Как мы уже сообщали, состоялась 34-я сессия Законодательного собрания края. Вел заседание председатель ЗСК Владимир Бекетов. В работе приняли участие вице-губернаторы Мурат Ахеджак, Иван Перонко, руководители департаментов и ведомств, в ведении которых находятся проблемы, внесенные в повестку дня. Всего депутаты наметили для рассмотрения более пятидесяти вопросов.

Как и принято у краевых депутатов, начали с бюджетного фундамента. По инициативе краевой администрации в краевой закон о бюджете надо было внести изменения, в общем-то приятные не только для бюджета, но и для жителей края. Обосновал необходимость поправок Иван Перонко: из госкорпорации, точнее — из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства пришли в край безвозмездные деньги. Они пополнили доходную часть бюджета. Однако расходовать их можно только по целевому назначению — на ремонт жилья, переселение жителей из ветхого. Вместе с тем есть одна особенность: краевая казна должна внести свою долю, это называется «на условиях софинансирования».

В итоге в расходной части бюджета теперь «на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов» предусмотрено 2432162,5 тысячи рублей, выделяются средства и для переселения граждан из ветхого жилья — здесь два направления и тоже очень существенная сумма. На практике же это означает, что практически бесплатно жителям обновят их дома. Автор сам прошел этот путь: на выделенные три миллиона рублей нам отремонтировали коммуникации в подвале, заменили крышу, сделали ремонт подъездов. А сами жильцы заплатили ничтожно малую по сравнению с затратами сумму. Так что, дорогие граждане, делайте все, чтобы ваш дом попал в эту выгодную программу, потому что, по некоторым сведениям, готовится новый федеральный закон на эту тему, и условия финансирования ремонта могут поменяться.

В нашей газете прошла серия публикаций о парламентских слушаниях по законопроектам, которые внесены на сессию. Поэтому на самом заседании эти нормативные акты обошлись без дискуссии. О чем дискутировать, когда между сессиями, между первым и вторым чтением законы были подвергнуты экспертизе и в них выверено все до запятой?

Поэтому о деталях говорить не будем, а лишь подчеркнем значение этих норм для развития экономики края. Скажем, закон «Об информационно-консультативной службе агропромышленного комплекса» можно с полным правом назвать долгожданным. Получившие развитие личные подсобные и фермерские хозяйства, если они занимаются товарным производством всерьез, без знаний, без новых технологий, без современного технического оснащения интенсивно развиваться уже не могут.

Вот для этих целей и создается служба, помогающая селянам, консультирующая, берущая хозяйства на технологическое сопровождение. Есть и сейчас консультанты. Но работают они по-разному. Закон же выстраивает систему, и главное в ней — порядок взаимоотношений товаропроизводителей и консультантов. Но здесь вновь подтверждена политика краевой власти в отношении агробизнеса, особенно его малых форм: краевая казна по решению депутатов будет в течение двух-трех лет вкладывать средства в становление и оснащение службы, имея, конечно, прицел на конечный результат.

Особо хочется сказать о законе «О государственной политике Краснодарского края в сфере государственно-частного партнерства». Он принят во втором чтении, и тоже после рассмотрения на парламентских слушаниях. Если возвратиться к консультативным центрам, то как раз они и могут стать примером государственно-частного партнерства — тут вопрос не только в форме собственности, но прежде всего в финансировании. Известны жесткие требования закона о расходовании бюджетных средств, четко прописано, куда можно тратить деньги, а куда нельзя. Да, есть много сфер, где совместные финансовые усилия государства и частников могут дать результат. Но для этого должны быть четко прописаны условия этого сотрудничества. Для этого и понадобился закон. Он, как мы уже сказали, принят.

Своим видением на этот счет поделился с журналистами председатель ЗСК Владимир Бекетов:

— Сегодня не все вопросы можно решать только за счет государства и бизнеса. Наиболее эффективно срабатывает сочетание усилий. Мы разработали законопроект, парламентские слушания убедили: такой нормативно-правовой акт Кубани нужен. Он позволит решить проблемные вопросы в сфере торговли, производства. Надеемся на то, что Госдума в ближайшее время примет в первом чтении закон «Об оптовых сельскохозяйственных рынках», и как раз оптовое звено можно будет организовать за счет государственно-частного партнерства. У нас большие возможности: недавно глава края Александр Ткачев проводил в Геленджике совещание, в рамках которого была организована выставка, представившая великолепную продукцию, произведенную на Кубани. Но купить ее жители края не могут, потому что производители слишком разрозненны. А государственно-частное партнерство позволит консолидировать силы производителей и даст возможность всем тем, кто нуждается, приобрести продукцию по доступной цене. Самое главное, что это будет качественный товар. Работа лабораторий по контролю за качеством продукции — это тоже сфера государственно-частного партнерства.

А вот это тоже очень важный для нас всех закон. Уже стала общим местом закрытость действия власти, то есть чиновников. Отчасти так оно и есть. Но мы знаем о том, что на федеральном уровне предпринимаются меры к тому, чтобы сделать действия власти прозрачными, читай — понятными, чтобы услуги чиновников населению не превращались в мучения, когда какому-то пустячному делу отдается столько усилий. Краевые законодатели активно работают и в этом направлении. Принятием закона «Об обеспечении доступа информации о деятельности государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае» закладываются новые принципы взаимоотношений народа и власти.

Закон принят только в первом чтении, работа над ним продолжится. Но уже сейчас можно говорить о его значении и политических принципах. Поскольку нормативно-правовой акт разработан по инициативе губернатора Кубани Александра Ткачева, комментарий пресса попросила сделать вице-губернатора Мурата Ахеджака, который назвал этот закон законом открытости власти.

Мурат Казбекович откровенно признал, что до сего времени все органы власти — краевые и муниципальные — сообщали населению о своей работе только то, что считали нужным, сами определяли форму подачи и объем информации. Получается так: хочу — поделюсь информацией, не хочу — не делюсь. По большому счету, власть сама решала, что надо знать народу, а чего не надо.

— Чтобы гражданину или журналисту получить информацию, необходимо было подать письменный запрос на нее и ждать ответа, — говорит Мурат Ахеджак. — Новый закон привнесет в эту работу серьезные новшества. Какие? Теперь все органы власти на свои официальные интернет-сайты будут оперативно выкладывать полную информацию, интересующую жителей края, о своей деятельности: адреса электронной почты, номера личных телефонов, тексты проектов нормативно-правовых документов, нуждающиеся в широком обсуждении. Будет уделяться внимание работе с обращениями граждан и юридических лиц. Другими словами, принятие данного закона — серьезный шаг в сторону дебюрократизации нашего общества.

Особое значение закон имеет для кадровой сферы. Не праздный вопрос, как люди попадают во власть. Теперь каждый может не только узнать о вакансиях, но и получить информацию о требованиях к претенденту на должность. Ну и претендовать, если соответствует.

Мурат Ахеджак сообщил, что на сайте каждого органа власти кадровая информация будет непременно, чтобы все желающие могли принять участие в конкурсе. Таков путь к открытости кадровой политики органов власти.

Еще одну сторону информационной открытости подчеркнул Владимир Бекетов: это прозрачность работы с письмами и заявлениями граждан. Все требования к новому закону, замечания и предложения обобщаются. Работа над законом продолжается, и ко второму чтению он приобретет стройность и аргументированность каждого положения.

Никто не утверждает, что смоделированная перспектива обязательно оборачивается реальным воплощением. Уж кто-кто, а умудренные жизнью депутаты ЗСК это знают. Но лучше скорректировать действия, подправить курс, чем отправляться в путь без выверенного азимута. Краевой парламент все больше берет на себя функции контроля. Вернее, так: эти функции определены законом. А вот чем отличается ЗСК — так это неформальным подходом, стремлением дойти до сути и влиять на развитие ситуации. Для того в повестку дня все больше вносится контрольных вопросов. К примеру, на этой сессии принято постановление «О выполнении индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края». Помнится не один разговор на местах на эту тему с участием председателя ЗСК, депутатов. Всякий раз выдвигалось требование насыщать индикативные планы не только муниципалитетов, но и поселений конкретикой, четко продумывать пути развития территории, чтобы учесть все резервы для обеспечения экономических основ местного самоуправления. На этот раз речь шла о выполнении краевого индикативного плана. Обошлось без победных реляций, хотя по многим позициям Кубань превысила запланированное. Но главные «индикаторы» депутаты расставили на нерешенных проблемах, показали, где мы не достигли намеченных рубежей. И вот это самое главное: есть понимание, в какую точку бить краевой исполнительной власти, в том числе органам местного самоуправления.

Тот же подход и к выполнению краевых целевых программ. Нет сомнения в том, что их разработка и реализация, подкрепленная бюджетными ассигнованиями, позволила сконцентрироваться на решении многих краевых проблем. Скажем, не будь краевой программы газификации, где бы мы были сейчас в этой сфере? В целом же депутаты отметили, что реализация краевых целевых программ в 2009 году позволила решить ряд важнейших задач экономического, экологического, социального и культурного развития края.

Но снова внимание концентрируется на проблемах. По отдельным краевым целевым программам не удалось достичь плановых значений. Это касается поддержки муниципальных архивов, обеспечения строительства олимпийских объектов и развития Сочи, сохранения и восстановления плодородия почв и некоторых других. На это в постановлении Законодательного собрания края обращено внимание краевых департаментов, отвечающих за реализацию конкретных программ. Есть уверенность в том, что депутаты обязательно, и еще не раз, вернутся к этому вопросу.

В этой главе считаем необходимым обратить внимание на решения нашего краевого парламента, которые касаются каждого из нас. И тут мы выделим из повестки дня «детские» вопросы. Скажем, внесены изменения в краевой закон о гарантиях прав ребенка. О чем здесь речь? О том, что общество беспокоит доступ подростков к продукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, и прочее негативное влияние на нравственное и физическое здоровье подрастающего поколения. Внесенные поправки в закон ограничивают доступность к такой продукции лиц, не достигших 18 лет (было — 16).

На Кубани уже не один год действует закон «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В нем после внесения поправок конкретизированы лица, которые несут ответственность за нарушения этого закона. С детьми связаны и поправки в закон «Об административных правонарушениях». Ужесточена материальная ответственность за нарушения.

Кроме того, был представлен доклад уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, внесены поправки в закон об основных гарантиях прав ребенка, обсуждались темы отдыха и оздоровления детей, детско-юношеских спортшкол и так далее, и все о подрастающем поколении.

Впрочем, многие вопросы повестки дня касались взрослого населения Кубани. О чем мы и попытались вам рассказать в своем отчете с сессии.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2010-05-28 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО