Специалисты Палаты проверили использование средств краевого бюджета, выделенных департаменту по физической культуре и спорту Краснодарского края и подведомственным ему учреждениям за 2008 год и 9 месяцев 2009 года.

Установлено, что для развития физической культуры и спорта в крае департаменту по физической культуре и спорту в проверяемом периоде из краевого бюджета было выделено 2979,9 млн. рублей. Выделенные бюджетные средства позволили департаменту обеспечить реализацию 12 краевых целевых программ спортивной направленности, ввести в эксплуатацию за проверяемый период 216 спортивных комплексов и площадок, решить другие задачи по развитию физической культуры и спорта в Краснодарском крае.

Вместе с тем проверка показала, что средства краевого бюджета не всегда используются эффективно и по целевому назначению. В 2008 году департамент оплатил общественной организации «Центр поддержки и развития спорта Краснодарского края» расходы, не предусмотренные договорами, сметами или иными финансово-хозяйственными документами. Сумма нецелевых расходов бюджетных средств составила 504 тыс. рублей.

В марте 2009 года департамент заключил государственный контракт с ООО «Разгуляй» на организацию отдельных мероприятий XIX универсиады Кубани, проводимой в марте — мае 2009 года. ООО «Разгуляй» получило от департамента за оказанные услуги 1303,2 тыс. рублей. Однако проверка показала, что некоторые отчетные ведомости о понесенных затратах на проведение универсиады были сфальсифицированы. Бюджетные средства в сумме 227,7 тыс. рублей использованы получателем на цели, не связанные с проведением универсиады. Установлены другие недостатки в работе департамента и подведомственных ему учреждений.

Общая сумма финансово-хозяйственных нарушений, выявленных проверкой, составила 25110,4 тыс. рублей. В том числе: нецелевое использование бюджетных средств — 1281,4 тыс. рублей; неэффективное использование — 19762,9 тыс. рублей; неоправданное завышение объемов и стоимости строительно-монтажных и ремонтных работ — 928,7 тыс. рублей, другие нарушения — 3137,4 тыс. рублей.

В отчетном периоде, как и в прежние годы, особое внимание уделялось контролю за бюджетным финансированием строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ, выполняемых в рамках государственных и муниципальных заказов. Специалисты КСП проверили использование средств, выделенных из краевого бюджета, других источников департаменту по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края и муниципальным образованиям на финансирование мероприятий краевой целевой программы «Газификация Краснодарского края» на 2007—2011 годы и 9 месяцев 2009 года.

Установлено, что, несмотря на трудности, связанные с финансово-экономическим кризисом, на финансирование мероприятий по программе «Газификация Краснодарского края» из бюджетов разных уровней выделено 1504819 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году — 480415,0 тыс. рублей, в 2008 году — 811874,0 тыс. рублей, за 9 месяцев 2009 года — 212530,0 тыс. рублей. Все это позволило увеличить объемы газификации населенных пунктов Кубани.

Вместе с тем из-за недостаточного контроля со стороны департамента и муниципальных образований за строительством газопроводов установлены факты несвоевременного ввода их в эксплуатацию, завышения объемов выполненных работ, стоимости материалов, другие нарушения. Например, по строительному объекту «Газоснабжение хутора Ивановка и станицы Новобекешевской Нововладимировского сельского округа Тбилисского района» подрядчик — ООО «Южгазстрой» — стоимость работ завысил на 3701,8 тыс. рублей. Приписаны объемы работ по восстановлению разрушенного дорожного покрытия из гравийно-песчаной смеси на сумму 1011,3 тыс. рублей, устройству асфальтобетонного покрытия — на сумму 676,3 тыс. рублей, монтажу металлозащиты конструкций газопровода — на общую сумму 265,5 тыс. рублей, перевозке грунта массой 7655 тонн — на сумму 268,6 тыс. рублей и т.д.

Аналогичная ситуация сложилась в Тбилисском районе по объекту «Система газоснабжения хутора Красный Зеленчук, 1-я очередь строительства». На данном объекте ООО «Южгазстрой» приписало объемы работ на сумму 717,5 тыс. рублей.

Вышеназванные газопроводы по состоянию на 1 января 2010 года в эксплуатацию не введены, хотя по условиям муниципальных контрактов должны быть сданы в эксплуатацию еще в декабре 2008 года. В результате смонтированные магистрали, оборудование, металлоконструкции подвергаются коррозии и приходят в негодность. В итоге бюджетные средства в сумме 16615,5 тыс. рублей израсходованы неэффективно.

Приписки, неправомерное завышение стоимости использованных материалов, другие финансово-хозяйственные нарушения выявлены при проверке строительства объектов газоснабжения в Анапе, Краснодаре, Абинском, Белореченском, Брюховецком, Каневском, Северском, Щербиновском районах на общую сумму около 54000 тыс. рублей.

По результатам проверки департаменту по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края Контрольно-счетная палата направила представление с рекомендациями устранить выявленные нарушения и принять меры по возвращению подрядными организациями в краевой и местные бюджеты незаконно полученные бюджетные средства. По состоянию на 16 декабря 2009 года строительные организации, допустившие приписки и другие финансовые нарушения при ведении работ, в краевой и муниципальные бюджеты возместили 5486,8 тыс. рублей, в счет выявленных нарушений дополнительно (без оплаты) выполнено работ по газификации населенных пунктов края на сумму 2007,8 тыс. рублей. В настоящее время эта работа продолжается.

В рамках проводимого совместного со Счетной палатой РФ контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и государственной собственности в 2008 году федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, направленных на обеспечение мониторинга состояния окружающей среды и системы контроля экологической безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи», Контрольно-счетная палата Краснодарского края осуществила проверку работы департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края. Анализировалось выполнение мероприятий, направленных на обеспечение мониторинга состояния окружающей среды и системы экологической безопасности при проведении XXII Олимпийских игр в Сочи за 2008 год и 5 месяцев 2009 года, проверялась работа краевого департамента по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года в части расходования средств, выделенных из краевого бюджета и бюджета муниципального образования город-курорт Сочи, на финансирование мероприятий по природоохранной деятельности, предусмотренных краевой целевой программой «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города-курорта Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта».

Проверки показали, что краевые департаменты и муниципальные службы, координирующие проведение природоохранных мероприятий в Сочи, не добились полного освоения выделенных бюджетных средств и выполнения всех запланированных работ в установленные сроки. На момент проверки не начата реализация мероприятия «Разработка инженерно-технологических решений по защите прибрежной зоны Черного моря от загрязнения ливневыми стоками», практически не решаются вопросы эффективного сбора, транспортировки, утилизации промышленных, строительных и бытовых отходов. В результате затягивания проектных разработок по указанным мероприятиям на многих объектах природоохранной и экологической направленности срываются графики ведения строительно-монтажных и ремонтных работ. Две городские свалки твердых бытовых отходов, расположенные в Адлерском и Лазаревском районах, не реконструируются, перегружены и не отвечают техническим, санитарным нормам и требованиям соответствующих стандартов.

Не справляются с поставленными задачами федеральные службы и организации, ответственные за экологическое сопровождение XXII Олимпийских зимних игр. В ходе проверки выявлены факты неэффективного использования ими средств федерального бюджета и государственной собственности и нарушения природоохранного законодательства. Результаты проверок (в рамках совместной проверки, проводимой Счетной палатой РФ) в ноябре 2009 года были обсуждены на коллегии Счетной палаты Российской Федерации, по результатам которой были направлены соответствующие представления Счетной палаты РФ в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, другим ведомствам, ответственным за экологическую безопасность и выполнение природоохранных мероприятий в Сочи.

Принятые меры позволили наверстать упущенное. По информации на 1 января 2010 года, практически все природоохранные мероприятия, сроки исполнения которых были запланированы на 2008—2009 годы и ответственность за реализацию которых возложена на краевые департаменты и администрацию города-курорта Сочи, выполнены. С целью усиления контроля за эффективным использованием бюджетных ресурсов при ведении подготовительных работ к предстоящей зимней Олимпиаде в Сочи Контрольно-счетная палата запланировала провести в первом полугодии 2010 года проверку использования средств консолидированного бюджета края, выделенных на строительство олимпийских объектов в 2008—2009 годах.

Выполняя требования Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с планом работы Контрольно-счетная палата провела проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств краевого бюджета за 2008 год (краевых департаментов, самостоятельных управлений и федеральных ведомств, администрирующих доходы краевого бюджета и осуществляющих распределение бюджетных средств по подведомственным организациям), а также проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств в Отрадненском и Успенском районах.

Проверки показали, что работа главных администраторов средств краевого бюджета по ведению бюджетного учета и отчетности за 2008 год по сравнению с прошлым периодом улучшилась и в целом соответствует требованиям бюджетного законодательства. Несмотря на увеличение средств краевого бюджета, меньше допускается ошибок, неточностей, других недостатков при составлении годовой бюджетной отчетности. В 2007 году специалисты Палаты проверили 1094 отчетных документа 48 главных администраторов средств краевого бюджета, а в 2008 году — уже 1696 отчетных документов 59 главных администраторов. Если в 2007 году ошибки, неточности, искажения были выявлены в 10 процентах проверенных документов, то в 2008 году — в 6 процентах.

В основном нарушения бюджетной отчетности за 2008 год установлены у ведомств, которые прежде не являлись главными администраторами средств краевого бюджета, их годовая бюджетная отчетность за 2007 год Палатой не проверялась. Каких-либо нарушений порядка, сроков, организации представления бюджетной отчетности главных администраторов средств краевого бюджета за 2008 год в департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края проверкой не установлено.

Важным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отчетном периоде являлась экспертно-аналитическая работа.

Всего в отчетном периоде проведено 16 экспертно-аналитических мероприятий. Среди них — подготовка для Законодательного собрания края экспертных заключений на отчет администрации Краснодарского края об исполнении краевого бюджета за 2008 год, на проект закона Краснодарского края «Об исполнении бюджета Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2008 год», на проект закона Краснодарского края «О краевом бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», на проект закона Краснодарского края «О внесении изменений в закон Краснодарского края «Об административных правонарушениях», на проект закона «О внесении изменений в закон Краснодарского края «Об утверждении краевой целевой программы «Модернизация объектов теплоснабжения социальной сферы, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, на 2009—2011 годы» и много других. Все экспертно-аналитические мероприятия специалисты Палаты выполняли в строго обусловленные сроки, их результаты в обязательном порядке обсуждались на заседаниях профильных комитетов ЗСК. Как правило, выводы и предложения Контрольно-счетной палаты, изложенные в экспертных заключениях и аналитических записках, находили полное понимание и поддержку депутатов.

В целом за 2009 год Контрольно-счетная палата Краснодарского края контрольно-ревизионными и экспертно-аналитическими мероприятиями выявила различных финансово-хозяйственных нарушений на сотни миллионов рублей.

Среди них: нецелевое использование бюджетных средств — 38,5 млн. рублей, неэффективное использование бюджетных средств — 634,9 млн. рублей, неиспользование бюджетополучателями средств, выделенных на конкретные расходы в течение года (средства не использованы более одного года), — 75,9 млн. рублей, неправомерная оплата работ и услуг, которые фактически не производились, — 94,0 млн. рублей, в том числе строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы — 43,1 млн. рублей, различные нарушения, допущенные при закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд, — 58,6 млн. рублей, не поставлено на балансы краевых ГУПов, организаций и учреждений имущество стоимостью 28,2 млн. рублей, нарушения при продаже, аренде земельных участков, государственного и муниципального имущества — 768,9 млн. рублей, недопоступление налоговых платежей — 67,7 млн. рублей, выявлено недостач материальных ценностей на 24,8 млн. рублей, нарушения ведения бухгалтерского учета — на 30,9 млн. рублей, обнаружены и другие нарушения бюджетно-хозяйственной дисциплины.

В отчетный период специалисты Палаты выявили неиспользованные возможности увеличения доходной части консолидированного бюджета края на сумму 950,2 млн. рублей, в том числе резервы пополнения доходов краевого бюджета — на 848,6 млн. рублей.

По итогам всех контрольных мероприятий руководителям субъектов проверок направлялись представления Контрольно-счетной палаты для устранения выявленных упущений и недостатков в работе, 37 проверочных материалов направлены в органы прокуратуры и милиции. В адреса субъектов проверок прокуроры городов и районов края было вынесено 48 представлений. По результатам проверок Палаты в дисциплинарном порядке наказано более 50 должностных лиц, допустивших финансовые нарушения и другие недостатки в работе, возбуждено 3 уголовных и 19 административных дел. Помимо этого в отчетный период сотрудники Контрольно-счетной палаты составили 10 протоколов об административных правонарушениях. Все они рассмотрены мировыми судьями и признаны правильными. К административной ответственности привлечены 6 должностных и 4 юридических лица. Взыскано административных штрафов по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях в сумме 80,8 тыс. рублей.

Проверки КСП показали, что в результате жесткой, принципиальной позиции администрации и Законодательного собрания края к нарушителям бюджетного законодательства, повышению требовательности к должностным лицам различного ранга за эффективное ведение дел финансово-хозяйственная дисциплина в крае за отчетный период в целом окрепла. Сумма средств, восстановленных за 2009 год в бюджетной системе края (с учетом возврата средств по материалам проверок прошлых лет), составила 208,5 млн. рублей, что на 27,3 млн. рублей, или на 15 процентов, больше, чем в 2008 году. В том числе: восстановленные в бюджетах средства, использованные не по целевому назначению, составили 7,5 млн. рублей, возмещены необоснованно оплаченные бюджетные расходы в сумме 58,1 млн. рублей, из которых строительными организациями, допустившими неправомерное завышение стоимости строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ в счет необоснованно полученных бюджетных средств, дополнительно выполнены работы на сумму 34,0 млн. рублей, согласно законодательству, бюджетополучателями возвращены средства, не использованные ими в течение 1 года и более, в сумме 69,1 млн. рублей, на предприятиях и в организациях поставлено на учет неучтенное имущество общей стоимостью 22,9 млн. рублей, восполнены недостачи материальных ценностей на сумму 6,1 млн. рублей, субъектами проверок в бюджеты всех уровней доплачены налоги и другие обязательные платежи на сумму 44,8 млн. рублей.

Многим хозяйствующим субъектам специалисты Контрольно-счетной палаты оказали практическую помощь в наведении должного порядка в бухгалтерском учете и составлении бюджетной отчетности. В проверенных муниципальных образованиях края активно наводится порядок в земельных отношениях, устраняются недостатки в использовании средств, выделяемых из краевого бюджета.

Результаты работы Контрольно-счетной палаты, исполнение бюджетных назначений краевого бюджета в отчетном периоде, анализ ведения хозяйственных дел краевыми, муниципальными органами исполнительной власти, предприятиями, организациями и учреждениями края показывают, что, несмотря на общее укрепление бюджетно-финансовой дисциплины, в крае остается много нерешенных вопросов в части бюджета, финансов, эффективного использования государственной и муниципальной собственности, других ресурсов. На решение этих и других задач, стоящих перед государственными и муниципальными органами власти, будет направлена последующая деятельность Контрольно-счетной палаты.

Н.И. ПАНЧЕНКО.

Председатель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2010-05-13 , Автор статьи :