В ЗСК под председательством В.А. Бекетова, прошли парламентские слушания, во время которых обсуждался проект закона «О государственной политике Краснодарского края в сфере государственно-частного партнерства».

Документ, разработанный комитетом по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям, готовился ко второму чтению. Закон, по мнению депутатов, будет содействовать привлечению инвестиций для реализации значимых проектов, повысит эффективность использования государственного имущества Краснодарского края, позволит рациональнее использовать бюджетные средства, приведет к созданию новых рабочих мест. Направлений, где могут сотрудничать бизнес и власть, немало: транспорт, коммунальное хозяйство, энергетика, агропромышленный комплекс, медицина, туризм и так далее.

Пионером в реализации проектов на основе частного и государственного партнерства (ГЧП) стала Англия, где в начале девяностых годов прошлого века был принят специальный закон, который позволял инвесторам строить на паях с государством инфраструктурные объекты. С тех пор похожие законы начали действовать в 40 странах мира. На Западе на основе частно-государственного партнерства строятся не только дороги, мосты, тоннели, объекты энергетики, но и госпитали, школы.

В нашей стране пока не так много проектов, где равноправно сотрудничают государство и бизнес. Диалог власти и частного капитала в России складывается непросто, но все же и государство, и предприниматели постепенно приходят к пониманию необходимости сотрудничества в экономической сфере. Сегодня практически все муниципалитеты нуждаются в реконструкции дорог, водоводов, теплосетей. Бюджетных средств на это не хватает, и власти на местах заинтересованы в привлечении денег предпринимателей, но, не имея четкой законодательной базы, бизнес опасается финансировать коммунальную сферу или вкладывать средства в дорожное строительство. В то же время для частных компаний ЖКХ — привлекательная сфера для вложений: за воду, тепло и электроэнергию население вынуждено платить. Так что бизнесмены, окупив со временем вложенные средства, будут получать прибыль. Однако та же коммуналка или агропромышленный комплекс — сферы капиталоемкие, и инвесторы справедливо рассчитывают на государственную поддержку в виде налоговых льгот, субсидий. В законопроекте ЗСК все это учтено. Более того, в документе говорится о том, что органы власти края готовы разделить с бизнесом ответственность и риски при реализации проектов.

Руководитель краевого департамента инвестиций А.Ю. Синицына привела несколько примеров реализации крупных проектов на основе ГЧП. Государство через Внешэкономбанк (ВЭБ) финансирует ряд проектов. Так, в Татарстане началось строительство комплекса по производству минеральных удобрений общей стоимостью около полутора миллиардов долларов. ВЭБ уже выделил на строительство предприятия 870 миллионов долларов. Еще один пример — строительство пассажирского терминала Шереметьево-3. В этот проект стоимостью один миллиард долларов ВЭБ вложил 243 миллиона долларов. Есть примеры сотрудничества частного капитала и государственных структур в агропромышленном комплексе. В Белгородской области осуществляется проект строительства индустриально-промышленных мощностей по производству свинины законченного цикла: от выращивания кормов до откорма и забоя животных.

Владимир Бекетов поинтересовался, в какие объекты в крае ВЭБ вкладывает средства. По словам главы департамента инвестиций, Внешэкономбанк финансирует строительство Сочинского грузового порта, аэровокзала и готов финансировать строительство олимпийских объектов. Банк может увеличить объем финансирования, но для этого необходимо принятие краевого закона о частно-государственном партнерстве.

Глава ЗСК отметил, что кроме олимпийских объектов нужно привлекать средства и в другие сферы экономики, в частности в агропромышленный сектор, и привел пример поддержки краевыми властями реконструкции сахарного завода в Успенском районе. В результате предприятие утроило объем переработки свеклы. Вложение государственных средств в производство сахара позволило бы сократить закупку этого продукта за рубежом. «На Кубани есть и другие проекты, куда нужно привлекать средства. Для нас это новые рабочие места, возможность пополнения краевого и муниципальных бюджетов, для государства — меньшая зависимость от импорта и развитие отечественного сельского хозяйства, а не агрокомплекса других государств», — отметил В.А. Бекетов.

Принятие закона о государственно-частном партнерстве создаст условия не только для реконструкции ЖКХ, обновления транспортного парка, но и для развития медицины, спорта, образования, в том числе и за счет собственных средств, и за счет частных ассигнований. В результате повысится качество жизни кубанцев.

Столь важный для экономики края документ был досконально изучен депутатским корпусом, отраслевыми департаментами краевой администрации, правовым управлением. Несмотря на то что в законопроект был внесен ряд поправок, часть из которых обсуждались перед внесением нормативного акта на сессию ЗСК, спорные вопросы все же остались. Так, депутаты фракции КПРФ предложили исключить из объектов соглашений о ГЧП такие сферы, как образование и медицина, так как, по их мнению, это может привести к росту платных услуг в вузах и больницах. «Сегодня в крае работают негосударственные лицеи. Почему мы должны запрещать тем родителям, у которых есть возможность, оплачивать обучение своих детей в частных учебных заведениях? Ведь в стране нет нормативных актов, которые запрещают бизнесу вкладывать средства в образование или медицину», — подчеркнул председатель комитета, занимавшегося разработкой законопроекта, Н.И. Кравченко. — И мы не должны лишать людей возможности выбора».

 Был приведен пример о детских садах. Сегодня почти 60 тысяч родителей не могут определить своих малышей в детские дошкольные учреждения. Для ликвидации этой острой проблемы необходимо свыше 30 миллиардов рублей. Естественно, такие средства для бюджета неподъемные. Одним из вариантов решения этой проблемы могло бы стать привлечение на условиях ГЧП бизнеса для строительства частных детских садов. Наверняка можно было бы найти форму, при которой частным фирмам было бы выгодно заниматься строительством детских дошкольных учреждений.

То же относится и к строительству доступного жилья. Сегодня у власти нет рычагов для ограничения верхней ценовой планки квадратного метра. Возможно, при государственно-частном партнерстве удалось бы решить и эту проблему. Конечно, бизнес будет вкладывать деньги туда, где можно получить прибыль. Социальная сфера для частного капитала не слишком привлекательна, но с изменением статуса муниципальных учреждений часть из них станет автономными и получит возможность оказывать платные услуги. Возможно, тогда школы, больницы, объекты культуры и спорта привлекут внимание предпринимателей, тем более что для тех из них, кто станет финансировать социалку, власти создадут режим наибольшего благоприятствования. Опыт успешного государственно-частного партнерства в нашей стране есть. Так, в Самаре, Санкт-Петербурге частные клиники участвуют в программе обязательного медицинского страхования, и, как показывает практика, качество обслуживания в них выше, чем в муниципальных больницах и поликлиниках.

Депутаты назвали еще ряд направлений, которые могли бы стать предметом сотрудничества государства и частного капитала, но для этого необходимо принятие закона с понятным и прозрачным механизмом реализации партнерства власти и предпринимателей.

Бизнесмены также заинтересованы в принятии закона с ясным механизмом взаимодействия с властью.

Заместитель председателя регионального отделения Российского союза промышленников и предпринимателей Э.А. Кузнецов высказал пожелание, чтобы не было проволочек с предоставлением земельных участков на льготной основе. Бизнес-сообщество, по его словам, хотело бы рассчитывать свою стратегию, опираясь на конкретные цифры в соответствующей бюджетной строке, и быть уверенным в возможности получения субсидий и других формах поддержки со стороны власти.

Глава ЗСК предложил бизнесменам перейти к конкретике. Например, назвать фамилии тех, кто волокитит вопрос о предоставлении земли. «Что же касается бюджета, то мы ежегодно закладываем деньги для выдачи субсидий, погашения кредитных ставок, для поддержки предпринимательства, но это не значит, что их может получить любой и каждый. В законопроекте сказано, что в крае будет создана комиссия по государственно-частному партнерству, именно этот орган будет выносить решение о мерах поддержки конкретных проектов», — пояснил В.А. Бекетов.

Владимир Андреевич внес предложение, реализация которого могла бы помочь предпринимателям, работающим в наиболее крупных курортных городах, и способствовать большему привлечению отдыхающих на курорты края. Недавно в Геленджике прошло заседание, посвященное развитию курортной отрасли. Там же проводилась выставка продукции кубанских аграриев, на которой были представлены фрукты, овощи хорошего качества и по доступным ценам. «Для того чтобы обеспечить отдыхающих клубникой из Тимашевска или вишней из Белореченска, нужно воссоздать систему кольцевого завоза. Овощные базы могли бы делать заявки на соответствующую продукцию, предприниматели бы закупали оптом овощи, фрукты и продавали отдыхающим. Это выгодно и предприятиям АПК, имеющим гарантированный рынок сбыта, и бизнесу, и отдыхающим, так как цены на дары кубанских садов и полей были бы не такими высокими. Нужно провести ревизию баз в Сочи, Анапе, Геленджике, посмотреть, какое оборудование имеется, и предложить инвесторам проект строительства или реконструкции оптовых баз. Это могло бы стать одной из первых площадок для государственно-частного партнерства», — резюмировал глава ЗСК.

Выгоды сотрудничества предпринимателей и кубанских властей очевидны, сошлись во мнении депутаты и представители бизнес-сообщества. Конечно, будут возникать какие-то проблемы, в закон о ГЧП, возможно, придется вносить поправки. Как говорится, самая длинная дорога начинается с первого шага, а потом сама жизнь покажет, какие из положений закона будут нуждаться в совершенствовании.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2010-05-27 , Автор статьи : Сергей КАПРЕЛОВ