Эксперты и аналитики, к мнению которых все больше прислушиваются как акулы бизнеса, так и обычные люди, никак не связанные с предпринимательством, с завидной регулярностью изрекают мрачные пророчества. То пугают нас очередной волной финансового кризиса, то экономическим спадом. Насколько правы современные «кассандры» — судить не берусь. Планетарные катаклизмы, безусловно, в какой-то мере отражаются и на нас. Естественно, жителей Кубани интересует состояние и перспективы социально- экономического развития нашего региона. Кто, как не Иван Перонко, который держит пульс на финансовой сфере региона, знает, в каком состоянии она находится, и может прогнозировать экономические перспективы Кубани? Вице-губернатор, министр финансов края выкроил время в своем напряженном графике и ответил на вопросы «Вольной Кубани». Из эксклюзивного интервью главы минфина края можно узнать много не только интересного, но и полезного.

— Иван Александрович, выступая на сессии ЗСК, вы отметили, что бюджет-2013 будет напряженным. Около 64 процентов расходов направлено на социально-культурную сферу. В то же время дотации из федерального бюджета составляют 2,8 миллиарда рублей. Это окончательная цифра или в течение года вы рассчитываете на больший объем дотаций из федерального бюджета?

— С момента своего первого избрания губернатор Александр Ткачев четко обозначил: основа основ — это наращивание налоговой базы и, соответственно, собственных доходов. Помимо заработанных краем средств из федерального бюджета мы получаем средства на различные цели. 2,8 миллиарда рублей, о которых вы упомянули, предназначены для выравнивания бюджетной обеспеченности. Объем этих средств из года в год уменьшается. Три-четыре года назад край получал на эти цели свыше восьми миллиардов рублей. Минфин РФ дотировал бюджеты регионов, тем самым поддерживая состояние их финансовой устойчивости. В последнее время мы постоянно наращиваем собственную доходную базу. Так, в прошлом году мы достигли уровня 174 миллиардов рублей. Естественно, с ростом доходов растет собственная финансовая обеспеченность. В связи с этим уменьшается объем дотаций из федерального бюджета. Мы к этому были готовы, поскольку снижение финансовой помощи из федерального бюджета происходило поэтапно. В ближайшие два-три года край может остаться без дотаций. Ничего страшного в этом, в принципе, нет. Это показатель того, что регион динамично развивается, наращивает собственную доходную базу.

— Как-то несправедливо получается. Кто больше зарабатывает, тому и помогают меньше. Денег много не бывает, и остаться без государственной финансовой поддержки в перспективе, наверное, не очень приятно?

— Это не совсем так. В прошлом году мы получили дотацию в размере 770 миллионов рублей в качестве поощрения за работу по наращиванию финансового потенциала. По итогам 2011 года край занял второе место среди 25 лучших регионов по наращиванию налогового потенциала. Помимо дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности существуют другие виды поддержки. В частности, в этом году край получит 1,8 миллиарда рублей на финансовую сбалансированность бюджета. Эти средства пойдут на частичную компенсацию повышения оплаты труда работников бюджетной сферы. Еще 6,4 миллиарда рублей субвенций в связи с передачей государственных полномочий. Плюс 9,7 миллиарда рублей субсидий на софинансирование для участия в различных государственных программах. Это выгодно для нас, поскольку край вкладывает сравнительно небольшие деньги, а из федерального бюджета поступает львиная доля средств на реализацию определенных проектов, имеющих для нас важное значение. К этому стоит прибавить средства на олимпийское строительство. В целом в прошлом году объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета составил почти 70 миллиардов рублей. Думаю, и в дальнейшем мы не останемся без государственной финансовой поддержки.

— Социальная составляющая краевой казны из года в год увеличивается. Но при этом уже несколько лет бюджет края принимается с дефицитом. Иными словами, Кубань тратит больше, чем зарабатывает. Выход из такого положения — получение кредитов, которые пойдут на покрытие дефицита. Существует какой-либо регулятор, ограничивающий объем заемных средств?

