону, но она пока еще далека от идеальной. Хотя позитивные тенденции есть. Во-первых, влияет на результат личный контроль губернатора. Во-вторых, меньше становится повторяющихся нарушений благодаря тому, что результаты проверок с выводами и рекомендациями проверяющих краевые министерства оперативно доводят до своих структурных подразделений и подведомственных учреждений. То же самое мы видим с проверками в муниципальных образованиях: на ошибках одного района учатся остальные муниципалитеты. В-третьих, в своей работе мы используем дополнительный метод контроля, когда повторно проверяем выполнение наших предложений и рекомендаций. И тут ситуация по большей части радует: более 80 процентов наших предложений находят практическое воплощение. В-четвертых, нельзя не сказать и о влиянии правового поля на финансовую дисциплину. Чем более четки и конкретны нормы закона — проще говоря, чем меньше в законе дырок и лазеек, тем меньше возможностей истратить деньги неэффективно или не по целевому назначению. А так как правовое поле на Кубани постоянно совершенствуется, то и число нарушений постепенно идет на убыль.

— У Контрольно-счетной палаты Краснодарского края есть свой официальный сайт. О чем, интересно, чаще всего пишут и жалуются жители Кубани?

— Основная масса обращений связана все-таки с проведенными проверками, хотя есть и электронные письма от частных лиц. Чаще всего люди жалуются на систему ЖКХ и неэффективное, на их взгляд, расходование бюджетных средств. Все обращения граждан специалисты Палаты непременно изучают, а при необходимости запрашивают дополнительную информацию в органах государственной власти и местного самоуправления. Ни одно такое обращение не остается без ответа.

— Ну и чисто человеческое любопытство: а как собираются контролеры и краевая общественность отпраздновать столь значимую дату?

— В сообществе контрольно-счетных органов страны стало хорошей традицией юбилеи отмечать проведением научно-практических конференций. Не исключение и наша двадцатая годовщина. В апреле на базе Контрольно-счетной палаты Краснодарского края пройдет конференция на тему: «Внешний государственный (муниципальный) контроль за реализацией отдельных указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Оценка качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг и достигнутых результатов их оказания».

На конференции с докладами выступят коллеги из Счетной палаты РФ и всех федеральных округов Российской Федерации.

— Спасибо за беседу. И мне от имени «Вольной Кубани» хочется пожелать Вам эффективной работы не только на предстоящей конференции, но и как минимум в течение начавшегося третьего десятилетия Палаты.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2017-03-30 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО