По указанию Президента РФ система ЖКХ теперь будет постоянно находиться под зорким оком прокуроров.

Миллиарды рублей, предназначенные для модернизации ЖКХ, украли и вывели за границу. Об этом сообщил начальник Контрольного управления Президента РФ Константин Чуйченко. Несмотря на огромные деньги (только в прошлом году этой отрасли отдали свыше триллиона рублей), которые циркулируют в коммунальной сфере, восстановление ЖКХ не происходит в должной мере. Граждане несут дополнительную финансовую нагрузку, а отдельные личности наживаются.

Жилищно-коммунальное хозяйство остается одной из самых проблемных сфер в жизни и нашего края. Так или иначе, там постоянно возникают вопросы, проблемы, разногласия. В последнее время все чаще их решение становится возможным только после вмешательства прокуроров. О соблюдении законодательства в коммунальной отрасли корреспондент «Вольной Кубани» беседует с первым заместителем прокурора края государственным советником юстиции третьего класса Игорем БАБАЕВЫМ.

— Игорь Александрович, ситуацию в ЖКХ называют системным кризисом. То есть все плохо и никто в этом не повинен, кроме природы, погоды, времени и всеобщей бедности… Или все же есть виновные, ответственные?

— Задача прокуратуры — надзор за соблюдением всех законов, каких бы уголков человеческой и государственной жизни они ни касались, в том числе и в коммунальной сфере.

Проверки показали, что нарушения при предоставлении жилищно-коммунальных услуг в деятельности товариществ собственников жилья, управляющих компаний и ресурсо-снабжающих организаций носят массовый характер.

За девять месяцев этого года органы прокуратуры края выявили более двух тысяч нарушений законодательства в указанной сфере. Чтобы их устранить, внесено около 600 представлений, в отношении 304 лиц (должностных и юридических) возбуждены дела об административных правонарушениях, объявлено 85 предостережений о недопустимости нарушения закона, в суд направлено 58 заявлений о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и должностных лиц.

Нередко оценка состояния жилого фонда у нас звучит с эмоциональной точки зрения. Но начинаешь разбираться в каждой конкретной ситуации — и видишь, кто и где недоработал. Суть нашей работы не в том, что мы упорно, не видя проблем, хотим заставить коммунальщиков сделать то, чего они сделать не могут. Нет, наша задача в другом: мерами прокурорского реагирования направить в нужное русло властные структуры и реально восстановить нарушенные права граждан.

— Какие нарушения в этой сфере носят массовый характер?

— Значительная часть допускаемых нарушений закона — следствие недобросовестного исполнения своих обязанностей представителями органов государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами организаций коммунального комплекса, управляющими организациями. Чаще всего они совершаются при выборе и при изменении способа управления многоквартирным домом. Встречаются такие, как, например, нелегитимность правления председателя ТСЖ; непринятие мер к заключению договоров со специализированными организациями на обслуживание; незаконное установление размера платы за жилое помещение; ненадлежащее содержание общего имущества собственниками многоквартирного дома.

Кроме того, выявлялись факты бездействия органов местного самоуправления, в результате чего не был своевременно выбран способ управления домами в Тбилисском, Красноармейском, Ленинградском, Выселковском, Динском, Калининском, Крыловском, Новокубанском районах.

Как и прежде, при использовании средств Фонда содействия реформированию ЖКХ наиболее распространенной формой хищения денег является оплата фактически не выполненных работ либо их двойная оплата; несоответствие объемов и стоимости выполненных работ указанным в контрактах, проектной документации, актах приемки выполненных работ. Отчасти проблемы граждан по ремонту домов и переселению из аварийного жилья можно решить за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, однако, как показали прокурорские проверки, реализация действующих программ по переселению и капитальному ремонту сопровождается грубыми нарушениями.

Есть случаи, когда в программу включались дома, фактически не являющиеся аварийными, а для переселения приобретались квартиры, обремененные правами третьих лиц. В программу по капитальному ремонту включались дома, земельные участки под которыми не были сформированы в течение длительного периода. В результате с 2010 года из-за этих нарушений фонд неоднократно приостанавливал финансирование края.

Например, еще в январе 2010 года Государственная жилищная инспекция края провела обследование многоквартирного дома № 5 по улице Краевой в Краснодаре. В доме протекала крыша, выпадали кирпичи, образуя трещины, просел пол и цоколь. Заключение направили в адрес главы муниципального образования город Краснодар для рассмотрения и принятия решения о признании дома пригодным (непригодным) для проживания. Однако администрация в установленный срок решения не приняла. Прокуратура города направила в суд заявление о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар. В соответствии с решением Советского районного суда дом признан непригодным для проживания и расселен.

— Очень часто возникают вопросы по оплате услуг управляющей компании за обслуживание дома. В квитанции помимо платы за воду, газ, электроэнергию отдельной идет строка «Обслуживание», за которое берут немалые суммы, но, по сути, своих обязательств компании не выполняют. Как быть? Можно ли не платить за жилищные услуги управляющей компании?

— Говоря об институте управляющих организаций, можно сказать, что практически более 80 процентов людей уже сделали здесь свой выбор: более трети собственников жилья решили сами управлять своими домами через ТСЖ и примерно 40 процентов выбрали управляющие организации.

Плата за содержание жилья не регулируется государством. Собственники на общем собрании должны решить, какая сумма нужна для ремонта и прочих нужд.

В конкретном случае более уместным будет не только рассмотрение вопроса об оплате либо неоплате, а в целом о возможности расторжения договора на управление или содержание общего имущества собственников. Если собственник своевременно и в полном объеме вносит плату по статьям «Содержание» и «Ремонт», а фактически услуг не получает, то должен для себя определить, хочет ли он в дальнейшем иметь дело с такой организацией. Отказ от оплаты — не выход.