— Да, последние два-три года краевой бюджет принимается с дефицитом. В 2009 году, когда бушевал мировой финансовый кризис, доходы бюджета резко сократились, однако мы не только не сократили расходы на социальные цели, а, наоборот, их объем вырос. Для этого пришлось брать кредиты. В принципе, дефицит не страшен — главное, чтобы существовали реальные источники его погашения. Такими источниками стали бюджетные кредиты из федеральной казны. За три года, начиная с 2009 года, мы получили 36 миллиардов рублей. Эти средства были направлены на строительство олимпийских объектов. Нам пришлось прибегнуть к заимствованиям на внешнем рынке. В прошлом году удалось успешно разместить облигационный заем Краснодарского края в объеме 12 миллиардов рублей. Это одна из самых удачных финансовых операций за последнее время.

— И все же чем руководствовались краевые власти, беря деньги в долг, — здравым смыслом или рисковали, заранее просчитав перспективы экономики Кубани, параллельно рассчитывая на господдержку?

— Бюджетным законодательством установлены параметры государственного долга и дефицита региональных бюджетов. Предельный объем государственного долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем налоговых и неналоговых доходов.

В этом году собственные доходы бюджета утверждены в размере 138 миллиардов рублей. Это предел, который превысить мы не имеем права. В настоящее время объем государственного долга края составляет 73,9 миллиарда рублей. Так что запас прочности краевого бюджета весьма высок. Однако долги необходимо обслуживать: платить проценты банкам, выплачивать средства по облигациям. В прошлом году нам удалось договориться с Правительством РФ о реструктуризации бюджетного кредита в объеме 36 миллиардов рублей, который был выделен краю для олимпийского строительства. Погашать мы его начнем лишь с 2023 года в течение десяти лет. Я считаю, что это была одна из самых успешных операций в бюджетной политике. Решающую роль сыграл губернатор края, которому удалось отстоять нашу позицию в правительстве. Что касается дефицита бюджета, то он также регулируется законодательством и не должен превышать 15 процентов от доходов. Учитывая, что в 2013 году собственные доходы составляют 138 миллиардов рублей, дефицит краевого бюджета не может превышать 20,7 миллиарда рублей. На этот год с учетом последних поправок дефицит краевого бюджета составляет 18,2 миллиарда рублей. Так что мы укладываемся во все параметры и требования Бюджетного кодекса.

— Одним из существенных источников пополнения доходной части бюджета Краснодарского края был олимпийский мега-проект. До Олимпиады-2014 осталось меньше года. Очевидно, что после ее проведения Краснодарский край лишится значительных поступлений. Реализация другого крупного проекта — строительство горнолыжного курорта Лагонаки — начнется не так уж скоро. За счет каких источников планируется возместить доходы краевого бюджета?

— Олимпиада — существенный, но не главный источник пополнения краевой казны. В прошлом году при общем объеме доходов бюджета края 174 миллиарда рублей от олимпийского строительства мы получили 7,8 миллиарда рублей налоговых и неналоговых доходов. Всего за 2009—2012 годы поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет края от хозяйствующих субъектов, принимающих участие в реализации олимпийской программы, составили 21,7 миллиарда рублей. По нашим расчетам, к окончанию Олимпиады эта сумма достигнет 30 миллиардов рублей.

— Да, явно не золотые россыпи…

— Другое дело, что Олимпиада дала толчок развитию как самой строительной отрасли, так и созданию новых предприятий, производящих строительные материалы, способствовала развитию транспортной инфраструктуры края и созданию новой инженерной инфраструктуры в Сочи. Все это положительно влияет на рост налогового потенциала края.

В прошлом году в крае, который остается самым привлекательным для бизнеса регионом России, завершено 56 крупных инвестиционных проектов общей стоимостью 105,5 миллиарда рублей, создано более 3,7 тысячи новых рабочих мест. Приведу несколько примеров. В порту Туапсе «Роснефть» ввела в строй глубоководный причал для перегрузки нефтепродуктов. Компания «Газметаллпроект» провела масштабную реконструкцию Верхнебаканского цементного завода. В Адлере построена ТЭЦ мощностью 360 МВт и тепловой мощностью 227 Гкал/ч. В сфере АПК в прошлом году завершена реализация порядка 20 проектов на общую сумму 14,5 миллиарда рублей. Это строительство консервного цеха в Калининском районе, завода по переработке овощных культур в Белореченском районе, молочнотоварная ферма в Красноармейском районе, цех по первичной переработке мяса в Курганинском районе. В прошлом году в экономику края инвестировано почти 800 миллиардов рублей. При этом иностранные инвесторы вложили более 1,1 миллиарда долларов. Это в 1,4 раза больше, чем в 2011 году.

— Каковы инвестиционные перспективы края?

— Сегодня в крае реализуется 290 крупных инвестиционных проектов. Один из самых масштабных — строительство газопровода «Южный поток». Строительная отрасль по-прежнему остается локомотивом экономики. В прошлом году мы ввели 4,3 миллиона квадратных метров жилья, уступив лишь Московской области.

Нам необходимо создавать новые точки роста. К примеру, край пока отстает от среднероссийских показателей в машиностроении, в металлообработке, глубокой обработке древесины. Даже в АПК у нас есть серьезные резервы. Производство зерна — это хорошо, но нужно его перерабатывать, а не просто экспортировать. Одним словом, необходимо создавать высокотехнологичные предприятия с существенной степенью добавленной стоимости. Такие, как Абинский электрометаллургический завод. В Восточной промышленной зоне Краснодара, где уже введен в строй завод металлоконструкций и кабельный завод, нужно создавать производственные мощности, которые при сравнительно низких трудозатратах приносят прибыль. Тогда и налогов в бюджет поступать будет больше. Так что край должен развивать и промышленность, и АПК, и другие сферы экономики.

— Олимпиада закончится, а что делать с пост-олимпийским наследством? В течение какого времени край сможет «отбить» вложенные средства?

— Окупаемость Олимпиады пока остается под вопросом. Многие из объектов строились на пустом месте, серьезные средства вложены в создание инженерной и транспортной инфраструктуры. В этом плане Сочинская Олимпиада отличается от других. Я думаю, и федеральный центр, и край, и компании, вложившие собственные средства в олимпийский проект, сделают все возможное для того, чтобы Сочи стал курортом мирового уровня.

— На территории края работают такие крупнейшие налогоплательщики, как «Роснефть», «Газпром», «РЖД», «Транснефть». Какова их доля в процентном отношении в доходной части бюджета?

— К этому списку я бы добавил «Лукойл» и еще ряд крупных компаний. На их долю приходится более 24 процентов поступления налога на прибыль. Поэтому их финансовое состояние во многом определяет поступление налогов. В прошлом году все эти компании в связи с изменениями в законодательстве должны были войти в состав консолидированных групп налогоплательщиков по уплате налога на прибыль. У нас были опасения, что объем одного из самых весомых налоговых платежей, поступающий в краевой бюджет, значительно снизится. Мы провели серьезную работу с этими компаниями, и в итоге налог на прибыль не только не уменьшился, но даже стал несколько больше. Экономика края — диверсифицированная и не так существенно зависит от падения уровня в отдельных отраслях. Поэтому имеет достаточно устойчивый характер и запас прочности.

К примеру, в 2008 году, во время мирового финансово-экономического кризиса, именно многопрофильность экономики позволила нам не только пережить кризис, но и достойно выйти из него.

— Доходная часть краевого бюджета во многом зависит от урожая. Какая поддержка из бюджета края ждет ныне агропромышленный комплекс региона?

— В текущем году средства краевого и федерального бюджета будут направлены на стимулирование развития животноводства, растениеводства, на субсидии и компенсационные выплаты сельскохозяйственным производителям, на поддержку малых форм хозяйствования. В этом году на поддержку агропромышленного комплекса в краевом бюджете предусмотрено более 2,5 миллиарда рублей.

