Два года назад ЗСК совместно с профильными департаментами краевой администрации, изучив на месте жизнь Калниболотского сельского поселения Новопокровского района, выявило резервы роста его экономики, пополнения бюджета и возможности улучшения качества жизни населения. Рекомендации озвучили там же на большой научно-практической конференции, в работе которой приняли участие делегации Новопокровского, Гулькевичского, Тихорецкого, Кавказского и Белоглинского районов. Это была своеобразная учеба для глав районов и поселений, предпринимателей и сельхозпроизводителей. Сейчас пришло время посмотреть, насколько хорошо этим пяти районам удалось реализовать рекомендованное. На этот раз местом встречи стала станица Успенская Белоглинского района.

Подобные совещания по итогам выполнения резолюций научно-практических конференций (всего по краю их было девять) уже прошли в Отрадненском и Белореченском районах. И пока эффект от важной масштабной работы по укреплению финансово-экономических основ местного самоуправления, инициированной два года назад председателем ЗСК Владимиром Бекетовым, охарактеризован как положительный. Прогресс есть. Оба рассматриваемых куста были аграрно-промышленные, теперь же депутаты прибыли в исключительно аграрный Белоглинский район, причем 75 процентов в общем объеме его сельхозпроизводства — растениеводство.

Район расположен на стыке трех субъектов Федерации. Свое село, с населением в 20,6 тысячи человек, белоглинцы с любовью называют центром ЮФО. Оно на 200 километров равноудалено от Краснодара, Ставрополя и Ростова. В районе четыре сельских поселения с 14 населенными пунктами. Проживает здесь 33 тысячи человек.

— Круглый год в работе — косим, сеем, пашем! — встречая хлебом-солью уважаемых краснодарских гостей, пел театр казачьей песни «Любо» Успенского Дома культуры. Развернутая выставка соответствовала словам песни. Гости осмотрели современную высокопроизводительную сельхозтехнику Успенского агропромсоюза — хозяйства, которое успешно обрабатывает половину всех земель поселения. Особенно привлекали внимание немецкий свеклоуборочный комбайн HoImer и свеклопогрузчик Ropa.

— Четыре таких комбайна и два погрузчика силами всего восьми человек убирают урожай сахарной свеклы с шести тысяч гектаров. При использовании иной техники на поле работало бы 50 человек, — прокомментировал главный инженер хозяйства Валерий Булатов. — Машины окупили себя всего за пару сезонов, мы их успешно эксплуатируем уже пятый год.

Вот она, высокая культура земледелия, но об Успенском агропромсоюзе чуть позже, а пока председатель ЗСК Владимир Бекетов подходит к столу с кулинарными изысками профессионального училища № 33. Владимир Андреевич интересуется, где собираются работать будущие повара, ведь в крае на тысячу жителей 45 мест общественного питания (для сравнения: в Москве — в два раза меньше). У нас есть проблема дефицита кадров, особенно не хватает официантов.

— Дети проходят практику на побережье, многие потом и уезжают туда работать, — отвечает преподаватель.

— Кадры должны быть хорошо подготовленными практически, для этого необходимо, чтобы в училище преподавали известные хотя бы в районе повара. Чтобы выпускник при устройстве на работу мог сказать: я учился у такого-то мастера кулинарии. И это стало бы его визитной карточкой.

Увидев стенд с досуговыми работами воспитанников училища, Владимир Бекетов отметил, что надо делать так, чтобы эти расписные деревянные игрушки и кухонная утварь не на выставке демонстрировались, а продавались, причем не только в стенах учебного заведения, но и в близлежащих поселениях и даже в Краснодаре. Спрос на экологичные поделки сейчас большой.

— Вы можете стать своеобразной школой, как жить и работать в новых экономических условиях, — подытожил председатель ЗСК.

Быть такой школой, только в более значительном — инновационном понимании и уже не только на благо учебного заведения, но и всей Кубани, стремятся и три ведущих вуза края — КубГУ, КубГТУ и КГАУ. Их ректоры обычно всегда принимают участие в подобных мероприятиях ЗСК. Краевой парламент уделяет большое внимание вопросам обеспечения связи науки и производства, ведет работу по развитию сотрудничества университетов с реальным сектором экономики.

— Кубанский технологический университет помимо подготовки высококлассных специалистов, ориентированных как на крупный, так и на малый бизнес, занимается разработкой и внедрением различных высокотехнологичных проектов. — говорит ректор КубГТУ Владимир Лобанов. — Для аграрных районов особенно актуальны технологии по хранению и переработке выращенной продукции. Внедрение современных научных разработок позволит быстрее получать хороший экономический эффект. Такие совещания позволяют напрямую обращаться к целевой аудитории — как к владельцам ЛПХ, так и к руководителям предприятий.

Что и было сделано в ходе мероприятия: с презентационным докладом выступила проректор вуза Татьяна Бархатова. А ректор Кубанского госуниверситета Михаил Астапов обратил внимание на то, что совещание — это еще и хорошая возможность выйти на живой контакт с реальными работодателями будущих выпускников вуза.

Пленарное заседание Владимир Бекетов начал с констатации увиденного на выставке:

— В Белоглинском районе есть достижения, но нам по-прежнему необходимо думать об обеспечении занятости населения. Крупные предприятия, развиваясь, оптимизируют численность. Оставшиеся без работы селяне — забота властей. Нужно думать, как помочь им, какое дело организовать, чем выгоднее заниматься. Судя по выставке, в районе стало активно развиваться птицеводство. Кстати, это одна из немногих территорий, где удалось сохранить инкубатор, где производится более миллиона суточных цыплят. Но выращивать цыплят мало. Надо, чтобы людям было чем кормить птицу. Успешная продажа кормов — один из важных залогов развития личных подсобных хозяйств и фермерства. Так, после конференции в Успенском районе там открыли 26 магазинов, где за три месяца реализовано полторы тысячи тонн кормов. В Лабинском районе предприниматель Романенко сначала производил и продавал корма только в своем районе, теперь его продукция пользуется спросом и в Мостовском, и в Курганинском районах. Это свидетельствует о том, что у кубанцев есть желание работать, и задача власти — создавать для этого условия.

О том, как реализовать рекомендации конференции 2008 года в Калниболотском сельском поселении Новопокровского района, рассказал председатель комитета ЗСК по финансово-бюджетной и налоговой политике Иван Артеменко. Анализ показал, что существенного изменения структуры экономики поселения не произошло. Калниболотское по-прежнему монопрофильное. Наиболее крупными, в основном формирующими доходы бюджета, так и остались два предприятия АПК: ОАО «Радуга» и ЗАО «Калниболотская инкубаторно-птицеводческая станция».

Претензий к инкубаторно-птицеводческой станции нет, работа ее стабильна. Увеличивается и прибыль, и рентабельность производства. Растет заработная плата, на данный момент в среднем она составляет 26 тысяч рублей.

А вот ОАО «Радуга», одно из наиболее крупных сельскохозяйственных предприятий в Новопокровском районе, теряет свои позиции. Хозяйство выращивает зерновые, сахарную свеклу, подсолнечник, производит животноводческую продукцию, используя при этом почти 20 тысяч гектаров сельхозугодий, или 70 процентов от имеющихся в Калниболотском поселении.

За два года зарплата здесь выросла всего на две тысячи рублей (сейчас — 10200 рублей). Численность работников сокращена более чем вдвое — на 424 человека. Люди высвободились из-за ликвидации двух птицеводческих ферм и приобретения новой сельскохозяйственной техники. Неблагоприятные погодные условия не позволили хозяйству собрать хороший урожай. Заработанных денег не хватило для того, чтобы рассчитаться по лизингу. В итоге кредиторская задолженность предприятия — около полумиллиарда рублей. Недоимка в бюджет поселения — примерно три миллиона рублей, а это почти половина собственных бюджетных доходов муниципального образования. Сегодня Калниболотское поселение испытывает дефицит финансовых средств и вынуждено привлекать бюджетные кредиты для выполнения своих полномочий.

Вот оно — прямое следствие монопрофильности экономики. Об этом, кстати, на научно-практической конференции депутаты ЗСК предупреждали калниболотцев. И предлагали пути выхода из сложившейся ситуации. Например, была дана рекомендация по развитию прудового хозяйства. Определенная работа в этом направлении проделана. Почти половина водной глади (295 гектаров) зарыблена, производство товарной рыбы в 2009 году составило 140 тонн, прирост есть, но он значительно ниже имеющегося потенциала.

Не произошло реального сдвига и по созданию производств по переработке плодов и ягод, кирпича на базе имеющихся глиняных карьеров. Сфера услуг развивается, но темпы также недостаточны.

Большое внимание депутаты уделили анализу администрирования доходных источников бюджета как Калниболотского поселения, так и всей рассматриваемой конгломерации районов. Положительные сдвиги в работе поселения есть. Проведена инвентаризация домовладений, в результате чего выявлено 205 объектов бесхозяйного имущества, сформирован реестр налогоплательщиков по транспортному налогу, ежемесячно с налоговыми органами проводится обмен сведениями о земельных участках и их собственниках.

Новопокровский — один из четырех районов края, добившийся снижения общей суммы недоимки по налоговым платежам на 6,7 процента. По остальным четырем районам, представители которых присутствовали на совещании, отмечается рост недоимки. Самый высокий — в Гулькевичском районе, где она за два года увеличилась более чем в 2,5 раза.

Депутаты считают, что это в первую очередь недоработка администраторов. Необходимо повысить уровень взаимодействия между налоговыми органами, контролирующими, регистрирующими службами и органами местного самоуправления.

Напомню, что описываемое совещание — это, прежде всего, рассмотрение особенностей развития агротерриторий. Новопокровский, так же как и ныне принимающий Белоглинский, — сельхозяйственный район. И обойти стороной тему развития крестьянского мелкотоварного производства никак нельзя.

Так, в Калниболотском поселении за два года количество таких хозяйств и личных подворий увеличилось. 44 фермерских хозяйства и 2156 личных подсобных хозяйств вносят существенный вклад в производство сельхозпродукции. Растет поголовье КРС, птицы.

Здесь появились даже виноградари и садоводы. Но все это в основном люди-энтузиасты, которые действуют вне зависимости от того, оказывается им поддержка властью или нет. Для того чтобы личные подсобные хозяйства широко занялись товарным производством, необходимо активизировать деятельность по поддержке малых форм хозяйствования — создать условия по обеспечению кормами, организовать стационарные заготовительные пункты. Это был один из пунктов резолюции конференции. На деле он реализован так: общая площадь пастбищ в поселении составляет 204 гектара. 10 гектаров выделено под культурное пастбище. Зернофураж пайщикам выдается хозяйствами и фермерами в качестве платы за арендованные земельные участки. Сахарный завод реализует жом. Концентрированные корма — Калниболотское сельпо (в 2009 году — 20 тонн) и индивидуальные предприниматели, которыми продана 191 тонна. Специализированной точки, стабильно реализующей комбикорма, по-прежнему нет.

Что касается заготовительных пунктов, то здесь по некоторым направлениям небольшой прогресс есть, но поиск и расширение каналов сбыта производимой сельскохозяйственной продукции — от проведения ярмарок до создания перерабатывающих предприятий в поселении — необходимо продолжить.

На фоне всех отмеченных депутатами недоработок властей Калниболотского поселения выступление его нынешнего главы Виктора Михайленко с подробным перечислением успехов было явно диссонирующим. На что председатель Законодательного собрания края заметил:

— По результатам уже проведенных двух аналогичных совещаний, где были проанализированы итоги Псебайского и Коноковского поселений, в адрес Калниболотского сельского поселения больше всего нареканий. Резолюция конференции выполняется здесь хуже. Вы — власть на местах. Нужно создавать условия для того, чтобы люди могли жить и работать, чтобы повышалась экономическая активность территории. Краевая власть не забывает о вас: из бюджета выделяются средства, но это не может продолжаться до бесконечности. Ваша задача — учиться работать в новых экономических условиях, использовать имеющиеся возможности на полную мощность.

Далее Владимир Андреевич дал поручение председателям профильных комитетов Ивану Артеменко и Николаю Кравченко продолжить контроль за выполнением резолюции в этом поселении. Поговорили и забыли — это не в правилах работы краевого парламента. Но контроль — это еще и помощь и поддержка.

Изучив экономику Успенского сельского поселения, депутаты пришли к выводу о схожести его с Калниболотским: такая же численность жителей, площадь, такое же абсолютное преобладание земель сельскохозяйственного назначения в структуре земель поселения, климатические условия. Есть базовое бюджетообразующее сельскохозяйственное предприятие ООО «Успенский агропромсоюз». Такие же сложности с реализацией животноводческой продукции и выращенного урожая и в Успенском поселении, где более двух тысяч личных подсобных хозяйств (а точнее — 2303) и 114 предпринимателей-фермеров, занятых в сельхозпроизводстве. Тепличным хозяйством, как и в Калниболотском поселении, тут только начинают заниматься.

По итогам 2009 года бюджет Успенского поселения исполнен по налоговым и неналоговым доходам в сумме 12,9 миллиона рублей с приростом к прошлому году на 2,6 процента. В Гулькевичском районе пять поселений, в Новопокровском — четыре, в Тихорецком — три, в Кавказском и Белоглинском — по одному имеют по итогам 2009 года отрицательную динамику по собственным налоговым и неналоговым доходам.

