Проверка показала, что департамент имущественных отношений Краснодарского края, другие уполномоченные органы исполнительной власти, государственные учреждения и унитарные предприятия Краснодарского края не приняли всех мер по обеспечению эффективного управления, распоряжения объектами государственной собственности Краснодарского края.

Так, по состоянию на 01.10.2013 департамент имущественных отношений Краснодарского края не обеспечил государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на 816 объектов недвижимого имущества.

Отсутствие должного контроля со стороны отраслевых департаментов привело к тому, что подведомственные государственные учреждения и унитарные предприятия Краснодарского края не зарегистрировали право оперативного управления или право хозяйственного ведения на 8727 объектов недвижимого имущества.

В нарушение требований земельного законодательства 6 государственных учреждений и 8 государственных унитарных предприятий Краснодарского края занимают соответственно 584 и 30 земельных участков под объектами недвижимости без документов, удостоверяющих права на участки.

Установлено, что в ряде случаев в Реестре государственной собственности Краснодарского края не были учтены объекты имущества и земельные участки. В других случаях некоторые объекты имущества были учтены в Реестре государственной собственности дважды и трижды.

Устранение нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки, позволит мобилизовать в консолидированный бюджет Краснодарского края арендную плату за землю в сумме 14437,4 тыс. рублей, земельный налог в сумме 989,3 тыс. рублей, налог на имущество организаций в сумме 12200,0 тыс. рублей, а также задолженность за аренду движимого имущества и задолженность по дивидендам в общей сумме 71986,6 тыс. рублей. Общая сумма резервов доходов консолидированного бюджета Краснодарского края составляет 99613,3 тыс. рублей.

Резервы увеличения доходов краевого и местных бюджетов выявлялись и в ходе других контрольно-ревизионных мероприятий Палаты.

В целом за 2013 год Контрольно-счетная палата Краснодарского края выявила резервы увеличения доходной части консолидированного бюджета края на сумму 1168,1 млн. рублей.

Одним из важнейших направлений деятельности Палаты остается контроль за использованием средств краевого и консолидированного бюджетов края, государственного и муниципального имущества.

В 2013 году Палата провела 41 контрольное мероприятие, в рамках которых было проверено использование бюджетных средств государственными органами Краснодарского края (департаментами, министерствами, управлениями), районными и городскими администрациями, администрациями поселений, организациями, предприятиями и учреждениями.

Особое внимание при планировании проверок Палата уделяет вопросам реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» на территории Краснодарского края.

В 2013 году проведена проверка использования средств краевого бюджета, выделенных министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее — минсельхоз) в 2011—2012 годах на реализацию мероприятий по поддержанию почвенного плодородия и страхованию урожая сельскохозяйственных культур в рамках краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае» на 2008—2012 годы (далее — Программа развития сельского хозяйства).

В ходе контрольного мероприятия проведены проверки в 35 сельхозорганизациях в 11 муниципальных образованиях края.

Проверка показала, что в крае проводится большая работа по сохранению плодородия почв земель сельхозназначения и развитию отрасли растениеводства.

За период действия Программы развития сельского хозяйства (2008—2012 годы) сельхозтоваропроизводителям края из краевого бюджета были выделены субсидии на поддержание почвенного плодородия земель в сумме 2119,34 млн. рублей.

Вместе с тем проверкой установлены существенные недоработки со стороны минсельхоза, органов местного самоуправления и сельхозтоваропроизводителей края по сохранению и воспроизводству плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели в виде различных субсидий.

За проверяемый период в крае не был достигнут рост производственных показателей растениеводства по сравнению с 2008 годом. Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в 2011 году составил 11454,0 тыс. тонн, в 2012 году — 8839,2 тыс. тонн, что на 2794,8 тыс. тонн меньше, чем в 2008 году. Урожайность зерновых и зернобобовых культур по результатам 2012 года составила 41,2 ц/га, что на 11,0 ц/га меньше уровня 2008 года.

В целом по краю сократилась удобренная минеральными удобрениями площадь, которая составила в 2012 году 1676,1 тыс. гектаров. Объемы внесения минеральных удобрений в расчете на 1 гектар посевной площади под все сельскохозяйственные культуры, кроме картофеля, не достигают научно обоснованных доз. Существенно снизились объемы внесения в почву органических удобрений, а также удобренная площадь сельскохозяйственных культур.

В результате недостаточного внимания со стороны минсельхоза и администраций большинства муниципальных образований края к выполнению мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельхозназначения и агроландшафтов в крае уже в течение многих лет складывается отрицательный баланс ежегодного поступления питательных веществ. В 2011—2012 годах среднегодовой вынос питательных веществ из почвы в 2,3 раза превышал суммарное поступление элементов питания в почву.

В ходе проверки установлены факты выплаты субсидий на поддержание почвенного плодородия земель в нарушение порядка субсидирования, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.05.2011 № 439 «О предоставлении субсидий из краевого бюджета на приобретение минеральных удобрений и других средств химизации (кроме рапса) и мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения на основе материалов агрохимического и эколого-токсикологического обследования».

Установлены факты получения сельхозтоваропроизводителями края субсидий на основании недостоверных сведений об объеме внесенных минеральных удобрений, о количестве удобренных площадей, о непревышении в структуре посевных площадей доли посевов подсолнечника.

Всего в 2011—2012 годах 16 субъектов АПК края неправомерно получили субсидии на компенсацию завышенных затрат на приобретение минеральных удобрений в общей сумме 6811,5 тыс. рублей.

Кроме того, проверка показала, что многие сельхозтоваропроизводители продолжают систематически нарушать требования ст. 7 Закона Краснодарского края от 07.06.2004 № 725-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края», допуская чередование сева подсолнечника менее 8 лет на одном поле и превышая допустимый уровень его посевов в общей посевной площади (13,0 процентов).

По итогам проверки использования средств краевого бюджета, выделенных на реализацию мероприятий по поддержанию почвенного плодородия и страхованию урожая сельскохозяйственных культур в рамках краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае» на 2008—2012 годы, заместителю главы администрации (губернатора) Краснодарского края, министру сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края направлено соответствующее представление Палаты для устранения недостатков в работе.

В результате в краевом бюджете восстановлены неправомерно полученные субсидии в общей сумме более 37,0 млн. рублей. Министерством сельского хозяйства края совместно с Палатой ведется претензионно-исковая работа по восстановлению бюджетных средств в краевом бюджете. В арбитражном суде Краснодарского края рассматриваются 6 исков на общую сумму 11334,9 тыс. рублей. Результаты проверки Палаты рассмотрены на расширенном заседании рабочей группы министерства, на котором сотрудникам указано на неукоснительное выполнение требований действующего законодательства, недопущение в дальнейшей работе нарушений при выплате субсидий.

Минсельхозом разработан план мероприятий по предотвращению в дальнейшем нарушений, установленных в ходе проверки. Так, в целях исключения несоответствия фактических посевных площадей сельскохозяйственных культур, заявленных к субсидированию, а также для контроля за фактической структурой посевных площадей в части соблюдения доли, занимаемой подсолнечником, минсельхозом создан центр дистанционного спутникового мониторинга. Использование возможностей этого центра также позволит осуществлять проверку данных о фактическом состоянии застрахованных посевных площадей. Систематически проводятся совещания, конференции с органами местного самоуправления по вопросам повышения эффективности и результативности использования государственной поддержки субъектами АПК.

С целью организации повсеместного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края в 2013 году увеличена доля возмещаемых из краевого бюджета затрат на проведение агрохимического и экологотоксикологического обследования до 51 процента. Запланированы работы по известкованию кислых почв на площади 3,76 тыс. га с объемом финансирования 7412,8 тыс. рублей.

В целях обеспечения систематического воспроизводства и повышения плодородия почв в Краснодарском крае в 2014 году в рамках мероприятия «Предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям путем разработки, внедрения и распространения передовых технологий и инновационных проектов в области агропромышленного комплекса» предусмотрена разработка современной научно обоснованной системы земледелия Краснодарского края на агроландшафтной основе. По окончании разработки системы земледелия в Закон Краснодарского края от 07.06.2004 № 725-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края» будут внесены изменения, обязывающие землепользователей осуществлять производство продукции растениеводства в соответствии с требованиями научно обоснованной системы земледелия.

При разработке в 2014 году порядка выплаты субсидий на сохранение и поддержание почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения будут учтены рекомендации в части ограничений для сельскохозяйственных товаропроизводителей по выращиванию подсолнечника, установленных вышеуказанным Законом.

Проверкой эффективности и целевого расходования средств, выделенных на оснащение оборудованием медицинских учреждений Краснодарского края в рамках мероприятий региональной программы «Модернизация здравоохранения Краснодарского края на 2011—2012 годы» (далее — Программа модернизации здравоохранения), установлено, что за 2011—2012 годы и первое полугодие 2013 года на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных медицинских учреждений края израсходовано 7343,3 млн. рублей, на внедрение современных информационных систем в здравоохранение — 541,2 млн. рублей.

Контрольным мероприятием выявлены недостатки, связанные с организацией закупок оборудования, его использованием, а также осуществлением контроля за ходом реализации Программы модернизации здравоохранения.

В нарушение бюджетного законодательства финансовые управления муниципальных образований края несвоевременно и не в полном объеме перечисляли денежные средства лечебным учреждениям, что повлекло несвоевременность расчетов с поставщиками оборудования.

В целом за проверяемый период недофинансирование лечебных учреждений (при поступлении ассигнований на счета администраций муниципальных образований края), которые вошли в число объектов проверки, составило 39858,6 тыс. рублей.

Проверка показала, что вследствие недостаточного контроля со стороны государственных заказчиков поставщики ненадлежаще выполняли обязательства по контрактам. Из заключенных краевым министерством здравоохранения Краснодарского края (далее — минздрав) 114 государственных контрактов поставщиками нарушены обязательства по 81 контракту (нарушение срока поставки, ввода в эксплуатацию медоборудования и т.д.).

В результате в краевые медицинские учреждения несвоевременно поставлено или введено в эксплуатацию 378 из 560 единиц медоборудования, что составило 68 процентов, в муниципальные лечебно-профилактические учреждения несвоевременно поставлено (или введено в эксплуатацию) 583 единицы медоборудования, или 70 процентов от общего объема поставки.

Одним из недостатков реализации Программы модернизации здравоохранения явилось неэффективное использование лечебными учреждениями полученного оборудования.

Установлены факты предоставления поставщиками оборудования в обеспечение исполнения государственных контрактов недостоверных банковских гарантий, что в отдельных случаях привело к невозможности внесудебного возмещения убытков за невыполнение контрактных обязательств.

Проверкой выявлены факты оплаты непоставленного оборудования.

При проверке реализации программной задачи «Внедрение современных информационных систем в здравоохранение» установлено, что мероприятие «Персонифицированный учет оказания медицинских услуг, возможность ведения электронной медицинской карты» не выполнено. В лечебно-профилактических учреждениях края монтаж локально-вычислительных сетей выполнен не в полном объеме.

Из поставленных в проверенные лечебные учреждения 789 комплектов терминальных станций общей стоимостью 11 775,8 тыс. рублей фактически эксплуатируется 28 единиц. Остальные 761 станция, на поставку которых использовано 11357,9 тыс. рублей, по состоянию на 1.07.2013 в течение от 7 до 15 месяцев (с даты поступления в учреждение) не работали, из них 507 комплектов хранились в упаковочной таре.

Проверкой установлены другие нарушения и недостатки в реализации программы «Модернизация здравоохранения Краснодарского края», которые отражены в отчете о проведении контрольного мероприятия.

По результатам данной проверки Палата направила министру здравоохранения Краснодарского края представление для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений и недостатков при реализации программных мероприятий.

Следует отметить, что уже в ходе проверки минздрав и лечебные учреждения начали принимать меры по устранению выявленных Палатой финансовых нарушений, а также проинформировали органы прокуратуры о фактах предоставления поставщиками оборудования недостоверных банковских гарантий.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2014-05-29 , Автор статьи :