— Самые весомые налоги, в частности НДФЛ, налог на прибыль, поступают в консолидированный бюджет из муниципальных образований. Очевидно, что минфин края не только требует исполнения индикативных планов, но и разрабатывает рекомендации, позволяющие пополнить доходы местных бюджетов. Какие из подобных мер вы бы назвали в числе приоритетных?

— С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в первую очередь мы начали с укрепления доходов бюджетов городских и сельских поселений. Им был передан ряд налогов. В местные бюджеты поступает 100 процентов земельного налога и налога на имущество физических лиц. Так, в прошлом году поступление земельного налога составило 5,5 миллиарда рублей. Поступления от налога на имущество физических лиц — 683 миллиона рублей. Пополнение доходной базы за счет этих налогов во многом зависит от организации работы с налогоплательщиками и взаимодействия с налоговыми и регистрирующими органами на местах. Минфин не только проводит мониторинг по исполнению бюджетных назначений по местным налогам, но и оказывает методологическую и практическую помощь органам местного самоуправления. Специалисты минфина выезжают на места в муниципальные образования, встречаются с депутатами, проводят семинары. Разработаны пошаговые действия для органов местного самоуправления, которые позволяют дополнительно вовлечь в бюджет местные налоги. В частности, систематически проводится работа по уточнению информации о собственниках объектов движимого и недвижимого имущества, по которым отсутствуют данные в информационных ресурсах налоговых органов, с целью последующего осуществления их постановки на налоговый учет, инвентаризация постановлений по выделению земельных участков. Местные бюджеты получают серьезный объем субсидий для реализации своих полномочий. Тем самым укрепляется доходная часть местных бюджетов.

— Хорошим подспорьем для местных бюджетов являются целевые программы. Какие из них относятся к приоритетным?

— В прошлом году на реализацию 92 краевых целевых программ было выделено 147,3 миллиарда рублей. Эти программы хороши тем, что местные власти могут решить немало накопившихся проблем, вступив в них на условиях софинансирования. Более 30 процентов средств, или 45,8 миллиарда рублей, было направлено в муниципальные образования, в том числе 25,2 миллиарда рублей пошли на софинансирование расходных обязательств по решению вопросов местного значения. Местные власти софинансировали мероприятия краевых программ в сумме 2,5 миллиарда. За счет такой рациональной схемы, при которой муниципалитетами вкладываются 10—20 процентов собственных средств, а остальные поступают из краевого бюджета, введено в строй 69 объектов газоснабжения, 16 объектов водоснабжения, отремонтировано 866 километров автомобильных дорог. В итоге преобразился внешний вид многих городов, станиц и хуторов.

Что касается приоритетов, то, прежде всего, это социальная сфера. В прошлом году было дополнительно направлено 19 миллиардов рублей на повышение зарплаты работников бюджетной сферы. Серьезное внимание уделяется программе «Развитие системы дошкольного образования в Краснодарском крае». Ее цель — увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях. Мы выделяем большие средства для строительства новых детских садов, реконструкции действующих. В этом году из краевого бюджета будет выделено 2,4 миллиарда рублей. Наша задача — в течение трех лет ликвидировать нехватку мест в детских дошкольных учреждениях, которая составляет 22,5 тысячи мест. В этом году эта цифра уменьшится на 9,5 тысячи. Я уверен, что это вполне посильная задача. Или, к примеру, программа по обеспечению жильем детей-сирот. Если раньше край выделял порядка одного миллиарда рублей в год, то в этом году — более двух миллиардов. Для сирот приобретено 975 жилых помещений и еще 132 построено. В числе приоритетных задач — развитие здравоохранения. Наряду со строительством и реконструкцией таких крупных объектов, как детская краевая больница или центр грудной хирургии, мы вкладываем серьезные средства для улучшения качества предоставления медицинских услуг в районах. Социальная направленность расходов краевого бюджета не сводится только к поддержке наименее обеспеченных и незащищенных граждан. Бюджетная политика края ориентирована на повышение качества и уровня жизни населения в результате развития экономики края. Поэтому приоритетными направлениями в расходовании бюджетных средств в рамках реализации целевых программ являются не только узкосоциальные программы, но и инфраструктурные: дороги, газификация, освещение, водоснабжение, а также программы развития предпринимательства, туристической инфраструктуры.

— Как вы считаете, удастся ли в этом году профинансировать целевые программы полным рублем?

— В прошлом году исполнение программно-целевых расходов краевого бюджета составило 85,6 процента, или 164,5 миллиарда рублей, при плановых назначениях 192,1 миллиарда рублей. Если в 2013 году муниципалитеты подтвердят потребность, часть указанных средств будет направлена на те же цели в 2013 году.

— Нередко складывается парадоксальная ситуация, когда местные власти не осваивают бюджетные средства, выделенные для участия в краевых целевых программах. Какие из муниципальных образований в прошлом году вышли в лидеры, а какие попали в список нерасторопных?

— Если местные власти не смогли освоить выделенные средства, то это не потому, что они им не нужны. Все зависит от уровня их профессионализма. Лидерами по участию в краевых целевых программах в текущем году стали Крымский и Белореченский районы (по 29 программ), город Армавир, Абинский, Апшеронский и Каневской районы (по 27 программ).

В наименьшем количестве программ принимают участие Новопокровский и Тимашевский районы (по 20 программ), Белоглинский, Ленинградский, Темрюкский, Успенский и Щербиновский районы (по 21 программе).

— Краевой бюджет текущего года рассчитан исходя из оптимистичного сценария социально-экономического развития. Есть ли у министерства финансов план действий на случай, если темпы экономического роста замедлятся и не выйдут на прогнозируемые показатели? Какие из краевых программ не будут секвестированы даже при самом неблагополучном развитии событий?

— Параметры бюджета на 2013 год запланированы исходя, прежде всего, из реалистичности и надежности прогнозов социально-экономического развития края. К сожалению, наблюдается тенденция снижения роста экономических показателей. К примеру, если валовой региональный продукт в 2011 году увеличился на 5,6 процента, то в прошлом году всего на полтора процента. Экономика развивается циклично, и с этим ничего не поделаешь. Тем не менее текущая экономическая ситуация в крае и в России, прогнозы специалистов дают основания полагать, что и в 2013 году темпы экономического роста позволят выполнить все назначения краевого бюджета. А приоритетом всегда были и остаются социальные программы — их финансирование будет выполнено в полном объеме при любых форс-мажорных обстоятельствах.

— По мнению ряда экспертов, около 40 процентов доходов бизнеса России находится в тени. Какие меры для легализации экономики принимаются в Краснодарском крае? Насколько тесно краевой минфин сотрудничает с налоговым ведомством? Каковы результаты работы краевой межведомственной комиссии по погашению задолженности по налоговым платежам в консолидированный бюджет края?

— Не уверен насчет 40 процентов, но, конечно, вопрос уплаты налогов был актуальным на всех этапах развития цивилизации. Механизмы государственного влияния должны способствовать выходу экономики из тени. Наша налоговая система — одна из самых либеральных в мире. Например, невысокий налог на прибыль, плоская шкала по налогу на доходы физических лиц — всего 13 процентов. С каждым годом растет число законопослушных налогоплательщиков — это очевидный факт. У нас высокий показатель по уплате налогов — более 90 процентов. В крае налажена системная работа контроля по уплате налогов. Ежемесячно проводятся заседания комиссий налоговых органов края по урегулированию задолженности, на которые приглашаются руководители организаций, имеющих задолженность по налогам и сборам. В состав комиссий входят представители краевой администрации, муниципальных образований, правоохранительных органов, службы судебных приставов края, управления Пенсионного фонда. По состоянию на 1 января этого года задолженность по уплате налогов составила чуть более пяти миллиардов рублей. Если учесть, что в прошлом году уплачено 174 миллиарда рублей налогов, то объем задолженности составляет всего три-четыре процента. В мировой практике состояние экономики считается устойчивым, если уплачено 80—90 процентов налогов. Так что пока нам нечего опасаться.

— Иван Александрович, большое спасибо за интересную беседу.

Беседовал
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2013-03-21 , Автор статьи : Сергей КАПРЕЛОВ