Самодостаточность местных бюджетов, а также уровень развития территории в значительной степени характеризуют показатель «собственные налоговые и неналоговые доходы бюджета на душу населения», который в среднем по краю составляет 2058 рублей на человека. В Новопокровском и Тихорецком районах этот показатель выше среднекраевого уровня — 2301 и 2200 рублей на человека. Наиболее низкий в Гулькевичском районе — 1902 рубля на человека.

О наполняемости бюджетов подробно говорил вице-губернатор Иван Перонко. Главная мысль, которую Иван Александрович доводил до аудитории (основная часть ее — управленцы, от них напрямую зависит успех территорий и, главное, благополучие их жителей), заключалась в том, что в ближайшие три года расходные возможности государства будут жестко ограничены. Об этом на одном из последних совещаний предупредил премьер-министр Владимир Путин. Федеральный бюджет существенно сократит объем субсидий и дотаций для регионов.

— Муниципальным образованиям всех уровней необходимо продолжить реализацию антикризисных мер, — подчеркнул вице-губернатор. — И уже сейчас провести вдумчивую, осмысленную ревизию своих расходных обязательств, выработать самые малозатратные формы их обеспечения, максимально ликвидировать задолженности по налогам. Надо стремительнее увеличивать объемы производимой продукции, тогда быстрее будет расти и уровень налогооблагаемой базы.

Также Иван Перонко поднял тему противодействия сокрытию реальной оплаты труда.

— Зарплату работники должны получать в бухгалтерии и полностью только по ведомости, — обратился он к главам. — Вы знаете все свои предприятия и в курсе, как там выдают людям деньги. Работайте, пресекайте использование «серых» схем. От этого зависит объем бюджета, вес его социальной составляющей.

Подводя итоги совещания, Владимир Бекетов также остановился на недопустимости нелегальных выплат зарплат:

— В ЗСК сейчас поступает очень много жалоб от людей, которые при оформлении пенсии выяснили, что их организации много лет не отчисляли взносы в Пенсионный фонд. Новоявленные пенсионеры проходят все суды — и ничего изменить нельзя. Отчислений нет — значит, и пенсии за данный период нет. По сути, это дело каждого работающего. Но в этом зале сейчас сидят люди, которые осуществляют власть практически на десятой части территории края, и показывать на кого-то пальцем возможности нет. Вы должны помнить, что спрос за эту территорию будет с вас. В том числе и с нас, мы себя не отгораживаем, поэтому сейчас и ведем этот разговор вместе. Тема развития, тема производства, предпринимательской деятельности, тема налогообложения и уплаты налогов — очень серьезные задачи, и легкомысленно подходить к ним нельзя.

Позже, отвечая уже на вопросы журналистов, Владимир Бекетов еще раз остановился на возможностях малого бизнеса на селе:

— Сделано многое, но окончательное решение этой задачи еще впереди. Распыляться не надо. Сегодня нас прежде всего интересуют объемы производства, чтобы было много производимой продукции. Надо более масштабно переходить от обеспечения только себя, своей семьи к товарному производству. В магазинах столицы по-прежнему не найти кубанской продукции, а вот финская — пожалуйста. Это говорит о том, что своего товара у нас еще мало. Но есть возможности войти в торговые сети той же Москвы. Нужно учиться производить. Переход от ЛПХ к индивидуальному предпринимательству пока слабый. Только чуть больше 1200 хозяйств перерегистрировались. А между тем перспектив у ЛПХ — нет. С июля прошлого года мы законодательно поддерживаем только индивидуальную форму собственности. Мы хотим нацелить людей на более высокий уровень жизни, научить понимать, что в наших условиях на это способен практически каждый. Нужно учить умению индивидуально трудиться. Для этого мы и проводим обучающие семинары и совещания. Людей нужно лучше информировать! Это очень важно для будущего всего края!

— Действительно, сегодня было очень понятно, прозрачно и доступно показано каждому в зале, как все в экономике взаимосвязано, — в свою очередь, отметил глава Белоглинского района Александр Коклин. — Благодарен всем, кто принимал решение, чтобы это мероприятие состоялось на территории нашего района. Это дает нам дополнительный импульс по многим направлениям работы, в том числе и по перерегистрации владельцев ЛПХ в индивидуальных предпринимателей. Процесс пока движется медленно из-за боязни людей что-то изменить, нанести себе ущерб. На самом деле это следствие плохой информированности. Поэтому после сегодняшнего совещания мы еще раз соберем по поселениям глав ЛПХ, чтобы убедить их на примерах тех, кто уже перерегистрировался. Чем больше будет реальных примеров, тем быстрее окрепнут хозяйства, а с ними — поселения и район.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2010-06-04 , Автор статьи : Лара ЗАМУРАЕВА