Ноябрь — активный бюджетный месяц для краевой власти. На сессии ЗСК в ноябре, как и предписывает закон, будет обсуждаться и приниматься в первом чтении закон о бюджете на 2014 год и на плановый период 2015—2016 годов. Этому предшествует цикл краевых мероприятий, цель которых — обеспечить широкое участие в подготовке финансового документа населения края.

В частности, запланировано шесть зональных парламентских слушаний по обсуждению проекта закона о краевом бюджете. Они пройдут в шести зонах края — в Успенском, Брюховецком, Красноармейском, Динском, Кореновском районах и Анапе. Зоны сформированы так, чтобы были охвачены все города и районы края и чтобы как можно больше жителей смогли поучаствовать в подготовке главного краевого финансового документа.

Первые парламентские слушания прошли в Успенском районе. В селе Коноково провел их председатель ЗСК Владимир Бекетов. А в зале Дома культуры собрались депутаты ЗСК, главы муниципальных образований и поселений, депутаты местных Советов, члены Совета молодых депутатов края, представители общественных объединений, аграрного бизнеса, жители нескольких окрестных районов — Гулькевичского, Курганинского, Лабинского, Мостовского, Новокубанского, Отрадненского, Успенского, города Армавира.

Представил собравшимся основные параметры бюджета вице-губернатор, министр финансов Кубани Иван Перонко. Как всегда, доклад министра изобиловал множеством цифр. Мы и о них расскажем. Но в самом начале отметим политические составляющие и прошедшего мероприятия, и всей работы над бюджетом. Цель выхода с ним к народу — это обеспечение прозрачности, открытости и при подготовке документа, и при его исполнении. Краевая власть исходит из того, что люди и бизнес должны знать, как наполняется казна и куда тратятся деньги краевого бюджета. Что же касается политических особенностей обсуждаемого финансового документа, то здесь снова было отмечено: социальная составляющая — главная, основная, приоритетная. Это несколько раз подчеркнули Владимир Бекетов и Иван Перонко.

Исполнение всех социальных обязательств государства, которые продекларированы и федеральным центром, и краевой властью, — это хорошо и правильно. Но для того чтобы тратить, надо иметь деньги, заработать их, наполнить ими бюджет. Как с этим? Давайте мы вслед за Иваном Перонко перейдем к ключевым позициям проекта бюджета. Разрабатывается документ не в самое лучшее для российской экономики время. Темпы роста замедлены, а раз так, то сокращаются и поступления в бюджет. Эта общая тенденция сказывается и на регионах. Некоторые едва сводят концы с концами. У нас на Кубани ситуация более благополучная — бюджет год от года растет, запланирован рост и на будущий год. Однако это не снимает необходимости рачительно и продуманно использовать каждый рубль, выделять приоритеты, а то и сокращать расходы на некоторых направлениях. По словам Ивана Перонко, вдвое сокращаются бюджетные инвестиции, расходы на материальные закупки, приобретение оборудования и капремонт, пересмотрен ряд мероприятий, ранее предусмотренных краевыми программами.

Однако, подчеркнул министр, социальная направленность бюджета в 2014 году не только сохранится, но и усилится. На социально-культурную сферу будет направлено 68 процентов краевого бюджета. Выделим главное: будет продолжено повышение зарплат в социальной сфере, на это выделяется более шести миллиардов рублей. Прибавку получат около 190 тысяч человек. Это педагоги школ и дошкольных учреждений, работники культуры и социальных структур, работающие в других госучреждениях. Словом, все, кто обозначен в майских, принятых после инаугурации указах Президента РФ. Примечательно, что исполнение этих гособязательств взял на себя краевой бюджет. Бюджетной перспективой обозначено, что в 2014 году из краевого бюджета на оплату труда работникам муниципальных учреждений направляется 2,7, в 2015-м — 4,2, в 2016-м — 5,8 миллиарда рублей.

Чтобы расходы совпадали с доходами, надо бюджет наполнять. Сформулированы четыре основные задачи:

— обеспечение роста доходов бюджета;

— переход на программный бюджет, чтобы обеспечить эффективность бюджетных расходов и получить максимум федеральной поддержки;

— поддержка сбалансированности бюджетов всех уровней;

— снижение долговой нагрузки и сокращение дефицита бюджета.

Если последовательно и в комплексе решать эти задачи, тогда можно надеяться на реализацию и других прогнозов. К примеру, такого: в 2014 году запланировано довести доходы консолидированного бюджета края до 205,3 миллиарда рублей. Это почти десятипроцентный рост по сравнению с годом нынешним. Заметим, что и текущий бюджет тоже планировался и исполняется примерно с таким же ростом.

Часто звучал на парламентских слушаниях термин «консолидированный бюджет». Это значит — общекраевой с учетом бюджетов муниципальных образований и поселений. Поэтому вполне правомерно требование о совместном наполнении бюджета. То есть каждый должен нести свою нагрузку. Не у всех это получается. По разным причинам. Но и у успешных и у отстающих есть масса резервов для расширения налогооблагаемой базы — это особо и не раз подчеркивал председатель ЗСК Владимир Бекетов.

Однако за самым тощим муниципальным или поселковым бюджетом — люди. И потому край, во-первых, открывает для муниципалитетов дополнительные возможности, чтобы те могли наращивать доходы, во-вторых, оказывает финансовую помощь. Смотрим: в 2014 году на дотации местным бюджетам предусмотрено 6,9 миллиарда рублей, в их ведение переданы дополнительные источники. А еще используются другие каналы помощи, скажем, в рамках краевых целевых программ — это очень значительные суммы.

Бюджет 2014 года предусматривает 46,1 миллиарда рублей на образование, 38,2 миллиарда — на здравоохранение, 31,9 миллиарда — на социальную политику, 3,2 миллиарда рублей — на сферу культуры. Прекрасно понимаем ущербность простого перечисления в отчете сфер и цифр финансирования. Чтобы понять, много это или мало, надо с чем-то сравнить. И потому заметим: намечается рост финансирования по всем направлениям, причем в проекте бюджета — с детализацией. К примеру, развитие дошкольного образования — это общее направление. Но здесь строительство, ремонт, приобретение садов, повышение зарплат педагогов и других работников, переоснащение детсадов и так далее.

Пришло время ответить на вопрос, почему многие регионы России испытывают бюджетные сложности, а Краснодарский край на этом фоне выглядит благополучнее. Несомненно, это результат усилий в этом направлении власти. А вот с экономической точки зрения это выгодная в период спада диверсификация экономики. Там, где главенствующими являются моноотрасли, при их ослаблении и бюджеты страдают. Нас же многоотраслевой уклад экономики спасает.

Не сам по себе, конечно. А благодаря вниманию к развитию каждой. И если говорить о бюджете, то в 2014 году, несмотря на все прогнозируемые сложности, предусматривается значительная господдержка АПК, причем по разным направлениям: растениеводство, животноводство, переработка и реализация продукции, мелиорация, малые формы хозяйствования, развитие сельских территорий и так далее. Предусматриваются средства в целом по краю на развитие жилищно-коммунального хозяйства, на газификацию, решение жилищных проблем, ремонт дорог.

К государственным инвестициям в экономику приходится подходить избирательно в силу причин, о которых говорилось выше (напомню: не на все хватает средств). А как же тогда быть с установкой на подготовку бюджета не только социально ориентированного, но и бюджета развития? Об этом наша газета спросила министра уже после парламентских слушаний. Иван Перонко поправил: не надо, сказал он, мерить развитие только инвестициями в экономику. Господдержка, скажем, малого бизнеса на селе, то есть конкретных людей, разве не служит развитию? А строительство детсадов, а подготовка кадров в профессиональном образовании, а семейные фермы, сельские усадьбы и так далее — это тоже ведь служит экономике, так как средства вложены в человека, в развитие его возможностей. С этим трудно не согласиться.

По сути об этом как раз и говорили принявшие участие в обсуждении законопроекта. Все они стоят у живоносных рек и ручейков, которые впадают в консолидированный бюджет края. И потому, выделяя главные направления, которые, по их мнению, требуют приоритетного финансирования, все участники обсуждения говорили и о том, где они ищут или пытаются найти резервы наполнения бюджета. У каждого свои резервы — у Совета депутатов Курганинского района, который представлял с трибуны слушаний председатель Евгений Романов, у руководителя ТОС Успенского сельского поселения Валентины Кравченко, у главы Лабинского городского поселения Алексея Матыченко, у главы Армавира Андрея Харченко. Особо выделим фермера из Гулькевичского района Анатолия Цепушела. Он благодарен за господдержку: удалось, по его словам, развить свое хозяйство. На что Владимир Бекетов заметил, что господдержка важна, но будь у нас все такие хозяева земли, то и господдержка ушла бы на второй план, потому что на первом в характере таких людей — желание развиваться, умение, целеустремленность.

Позже, подводя итоги, председатель ЗСК еще раз подчеркнул необходимость стимулирования малого и среднего бизнеса, что напрямую и положительно влияет на уровень благосостояния жителей.

— Учитывая специфику Кубани, речь идет прежде всего о малом предпринимательстве в сфере АПК, — сказал Владимир Бекетов. — На протяжении многих лет органы власти края активно поддерживают этот сектор. Сегодня мы видим результаты. Десятки тысяч семей получили возможность работать на рынок. Несколько тысяч человек, начав с работы в своем личном подсобном хозяйстве, впоследствии перерегистрировались, стали предпринимателями. Многие из представителей малых форм хозяйствования вышли на уровень высокого мастерства, по рентабельности производства способны соперничать со значительно более крупными хозяйствами.

В целом же Владимир Бекетов высоко оценил общественное обсуждение бюджета, его значимость для выверенности финансовых прогнозов. Все предложения, отметил он, поступившие в ходе этих слушаний, будут внимательно изучены, а конкретные и реальные — использованы. Но для исполнения бюджета, по мнению председателя ЗСК, по-прежнему главными являются исполнительская дисциплина, ответственность как власти, так и общественности, внимание к вопросам, которые имеют особую остроту и актуальность. При этом во все времена — в благополучные и не очень — актуален подход: расходовать можно лишь то, что ты заработал.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2013-11-12 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО