В Законодательном собрании края прошли парламентские слушания об исполнении бюджета Кубани за 2009 год. В них приняли участие депутаты ЗСК, руководители федеральных и краевых служб и департаментов, председатели Советов муниципальных районов и городских округов, деканы ведущих кубанских вузов, а также члены Совета молодых депутатов. Вел заседание председатель ЗСК Владимир Бекетов.

Главный финансовый документ края был под постоянным контролем депутатов ЗСК. В течение года в него вносили поправки, тщательно анализировали приход и расход, разбирались с каждой бюджетной строкой, отслеживали выполнение краевых целевых программ, выясняли причины неисполнения муниципалитетами своих финансовых показателей, помогали аграриям, выезжали на места для консультаций. Именно такой подход, а также тесная работа с управлениями и департаментами администрации края стали решающими факторами, позволившими в кризисный год справиться с многочисленными проблемами и добиться неплохих финансовых показателей.

В оперативном порядке были разработаны антикризисные меры, позволившие оптимизировать параметры бюджета. В течение года проводилась постоянная работа по мобилизации доходов, пересмотрены льготы по уплате налогов, была оказана помощь бизнесу, АПК. Благодаря этим мерам большинство отраслей края адаптировались к новым экономическим условиям. В итоге валовой региональный продукт, основной показатель социально-экономического развития края, снизился по сравнению с 2008 годом всего на три процента. Для сравнения: в целом по стране ВВП упал на восемь процентов, а в отдельных регионах ВРП — до 18 процентов.

Своеобразной палочкой-выручалочкой для Кубани стали инвестиции. Несмотря на финансовые потрясения, вливания средств в различные отрасли экономики края в прошлом году по сравнению с 2008-м выросли на 9 процентов, в то время как в целом по стране инвестиции уменьшились на 17 процентов. Конечно, помогла подготовка к проведению будущих Олимпийских игр, но и помимо этого краевая власть вела планомерную работу по привлечению ассигнований в агропромышленный комплекс, в строительство, в торговлю.

В 2009 году на Кубани было реализовано 65 крупных инвестиционных проектов на общую сумму 22 миллиарда рублей. Благодаря этому краевая казна пополнилась на полтора миллиарда рублей, было создано пять тысяч новых рабочих мест. В результате планомерной работы по мобилизации налогов и привлечению инвестиций доходы консолидированного бюджета региона в прошлом году выросли по сравнению с 2008-м на 1,6 миллиарда рублей и составили 153 миллиарда рублей.

Кубань, собрав 112 миллиардов собственных налоговых платежей, переместилась с девятого на шестое место в рейтинге наиболее благополучных регионов. Основными источниками пополнения консолидированного бюджета края по-прежнему являются четыре основных источника: налоги на прибыль, на доходы физических лиц, на имущество и на совокупный доход.

Мировой финансовый кризис сказался на работе практически всех кубанских предприятий. Часть из них обанкротились, некоторые едва смогли удержаться на плаву. В итоге поступления налога на прибыль по сравнению с 2008 годом сократились на 14 процентов. Больше всех пострадали банки, строительные организации и предприятия по добыче и переработке нефти. Отрицательные результаты по собираемости налогов на прибыль были отмечены в 28 муниципалитетах, в том числе в таких крупных городах, как Сочи, Анапа и Краснодар. Причем краевой центр показал худший результат, собрав почти на 25 процентов меньше плановых показателей.

Самым денежным стал налог на доходы физических лиц — за счет отчислений от наших с вами зарплат в прошлом году была сформирована почти треть краевой казны. Вице-губернатор Иван Перонко отметил, что по сравнению с 2008 годом поступления по этому виду налогов выросли более чем на 4 процента и составили без малого 25 миллиардов рублей. Для сравнения: в стране в целом подоходный налог снизился, а в 36 регионах он упал ниже уровня 2008 года.

Как ни парадоксально, но в кризисный период работодатели увеличили зарплату своим подчиненным. Однако зачастую жалованье сотрудникам они были вынуждены увеличивать после посещения межведомственной комиссии, где бизнесменам прозрачно намекнули, что нельзя платить людям зарплату ниже установленного минимума. Такие меры воздействия позволили вывести заработок части кубанцев из тени, что положительно сказалось на доходах краевого бюджета. Кроме того, и чиновники и депутаты вели серьезную работу по погашению недоимки, порой буквально выбивая долги по зарплате. Лидерами по пополнению кубанского бюджета стали аграрии, работники курортно-туристической отрасли, коммунальщики и виноделы.

Дали положительный результат, сказавшийся на доходах и поступлениях от акцизных сборов, и меры по борьбе с левым алкоголем. Правда, работы здесь непочатый край, и до тех пор пока главы муниципальных и сельских поселений не будут нести личную ответственность за торговлю на их территории «паленкой», серьезных изменений ожидать не стоит. Если представить, сколько ежегодно продается контрафактного алкоголя, то без преувеличения можно утверждать, что мимо краевой казны проходят миллиарды рублей.

Неплохо обстоят дела и по налогу на имущество, обеспечивающему 14 процентов доходов. Тем не менее в этом году власти намерены провести основательную ревизию краевой собственности и выяснить, какова эффективность ее использования.

За прошлый год было потрачено 111 миллиардов рублей. В целях сбалансированности краевого бюджета был введен режим жесткой экономии. Чиновники решились на сокращение собственных зарплат, что позволило сэкономить 1 миллиард 200 миллионов рублей. В бюджетной сфере также была проведена оптимизация численности работников образования, медперсонала и соцслужб. Часть учреждений укрупнили, часть реорганизовали. Кстати, эта работа продолжится и в 2010 году, и, по словам вице-губернатора И.А. Перонко, количество бюджетников уменьшится еще на тысячу человек.

Оптимизировались расходы не только за счет сокращения расходов, но и за счет более эффективного использования казенного рубля: в прошлом году в бюджетной сфере перешли от оплаты по единой тарифной сетке к новым формам оплаты труда педагогов и медиков. В учебных заведениях повсеместно было введено нормативно-подушевое финансирование, и теперь бюджет школы напрямую зависит от количества учащихся. Если в каком-то учебном заведении работает хороший педколлектив и родители отдают ему предпочтение, то и бюджет этой школы будет больше. Если же какая-то школа пользуется неважной репутацией, то и денег получит меньше, так как вряд ли родители будут стремиться определить в нее своих детей.

Многие краевые медучреждения перешли на так называемый одноканальный принцип финансирования. Если раньше тарифы в системе ОМС формировались на основе планируемых объемов медицинской помощи и выделяемого финансирования, то при одноканальном финансировании происходит замена такого подхода расчетом стоимости лечения, установленным по стандартам медицинской помощи, что позволяет более эффективно использовать бюджетный рубль.

Также были сокращены ассигнования на строительство: финансировались только объекты с высокой степенью готовности, таким образом деньги не «размазали» по всем стройкам, благодаря чему удалось сдать не один десяток спортивных и культурных сооружений.

Несмотря на режим экономии, бюджет сохранил социальную направленность и расходы на эти цели оставались приоритетными. Их объем в краевом бюджете составил без малого 64 миллиарда рублей. Несмотря на кризис, в прошлом году работникам пяти с половиной тысяч бюджетных и государственных учреждений более чем на 20 процентов была повышена зарплата. Жалованье выплачивалось в срок, без задержек. Не остались без поддержки воспитатели детских садов, классные руководители, тренеры. Им сохранили и даже несколько увеличили доплаты.

Неблагоприятная ситуация помешала выполнить все намеченное в образовании, спорте и культуре. Тем не менее в прошлом году введено в строй 22 детских сада, отремонтировано 200 школ, учебные заведения получили 800 комплектов современного оборудования, автобусный парк образовательной сферы увеличился на 125 автобусов для перевозки учащихся.

Здравоохранение в прошлом году было профинансировано более чем на 27 миллиардов рублей, выполнены все социальные обязательства. Почти полтора миллиона жителей края получают социальную помощь. На эти цели в 2009 году было израсходовано 20 миллиардов рублей. Конечно, проблем в образовании, медицине и других бюджетных сферах еще много, и депутаты совместно с администрацией намерены заниматься их решением.

Председатель комитета ЗСК по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям Николай Кравченко проанализировал выполнение краевых целевых программ. По его словам, не все из них удалось профинансировать в полном объеме. В частности, не выполнены плановые показатели по газификации, реконструкции улично-дорожной сети, водоснабжению сельских населенных пунктов. Несмотря на то что в этом году ассигнования на газификацию выделяются в полном объеме, освоение их идет с большим запозданием. По состоянию на 1 июня освоено менее одного процента.

Николай Кравченко подчеркнул, что нужно уходить от практики освоения бюджетных средств в конце года. Отраслевые департаменты и муниципалитеты должны заблаговременно проводить конкурсы, чтобы деньги осваивались равномерно в течение года. Иначе при таких темпах вряд ли удастся достичь намеченных целей.

О том, как в условиях кризиса работают местные власти, рассказала председатель Совета Белореченского района Татьяна Марченко. Несмотря на сложности, здесь удалось собрать налогов больше, чем в 2008 году. В полном объеме были профинансированы краевые целевые программы «Образование», «Дети Кубани» и ряд других, на 13 процентов выросла зарплата. Татьяна Марченко отметила, что некоторые сельские поселения не осваивают выделенных из краевого бюджета средств, и предложила отдавать деньги более рачительным хозяевам.

Особую точку зрения на проблемы 2009 года высказал заместитель председателя комитета по культуре, спорту, информационной политике и взаимодействию с общественными объединениями Николай Осадчий:

— Сложности бюджета были связаны не только с мировым кризисом, но и с системными ошибками руководства страны. В итоге край оказался заложником этой ситуации. На мой взгляд, при утверждении краевого бюджета не были учтены уже проявившиеся негативные финансовые проблемы, это привело к тому, что нам пришлось урезать социальные программы. Также в ходе оптимизации бюджета не всегда были правильно выдержаны социальные приоритеты. В итоге многие жители края не получили обещанный газ, заморожено строительство и ремонт сельских клубов, детских спортивных школ.

Председатель Контрольно-счетной палаты края Николай Панченко отметил, что рассмотрение бюджета прошлого года — вопрос важный, позволяющий учесть допущенные ошибки и не повторять их в 2010 году. Особое внимание он обратил на то, что некоторые департаменты не сумели полностью использовать выделенные средства. Критика прозвучала в адрес департаментов инвестиций и финансового сопровождения, транспорта и связи, социальной сферы. По мнению Николая Панченко, нужно изыскивать резервы, а главное, эффективно использовать бюджетные средства.

В заключение глава ЗСК Владимир Бекетов обратил особое внимание на работу по увеличению доходов кубанской казны.

— Тратить деньги мы умеем, давайте думать над тем, как пополнять бюджет. Нужно заниматься развитием производства и поиском резервов. Один из них — эффективное использование земли, — отметил Владимир Бекетов. — Эффективность заключается не только в поступлении арендной платы, но и в рациональном использовании земли. Есть примеры, когда в пользовании у фермеров десятки тысяч гектаров, на которых они выращивают культуры, пользующиеся спросом за рубежом, а вместе с тем нам до сих пор приходится импортировать мясо, овощи, фрукты. Мы должны развивать скотоводство, садоводство, овощеводство и виноградарство, ведь это и реальные рабочие места, и увеличение доходов бюджета. Мы видим, что бюджет во многом зависит от поступлений налога на доходы физических лиц. Скажите, вы часто у себя на сессиях поднимаете вопросы оплаты труда на тех предприятиях, где она остается на низком уровне? — обратился Владимир Бекетов к присутствующим в зале депутатам муниципальных и городских округов. — Это ваша прямая задача — предпринимать меры по повышению уровня благосостояния людей.

Глава кубанских парламентариев обратил внимание на тарифную политику коммунальных предприятий. В прошлом году из бюджета был выделен один миллиард рублей на компенсацию услуг ЖКХ. В этом году эта сумма выросла еще на 310 миллионов рублей. Бывают случаи, когда монополисты закладывают в тарифы коммерческие потери, показывая их как технические, а жители вынуждены их оплачивать. Депутаты и работники администрации должны вникать в вопросы ценообразования коммунальных услуг, чтобы защитить людей от необоснованно высоких цен на воду, электричество и тепло и предотвратить бюджетные потери, считает глава кубанских парламентариев.

— Плохо, когда мы сокращаем программу ремонта клубных учреждений, детско-юношеские спортивные школы поддерживаем не так, как хотелось бы. Но мы из всех зол выбираем меньшее, а хотелось бы, чтобы этих зол у нас вообще не было. И возможность такая в крае есть — зарабатывать больше для того, чтобы мы могли выполнить свои обещания, — отметил председатель ЗСК.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2010-06-23 , Автор статьи : Сергей КАПРЕЛОВ