ОТЧЕТ КСП. В отчетный период организация работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее — Палата) строилась на основополагающих принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. В 2013 году Палата осуществляла предварительный, оперативный и последующий контроль за формированием и исполнением бюджета Краснодарского края, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края.

Руководствуясь постановлением Законодательного собрания края от 22 мая 2013 года № 415П «Об отчете Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о работе в 2012 году», Палата проводила работу по изысканию резервов доходов краевого и местных бюджетов, совершенствованию контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, повышению уровня внешнего государственного финансового контроля за исполнением краевого бюджета, усилила контроль за устранением выявленных проверками нарушений требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края, восстановлением в бюджетной системе края неправомерно использованных средств.

Приоритетным также был контроль за реализацией на территории Краснодарского края национальных проектов: «Доступное комфортное жилье — гражданам России», «Здоровье», «Образование», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также над выполнением мероприятий по подготовке и проведению ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и по развитию Сочи как горноклиматического курорта. В сфере межбюджетных отношений Палата контролировала исполнение местных бюджетов, законность и эффективность использования межбюджетных трансфертов.

Все проверки Палаты были ориентированы на оказание практической помощи субъектам проверок в части правильного ведения бухгалтерского учета, бюджетной отчетности, соблюдения требований федерального и регионального законодательства при использовании государственного и муниципального имущества, земельных ресурсов, организации закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

В 2013 году Палата провела 72 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, из них 41 контрольное и 31 экспертно-аналитическое. Контрольными мероприятиями было охвачено 256 объектов проверки, в том числе 72 государственных органа края и подведомственных им учреждений, 33 администрации муниципальных районов и городских округов, 22 администрации поселений и муниципальных органов, 129 предприятий и организаций. В 2013 году проверки были проведены в 33 муниципальных образованиях Краснодарского края. За отчетный период проверками и аналитическими исследованиями было охвачено использование бюджетных средств в сумме более 250 млрд. рублей.

Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия показали, что в основном средства краевого и местных бюджетов используются бюджетополучателями на законных основаниях, эффективно и по целевому назначению. Вместе с тем проверки, проведенные Палатой в 2013 году, выявили различные нарушения и недостатки в финансово-бюджетной сфере на общую сумму более 3022,3 млн. рублей. Кроме того, установлены различные нарушения и недостатки в бюджетной отчетности и бухгалтерском учете на сумму 10012,1 млн. рублей, а также нарушения в области государственных закупок на сумму 988,6 млн. рублей.

Среди выявленных финансово-бюджетных нарушений и недостатков наибольшее значение имеют нарушения в использовании государственной и муниципальной собственности, которые в 2013 году составили 1116,3 млн. рублей, или 27,8 процента от всей суммы. В основном это нарушения гражданского законодательства в части регистрации прав на объекты недвижимости и земельные участки, находящиеся в краевой собственности, неиспользование в течение длительного времени имущества, приобретенного за счет средств краевого бюджета, нецелевое использование государственного имущества и т.д.

Установлены факты неэффективного использования бюджетных средств на общую сумму 917 млн. рублей. А именно: излишние расходы бюджета на выполнение государственного задания бюджетными учреждениями; нерезультативное использование бюджетных средств (недостижение критериев эффективности выполнения программ, использование средств на программные мероприятия, не выполненные в установленный срок, т.д.). Из общей суммы нарушений нецелевое использование бюджетных средств составило 604,9 тыс. рублей, из которых наибольшую часть составили денежные средства, израсходованные на оплату оборудования, услуг за счет средств, предназначенных на другие цели. Нарушения бюджетного законодательства при предоставлении, получении и расходовании бюджетных средств составили 259,0 млн. рублей.

Нарушения в сфере освоения средств на капитальное строительство (неправомерное завышение объемов строительно-монтажных и ремонтных работ, а также необоснованное увеличение стоимости строительных материалов и применение поправочных строительных коэффициентов, оплата невыполненных работ) составили 243,8 млн. рублей, что свидетельствует о существенных недостатках в работе государственных заказчиков, органов технического надзора в контроле за работой подрядчиков и разработкой проектно-сметной документации. Нарушения в области закупок для государственных и муниципальных нужд составили 988,6 млн. рублей. Во многом причинами выявленных нарушений и недостатков являются отсутствие надлежащего планирования государственного (муниципального) заказа, контроля за исполнением государственных (муниципальных) контрактов.

Наибольший удельный вес нарушений и недостатков в учете и бюджетной отчетности составляют нарушения требований Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», инструкций Минфина РФ по бюджетному и бухгалтерскому учету.

В 2013 году на основании контрольных и экспертно-аналитических мероприятий специалисты Палаты выявили резервы увеличения доходной части консолидированного бюджета Краснодарского края в сумме 1168,1 млн. рублей. По итогам контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в целях устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, а также упущений и недостатков в работе проверяемых органов и организаций, в адрес руководителей субъектов проверок внесено 67 представлений.

В Законодательное собрание и администрацию Краснодарского края направлено 58 информационных материалов о проведенных проверках. В 2013 году объектами проверок устранено различных финансово-хозяйственных нарушений и недостатков, выявленных Палатой, на общую сумму 549,9 млн. рублей. Кроме того, устранены нарушения порядка ведения учета государственной (муниципальной) собственности на сумму 343,2 млн. рублей; поставлено на учет государственное и муниципальное имущество на сумму 26,3 млн. рублей, а также устранены нарушения и недостатки при ведении бухгалтерского учета и отчетности на сумму 7995,9 млн. рублей.

В 2013 году по результатам проверок Палаты 82 должностных лица, допустивших финансовые нарушения и недостатки в работе, привлечены к дисциплинарной ответственности. Следует отметить, что в 2013 году при формировании бюджета на очередной год и плановый период были учтены предложения Палаты, отмеченные в экспертных заключениях, на сумму 10795 млн. рублей.

Важное значение имеет рассмотрение итогов проверок Палаты на заседаниях комитетов Законодательного собрания края с участием представителей Палаты и руководителей органов исполнительной власти Краснодарского края, являющихся ответственными за исполнение представлений, что существенно повышает результативность исполнения представлений и реализацию предложений и рекомендаций Палаты. На парламентских слушаниях и пленарных заседаниях в ЗСК рассматривались заключения Палаты по проекту краевого бюджета на очередной год и плановый период, по отчету администрации края об исполнении краевого бюджета.

В мае 2013 года Контрольно-счетная палата Краснодарского края представила на пленарном заседании Законодательного собрания края отчет о работе Палаты в 2012 году. В отчетном году специалисты Палаты приняли участие в проводимой комитетом по вопросам культуры, информационной политики, социальной защиты населения и взаимодействия с общественными объединениями проверке отдельных вопросов выплаты центрами занятости населения минимального пособия по безработице в Краснодарском крае на примере Кавказского, Тбилисского и Тихорецкого районов. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 01.12.2013 количество вакансий в указанных районах составило 3066 единиц. Подавляющее большинство вакансий сосредоточено в районных центрах: в Кропоткине — 845 вакансий, в Тихорецке — 1589 вакансий, в Тбилисской — 161 вакансия.

В районных центрах зарегистрирована наибольшая численность получателей минимального пособия по безработице. Так, количество получателей указанного пособия от общего числа получателей в муниципальном образовании составило: в Кропоткине — 71 человек (68,3 процента); в Тихорецке — 58 человек (50,4 процента), в Тбилисской — 25 человек (58,1 процента). При этом ни один из указанной категории безработных жителей Кавказского района не получал в 2012—2013 годах в администрациях проверенных муниципальных образований субсидий как гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство (на приобретение сельскохозяйственных птиц и животных, за реализованную продукцию животноводства, на строительство теплиц и т.д.). Часть безработных граждан, получающих минимальный размер пособия по безработице, отказывались участвовать в проводимых центрами занятости мероприятиях активной политики занятости. Кроме того, в индивидуальные программы реабилитации граждан, имеющих различные ограничения к труду, не включено разрешение на профессиональное переобучение для их дальнейшего трудоустройства.

Многие жители поселений рассматриваемых муниципалитетов хотели бы работать в районных центрах, однако не могут этого сделать по причине высокой стоимости проезда из своих поселений в районный центр. Так, в Кавказском районе стоимость проезда туда и обратно из поселений района составляет от 22 рублей (из Кавказской) до 88 рублей (из Дмитриевского сельского поселения); в Тбилисском районе — от 20 рублей (из Ванновского сельского поселения) до 80 рублей (из Марьинского сельского поселения); в Тихорецком районе — от 20 рублей (из Парковского сельского поселения) до 135 рублей (из Еремизино-Борисовского сельского поселения).

По итогам проведенной проверки, анализа общих проблем обеспечения занятости населения в муниципальных образованиях края комиссия внесла конкретные предложения по улучшению работы в сфере занятости населения.

Важным фактором, влияющим на положительную динамику исполнения представлений Палаты, послужило взаимодействие с органами прокуратуры края, следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю и другими правоохранительными органами. В соответствии с соглашениями, заключенными Палатой с прокуратурой Краснодарского края, следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю, Главным управлением МВД Российской Федерации по краю, управлением Федеральной службы безопасности по Краснодарскому краю в целях обеспечения защиты государственных интересов края и пресечения правонарушений, было направлено 150 материалов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Прокурорами городов и районов внесено 126 представлений об устранении нарушений, выявленных Палатой, на основании которых к дисциплинарной ответственности привлечено более 100 должностных лиц, возбуждено 8 дел об административной ответственности, направлено 27 материалов для проведения доследственнной проверки (в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ), прокуратурой в защиту интересов края подано 52 исковых заявления в суды, возбуждено 20 уголовных дел. По 2 уголовным делам вынесены обвинительные приговоры суда.

В 2013 году Палата провела по поручению прокуратуры края и других правоохранительных органов 12 контрольных и экспертных мероприятий. В целях укрепления и развития единой системы внешнего государственного финансового контроля и в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в отчетном году продолжалось укрепление деловых связей Контрольно-счетной палаты Краснодарского края со Счетной палатой Российской Федерации. В 2013 году заключено соглашение со Счетной палатой Российской Федерации о взаимодействии.

В 2013 году совместно со Счетной палатой Российской Федерации проводилась проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на организацию и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитие города Сочи как горноклиматического курорта. Руководство Палаты принимало участие в ряде заседаний коллегии Счетной палаты Российской Федерации, заседаниях президиума Ассоциации контрольно-счетных органов России. Укрепляется взаимодействие Палаты с региональными контрольно-счетными органами. В 2013 году Палатой было заключено соглашение о сотрудничестве с Контрольно-счетной палатой Челябинской области.

В отчетном периоде, во исполнение требований Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», активно проводилась работа Совета контрольно-счетных органов Краснодарского края, в который входят Контрольно-счетная палата Краснодарского края и 44 муниципальные контрольно-счетные палаты края. В 2013 году в рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований проведены четыре совместные проверки. Палата постоянно оказывает консультативную помощь контрольно-счетным органам муниципальных образований края по вопросам организации и ведения контрольно-ревизионной и аналитической работы, правовым и иным проблемам в их деятельности.

В отчетном году отдельной задачей ставилось дальнейшее повышение эффективности работы Палаты посредством совершенствования методологического, правового и информационно-технологического обеспечения ее деятельности. В 2013 году деятельность Палаты осуществлялась на основе стандартов внешнего государственного финансового контроля, что позволило повысить эффективность контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий.

Одним из средств повышения эффективности деятельности Палаты является комплексная работа по кадровому обеспечению, учитывающая тенденции развития и изменения задач и функций Палаты, и направленная на внедрение новых принципов кадровой политики.

В 2013 году ряд работников прошли обучение на курсах повышения квалификации.

(Продолжение следует).
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2014-05-29 , Автор статьи :