К примеру, большинством собственников принято решение отказаться от услуг обслуживающей их дом управляющей компании. В таком случае необходимо в адрес управляющей компании направить уведомление о расторжении договора со ссылкой на пункты договора, которые в течение срока его действия фактически не исполнялись. Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Однако есть у нас и такие примеры, когда, допустим, управляющая компания (УК) должна в месяц с одного дома получить миллион рублей, где семьсот тысяч рублей — плата ресурсоснабжающим организациям, а триста — за содержание жилья. Но фактически ежемесячно УК получает только семьсот тысяч рублей из-за несознательных граждан, которые не платят за квартиру. Поэтому и получается, что на содержание в чистоте подъездов, дворов и прочих услуг нет денег.

— О должниках… В последнее время популярными стали угрожающие объявления на подъездах: мол, не оплатите — отключим воду, электричество… Законно ли это и как бороться с отдельными должниками, которые портят репутацию всего многоквартирного дома?

— Коммунальные службы прекрасно знают, что отключения незаконны и будут пресечены. Скорее всего, подобные объявления — это лишь желание припугнуть. До тех пор пока в доме (не важно, какая у него форма управления) есть хоть один добросовестный плательщик, прекращать предоставление коммунальных услуг всем жильцам противозаконно. Единственным основанием для перерыва (прекращения, ограничения) в подаче гражданам указанных энергоресурсов могут служить необходимость проведения плановых или неотложных работ в системе энергообеспечения, а также стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации, не зависящие от исполнителя и ресурсоснабжающих предприятий.

Однако, несмотря на это, мы систематически пресекаем факты незаконных попыток или фактического ограничения и прекращения предоставления коммунальных услуг. К примеру, незаконные ограничения подачи коммунальных услуг в Белореченске и Темрюке явились основанием для возбуждения прокурорами дел об административных правонарушениях по ст. 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами).

Другой пример. ООО «Эко-Строй», обеспечивающее горячим водоснабжением 275 жилых домов в Крымске, в мае этого года прекратило подачу горячей воды. Через суд прокурор добился возобновления водоснабжения в полном объеме.

Иная проблема с должниками. Правда, здесь не столько нарушение закона, сколько нарушение договорных обязательств, которые берет на себя гражданин. Изначально, задумывая жилищную реформу, законодатель предполагал, что собственник жилого помещения станет настоящим хозяином, который каждую копейку, потраченную на свое жилье, будет считать и контролировать. Однако не все граждане оказались готовы к принятию такой ответственности. До сих пор по привычке полагают, что государство должно ремонтировать им подъезды, вкручивать лампочки. То есть оказались не готовы нести бремя собственника по содержанию своего имущества.

К сожалению, и управляющие компании, и ТСЖ, и иные уполномоченные лица, которые должны и имеют право по суду взыскивать долги, не слишком активно этим занимаются.

— Сейчас много внимания уделяется неправомерному расходованию бюджетных средств на различные программы по реформированию ЖКХ. Всех возмутила история с «бумажными лифтами» в Краснодаре… Какие нарушения в этой сфере есть еще?

— В ходе проведенных проверок мы выявили случаи неправомерного расходования бюджетных средств, выделенных организациям коммунального комплекса в качестве субсидий, а также нарушения при утверждении и реализации производственных и инвестиционных программ в сфере реформирования ЖКХ. Имеют место факты нарушения сроков сдачи работ подрядчиками, а также значительного удешевления стоимости работ за счет экономии на стоимости строительных материалов, невыполнения отдельных видов работ. При размещении заказов на закупку товаров (работ, услуг) в сфере ЖКХ государственными и муниципальными заказчиками допускались случаи неправильного выбора заказчиком способа размещения заказа и дробления заказов с целью ухода от проведения конкурсных процедур, факты ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления контроля за эффективным и целевым использованием средств.

Например, при расходовании средств на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов по улицам Дзержинского, Новаторов, Бульвар Платановый, Шоссе Нефтяников в Краснодаре похищены бюджетные средства в размере 723 тысяч рублей. Возбуждено уголовное дело по статье «Мошенничество».

В Крымске по факту совершения хищения денежных средств на сумму 442 тысячи рублей путем умышленного включения недостоверных сведений в акты выполненных работ по капитальному ремонту крыши и фасада многоквартирного дома также возбуждено уголовное дело.

Из всех выявленных прокурорами в истекшем периоде 2011 года нарушений более 480 допускались при расходовании средств в сфере ЖКХ, в том числе 44 — организациями коммунального комплекса, 85 — при расходовании средств, выделенных Фондом содействия реформированию ЖКХ. Для их устранения внесено 101 представление, 99 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

В связи нарушениями при расходовании средств Фонда содействия реформирования ЖКХ прокурорами направлено 14 заявлений в суды, возбуждено 132 дела об административных правонарушениях.

Кроме того, возбуждено 24 уголовных дела.

Глобальная проверка деятельности ЖКХ ведется не только в нашем крае, но и по всей стране. Ее основная цель — проверить законность использования расходования финансовых средств в системе ЖКХ.

В завершение нашей беседы хочу заверить жителей края в том, что органы прокуратуры продолжат работу в этом направлении и основной нашей задачей будет являться защита и восстановление нарушенных прав граждан, а также пресечение фактов неправомерного расходования бюджетных средств.
Раздел : Новость дня, Дата публикации : 2011-10-28 , Автор статьи : Инна МОЧАЛОВА